踏勘邊界　談判交鋒

馬敘生

查找邊界線的確切位置

在《梳理中蘇邊界變遷史》（《世界知識(shí)》2001年第11期）中我們算的是一筆歷史賬，說(shuō)明歷史上沙俄是侵略者，中國(guó)是被侵略者，這對(duì)全面了解中蘇邊界問(wèn)題和制定談判方針策略具有重要意義。可是，此時(shí)的邊界線是否即有關(guān)條約劃定的那一條？若是，邊界上為什么會(huì)發(fā)生那么多麻煩？?jī)H1960年蘇方自西而東制造的數(shù)以千計(jì)的邊界事件，就足以說(shuō)明雙方對(duì)邊界線的走向并無(wú)認(rèn)同，而是存在爭(zhēng)議。雖然我們確信爭(zhēng)議的存在，并且咎在蘇方，但必須拿出充足論據(jù)。于是，我們又面臨了一個(gè)新的課題。

和研究邊界的歷史沿革一樣，我們解決核實(shí)邊界線走向的問(wèn)題也只能以有關(guān)文件為依據(jù)?？上驳氖?，通過(guò)各種途徑多方查找，初始階段未能找到的有關(guān)條約及其附件陸續(xù)收集齊全。根據(jù)這些文件，我們到東西兩段7300多公里的邊界上進(jìn)行了核對(duì)。從1961年夏秋開(kāi)始，邊辦的工作重點(diǎn)由文字研究、整理轉(zhuǎn)向?qū)嵉靥た?、調(diào)查。

東段邊界大部分由黑龍江、烏蘇里江、額爾古納河三條河流構(gòu)成，全長(zhǎng)3370公里，占東段總長(zhǎng)的約80％，而且是通航河流。陸界主要是平原或丘陵，地形不算復(fù)雜。外交部和黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)有關(guān)部門(mén)的同志組成三個(gè)班子，于1961年秋沿線進(jìn)行了實(shí)地勘察，并訪問(wèn)了當(dāng)?shù)鼐用?，目的是弄清黑烏兩江航道中心線我側(cè)有多少島嶼被蘇方占據(jù)。在陸界主要是核對(duì)界樁位置和不通航河流河床變化等問(wèn)題。歷時(shí)兩個(gè)月，情況基本摸清。

西段的情況大不一樣，3000多公里的邊界線大約有2500公里蜿蜒于崇山峻嶺之上，其余部分經(jīng)過(guò)的是戈壁荒漠，沿線多為無(wú)人區(qū)。當(dāng)年勘界立樁時(shí)，很多地段由于山高勢(shì)險(xiǎn)，只能從遠(yuǎn)處"指山為界"，特別是南疆，全線都是高山。1961年夏天，由我?guī)ш?duì)的幾位邊辦人員背著新編印的《中蘇邊界條約集》和地形圖來(lái)到新疆，和自治區(qū)的同志們組成兩個(gè)小組，分赴南疆、北疆執(zhí)行實(shí)地勘察任務(wù)。當(dāng)時(shí)我方是有邊無(wú)防，沿線無(wú)邊防設(shè)施，無(wú)道路，也無(wú)人了解邊界上的情況。除了北疆部分地段尚可順著邊界踏勘外，絕大部分地段只能采取穿插的方法，即從腹地出發(fā)一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地插進(jìn)邊界地帶，完事后再撤回原地，或騎馬或步行，踏勘一個(gè)界點(diǎn)需費(fèi)幾天到一周的時(shí)間。除了每人的坐騎外，馬隊(duì)中還有兩匹馬專馱被褥、干糧和煮飯鍋等物，所到之處風(fēng)餐露宿，有時(shí)借住牧民的氈房，每次回到駐地都帶回一身虱子。我們還訪問(wèn)了一批哈薩克、蒙古、維吾爾、達(dá)斡爾等民族的老邊民，他們中有的人還當(dāng)過(guò)清末民初的卡倫兵，有的還能為我們當(dāng)向?qū)?，他們回憶了許多有用的情況。兩個(gè)多月的時(shí)間里，凡存在問(wèn)題的重要地段，都留下了我們這批人的足跡。10月中旬山里飄起雪花，兩個(gè)小組才告別邊界，返回烏魯木齊。這次有計(jì)劃、有目的的邊界勘察活動(dòng)是有史以來(lái)頭一次。我們外交部的同志帶回了一大批第一手資料，成為澄清中蘇邊界西段現(xiàn)狀和問(wèn)題的可靠根據(jù)。

