香港扶持中心型企業(yè)的主要措施

文／劉　鵬

中小型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代以來(lái)，中國(guó)工業(yè)新增產(chǎn)值的76.6%來(lái)自中小企業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)的75%由中小型企業(yè)提供，出口總額的60% 以上是中小企業(yè)完成的。隨著改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，中小企業(yè)的地位和作用將會(huì)更為重要。如何創(chuàng)造條件進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，香港的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

香港有28萬(wàn)家中小型企業(yè)，占全部企業(yè)數(shù)目的98%，是香港經(jīng)濟(jì)的重要支柱。 為了促進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，香港特區(qū)政府制定了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施：

1.建立協(xié)調(diào)、服務(wù)機(jī)構(gòu)。香港為中小企業(yè)協(xié)調(diào)、服務(wù)的機(jī)構(gòu)很多。主要的有以下幾個(gè)：

一是在香港總商會(huì)設(shè)立中小型企業(yè)委員會(huì)。于1992年成立，是香港最早成立的面向中小型企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提出了很多促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的建議，同時(shí)積極向政府反映中小企業(yè)意見，提出并督促政府制訂有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，協(xié)助中小企業(yè)經(jīng)商，促進(jìn)中小企業(yè)與內(nèi)地的聯(lián)系，開展管理顧問(wèn)服務(wù)，推廣電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)，并加強(qiáng)企業(yè)與銀行之間的聯(lián)系和溝通，舉辦培訓(xùn)、講座及其他交流活動(dòng)。

二是在政府工業(yè)署下設(shè)中小型企業(yè)辦公室。該辦公室具有統(tǒng)籌和推廣的職能，以協(xié)調(diào)其他提供支持和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如各商會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)局、貿(mào)易發(fā)展局、職業(yè)訓(xùn)練局以及私人服務(wù)機(jī)構(gòu)等。工業(yè)署通過(guò)設(shè)立中小型企業(yè)網(wǎng)上資訊中心，協(xié)助中小型企業(yè)獲取有關(guān)政府部門、工業(yè)支持組織及工業(yè)團(tuán)體所提供的資訊服務(wù)。

三是成立中小型企業(yè)委員會(huì)。該委員于1996年成立，成員包括政府及工商機(jī)構(gòu)的代表和中小型企業(yè)的代表，工作目標(biāo)是協(xié)助中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)健康發(fā)展。

此外，香港還有中小型企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中小型企業(yè)商會(huì)等中小型企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能是團(tuán)結(jié)中小企業(yè)主，爭(zhēng)取更佳的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，創(chuàng)造商機(jī)，同時(shí)協(xié)助會(huì)員學(xué)習(xí)最新的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，解決企業(yè)在內(nèi)地設(shè)廠所遇到的稅務(wù)、海關(guān)等問(wèn)題，收集并向企業(yè)發(fā)布有利于中小企業(yè)發(fā)展的最新信息，舉辦各類研討、交流、聯(lián)誼和出訪活動(dòng)。

2.拓展服務(wù)項(xiàng)目。香港貿(mào)易發(fā)展局和生產(chǎn)力促進(jìn)局專為中小企業(yè)開設(shè)服務(wù)中心，積極為中小企業(yè)解決各種問(wèn)題。貿(mào)易發(fā)展局制定了多項(xiàng)中小企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目：一是通過(guò)在世界各地建立的51個(gè)海外辦事處，提供國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，使中小企業(yè)能以最低成本掌握國(guó)際市場(chǎng)趨勢(shì)和貿(mào)易規(guī)則；二是通過(guò)商貿(mào)圖書館，向中小型企業(yè)提供全球貿(mào)易市場(chǎng)資料，中小企業(yè)還可以使用全球工商目錄及貿(mào)易咨詢服務(wù)尋求合適的海外客戶；三是通過(guò)建立中小型企業(yè)服務(wù)中心，為中小型企業(yè)提供各種貿(mào)易問(wèn)題的咨詢服務(wù)，定期舉辦商貿(mào)專題研討，探討影響中小型企業(yè)的熱門話題，并在互聯(lián)網(wǎng)上提供經(jīng)貿(mào)問(wèn)答專欄及其他資訊，舉辦展覽會(huì)及商務(wù)活動(dòng)；四是通過(guò)建立中小企業(yè)服務(wù)站，為中小企業(yè)提供各種資訊服務(wù)，包括提取外地專家名單，索取及咨詢?cè)摼指黜?xiàng)服務(wù)及商務(wù)培訓(xùn)課程資料等；五是通過(guò)建立中小企業(yè)訓(xùn)練中心，協(xié)助中小企業(yè)增加市場(chǎng)、管理、法規(guī)、貿(mào)易等方面知識(shí)，提高出口和商業(yè)技能。