確定爭(zhēng)議地區(qū)

1961年底，中蘇邊界辦公室的工作重點(diǎn)再次轉(zhuǎn)向室內(nèi)，將實(shí)地勘察所獲取的大量素材，對(duì)照條約文件，參照?qǐng)D籍、書(shū)刊記載、邊民訪談?dòng)涗浺约瓣P(guān)于領(lǐng)土問(wèn)題的國(guó)際法準(zhǔn)則等等，展開(kāi)全面、深入、細(xì)致的研究工作。結(jié)果生成了三條線：條約規(guī)定的邊界線，蘇聯(lián)地圖上標(biāo)的邊界線，蘇方的實(shí)際控制線。把這三條線標(biāo)到大比例尺地圖上，一目了然的圖像便呈現(xiàn)在眼前：一、蘇圖線在許多地帶偏離條約線劃在中國(guó)境內(nèi)，有些地方的偏離幅度還很大，兩條線中間的地區(qū)實(shí)際上都是中國(guó)領(lǐng)土，但是從準(zhǔn)備談判的角度出發(fā)，我們將其稱做"爭(zhēng)議地區(qū)"；二、蘇方控制線與蘇圖線基本一致，但在一些地段前者脫離后者偏入我方（個(gè)別地方偏入蘇方），這說(shuō)明，蘇方甚至越過(guò)自己主張的邊界線占據(jù)著一些中國(guó)領(lǐng)土，這些地區(qū)也算是爭(zhēng)議地區(qū)的組成部分。

東段爭(zhēng)議地區(qū)涉及的主要是江中的島嶼，條約規(guī)定應(yīng)以航道中心線為界，而蘇聯(lián)地圖卻把邊界線標(biāo)在兩江我方岸上，將航道中心線我側(cè)的大批島嶼據(jù)為己有。東段全部爭(zhēng)議地區(qū)的面積為1365平方公里。西段有爭(zhēng)議地區(qū)19塊，總面積約為3.44萬(wàn)平方公里。

和理出一個(gè)完整的中俄邊界條約文件體系一樣，中蘇邊界爭(zhēng)議地區(qū)的發(fā)現(xiàn)和確定，也是有史以來(lái)第一次。這項(xiàng)工作的意義在于：一、清算出沙俄（和蘇聯(lián)）在領(lǐng)土問(wèn)題上欠下中國(guó)的第二筆賬，即他們?cè)竭^(guò)不平等條約定下的邊界線又占去或劃去3.57萬(wàn)多平方公里中國(guó)領(lǐng)土（幾乎全部由蘇方控制）；二、揭示了中蘇邊界現(xiàn)存問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，確定了兩國(guó)邊界談判的對(duì)象。從1964年開(kāi)始斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了30多年的談判，核心內(nèi)容正是討論解決爭(zhēng)議地區(qū)問(wèn)題。

談判桌上初次交鋒

早在1960年7月博孜艾格爾山口事件以后，中國(guó)政府曾于8月和9月兩次向蘇聯(lián)政府提出舉行邊界談判的建議，蘇方先表示無(wú)必要，后來(lái)又說(shuō)不反對(duì)，但不同意稱邊界談判，而叫做"核定某些地區(qū)邊界走向的磋商"。后來(lái)雙方就舉行副部長(zhǎng)級(jí)談判達(dá)成協(xié)議。