生產(chǎn)力促進(jìn)局還設(shè)有非盈利性的顧問(wèn)服務(wù)，主要為有關(guān)產(chǎn)品、工藝技術(shù)開發(fā)以及人力資源管理提供服務(wù)。

3.制訂中小型企業(yè)特別信貸計(jì)劃。該計(jì)劃于1998年8月開始實(shí)施， 主要為了解決不少中小型企業(yè)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而面對(duì)的信貸緊縮。政府作為貸款擔(dān)保人，幫助企業(yè)向參與執(zhí)行計(jì)劃的銀行及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)取得貸款，政府對(duì)計(jì)劃的承擔(dān)額達(dá)港幣50億元，把貸款機(jī)構(gòu)和政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例由原來(lái)的5:5修改為3:7，并把擔(dān)保期由原來(lái)一年延至兩年，使中小企業(yè)比以往更容易申請(qǐng)和獲得貸款。

4.推出無(wú)抵押融資安排。香港出口信用保險(xiǎn)局在2000年5月推出無(wú)抵押融資安排， 使中小型出口企業(yè)更容易獲得出口信貸資金。出口信用保險(xiǎn)局的保戶可憑該局開出的保單，向規(guī)定的銀行取得出口融資，幫助中小型企業(yè)在無(wú)須提供其他貸款抵押品的情況下取得出口信貸，以解決中小型出口商資金周轉(zhuǎn)的困難。

5.政府科技資助計(jì)劃。工業(yè)署推行多項(xiàng)資助計(jì)劃，協(xié)助中小型企業(yè)開發(fā)新創(chuàng)意和拓展科技業(yè)務(wù)。有關(guān)資助計(jì)劃的內(nèi)容包括：一是小型企業(yè)研究資助計(jì)劃。這是一項(xiàng)“概念資助”計(jì)劃，用以協(xié)助小型企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新意念和拓展科技業(yè)務(wù)，開展仍未有創(chuàng)意資金投資的商業(yè)研究。申請(qǐng)公司可就每個(gè)獲選項(xiàng)目得到不超過(guò)港幣200萬(wàn)元的資助。 若項(xiàng)目完成后能吸引投資或獲取收益，有關(guān)資助款項(xiàng)將會(huì)向該公司收回。二是應(yīng)用研究基金。它是一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，用以資助高科技企業(yè)進(jìn)行有商業(yè)潛力的科技項(xiàng)目開發(fā)。三是專利申請(qǐng)資助計(jì)劃。協(xié)助本地公司和個(gè)人為其發(fā)明專利注冊(cè)申請(qǐng)，最高資助額為10萬(wàn)港幣或?qū)＠暾?qǐng)費(fèi)用總額的90%。

6.制定“方便營(yíng)商計(jì)劃”。方便營(yíng)商計(jì)劃是香港政府為香港企業(yè)特別是中小企業(yè)方便經(jīng)商而實(shí)施的重要措施，由財(cái)政司、經(jīng)濟(jì)局、財(cái)經(jīng)事務(wù)局、工商局等部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人士參加的營(yíng)商咨詢小組負(fù)責(zé)實(shí)施。小組下設(shè)三個(gè)工作組，分為削減繁瑣規(guī)則及取締過(guò)分規(guī)管工作組、把公營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)為私營(yíng)機(jī)構(gòu)營(yíng)辦工作組和提供新服務(wù)及改善現(xiàn)有服務(wù)工作組。計(jì)劃目標(biāo)包括：削減繁瑣規(guī)則、取締過(guò)分規(guī)管；減輕商界遵從規(guī)管的負(fù)擔(dān)及政府執(zhí)行規(guī)管的成本；把一些公營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)為私營(yíng)機(jī)構(gòu)營(yíng)辦以及改善現(xiàn)有服務(wù)和引進(jìn)有利于商界的新服務(wù)等。

7.推出“中小型企業(yè)營(yíng)商導(dǎo)友”試驗(yàn)計(jì)劃。工業(yè)署中小型企業(yè)辦公室推出了一項(xiàng)名為“中小型企業(yè)營(yíng)商導(dǎo)友”的試驗(yàn)計(jì)劃，協(xié)助中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者向經(jīng)驗(yàn)豐富的導(dǎo)師免費(fèi)尋求指導(dǎo)。這些導(dǎo)師都是經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家、行政人員或有良好商業(yè)背景的專業(yè)人士，由香港九大工商業(yè)團(tuán)體提名產(chǎn)生。被選出的導(dǎo)師，每人負(fù)責(zé)兩家企業(yè)，通過(guò)一對(duì)一服務(wù)，讓剛剛創(chuàng)業(yè)的小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠獲得事業(yè)有成、經(jīng)驗(yàn)豐富的商界人士指導(dǎo)，并從他們身上學(xué)到經(jīng)商的成功秘訣。

8.設(shè)立香港中小企業(yè)獎(jiǎng)。由香港總商會(huì)和生產(chǎn)力促進(jìn)局主辦，有關(guān)政府部門協(xié)辦及部門商界組織支持，每年一度評(píng)選“最杰出管理中小企業(yè)獎(jiǎng)”和“新創(chuàng)辦中小企業(yè)獎(jiǎng)”。從領(lǐng)導(dǎo)才能、人力資源、資源管理、成就、商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和成功元素等七個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)的目的，是宣傳中小企業(yè)的重要性，表?yè)P(yáng)它們的成就及對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并通過(guò)樹立成功榜樣和典范，為中小企業(yè)之間提供相互交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，激勵(lì)他們?yōu)橄愀劢?jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。在頒獎(jiǎng)的同時(shí)，還舉辦研討會(huì)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)意、融資安排和科技應(yīng)用等建議。

9.建立中小企業(yè)電子數(shù)據(jù)聯(lián)通系統(tǒng)。香港從事貿(mào)易、零售和分銷業(yè)務(wù)的公司多數(shù)為中小企業(yè)，要在國(guó)際市場(chǎng)上保持優(yōu)勢(shì)，必須縮短貿(mào)易周期，減少延誤。通過(guò)電子商貿(mào)，不僅可以大大縮短物流的時(shí)間，還可以幫助企業(yè)開拓新市場(chǎng)和開發(fā)新的商業(yè)機(jī)會(huì)。為此，香港貨品編碼協(xié)會(huì)推出了適應(yīng)中小型企業(yè)需要而設(shè)計(jì)的互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù)聯(lián)通服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，讓中小企業(yè)以較低廉的成本進(jìn)行電子交易，并為使用者提供其他數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足企業(yè)在電子貿(mào)易方面的需要，有利于促進(jìn)資訊流通，加快貨物流轉(zhuǎn)，縮短等候服務(wù)時(shí)間，使公司更有效地實(shí)施供應(yīng)鏈管理，從而節(jié)省時(shí)間和提高效益。

除此之外，政府在制訂中小企業(yè)政策時(shí)，十分注意對(duì)企業(yè)少干預(yù)和實(shí)行一視同仁的政策。即政府在扶持企業(yè)過(guò)程中盡量避免插手企業(yè)事務(wù)，實(shí)行完全的自由經(jīng)濟(jì)政策和創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

總之，香港在為中小企業(yè)服務(wù)方面，在政策制訂、機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)手段和措施等方面都有一套比較獨(dú)特的方法和模式，值得內(nèi)地借鑒。

（作者單位：中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部）