建國(guó)以來(lái)第一次中蘇邊界問(wèn)題談判于1964年2月～8月在北京舉行，中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是外交部副部長(zhǎng)曾涌泉，蘇聯(lián)政府代表團(tuán)由邊防軍司令澤里亞諾上將任團(tuán)長(zhǎng)。我代表團(tuán)成員除外交部蘇聯(lián)東歐司司長(zhǎng)余湛、條約法律司副司長(zhǎng)邵天任等人外，還包括總參謀部、公安部隊(duì)司令部、黑龍江、新疆等省區(qū)軍區(qū)和政府部門(mén)的負(fù)責(zé)同志及一批專家，我們邊辦的三位處長(zhǎng)李冠儒、張子凡和我是代表團(tuán)的顧問(wèn)。雙方共舉行了8次全體會(huì)議，10余次團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，30多次顧問(wèn)專家會(huì)議。

中蘇邊界談判是在毛主席的親自關(guān)懷和周總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，從談判方針到具體做法都要請(qǐng)示周總理，重要的問(wèn)題還要請(qǐng)示毛主席。我方確定的談判方針是：肯定沙皇俄國(guó)同清政府簽訂的界約是不平等條約，以分清歷史是非；為照顧現(xiàn)實(shí)情況，同意以這些條約為基礎(chǔ)談判解決邊界問(wèn)題，條約割去的領(lǐng)土不要求收回，條約規(guī)定屬于中國(guó)而被沙俄和蘇聯(lián)占去或劃去的領(lǐng)土原則上無(wú)條件地歸還中國(guó)，個(gè)別地方歸還有困難，可通過(guò)平等協(xié)商進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這是極其寬宏大度、無(wú)可挑剔的主張，但是被蘇聯(lián)方面拒絕，從而在談判中引發(fā)了一場(chǎng)大辯論。

談判前半期雙方主要在兩個(gè)問(wèn)題上展開(kāi)了論戰(zhàn)：一、關(guān)于條約的性質(zhì)。我方表示，與當(dāng)時(shí)有關(guān)的19個(gè)界約都是不平等條約，但考慮到現(xiàn)實(shí)情況和兩國(guó)人民的友誼，中國(guó)不要求收回被割讓的150多萬(wàn)平方公里領(lǐng)土，而同意以條約為基礎(chǔ)談判解決邊界問(wèn)題。蘇方說(shuō)兩國(guó)間從未有過(guò)任何不平等條約，要蘇聯(lián)承認(rèn)條約的不平等性目的是為中國(guó)將來(lái)隨時(shí)向蘇聯(lián)提出領(lǐng)土要求留下口實(shí)。二、關(guān)于談判的基礎(chǔ)。如前所述，我方提出以有關(guān)條約為基礎(chǔ)，界約規(guī)定屬于誰(shuí)的就歸誰(shuí)所有。蘇方打出的是"三條線"論：條約線不是惟一基礎(chǔ)，歷史形成線和實(shí)際控制線也是談判的基礎(chǔ)。我方進(jìn)行了有力批駁，指出俄方的做法完全是大國(guó)沙文主義、領(lǐng)土擴(kuò)張主義的表現(xiàn)。

談判的初步成果

在這輪談判中雙方還是做了幾件有重大實(shí)際意義的工作。其一，交換了地圖。雙方提交對(duì)方的地圖，標(biāo)明了各自主張的邊界線，把兩條線加以對(duì)比，便顯示出三四萬(wàn)平方公里的爭(zhēng)議地區(qū)。此前，關(guān)于爭(zhēng)議地區(qū)的存在只是我們單方面的看法，現(xiàn)在第一次擺上了談判桌，成為談判雙方必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

其二，討論了東西兩段邊界線走向，并就東段大部分地段取得一致意見(jiàn)。蘇方同意考慮中方關(guān)于通航河流以主航道中心線、不通航河流以河道中心線為界的原則，表現(xiàn)出一點(diǎn)松動(dòng)。對(duì)西段雙方只是初步陳述了各自的論據(jù)，未做進(jìn)一步討論，故未形成共同見(jiàn)解。

談判結(jié)束時(shí)，雙方同意下一輪談判在莫斯科舉行。不久后赫魯曉夫下臺(tái)，蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持奉行反華政策，雙方?jīng)]有再提重開(kāi)談判的建議。

前面所列各項(xiàng)具體結(jié)果，都是在顧問(wèn)專家一級(jí)的討論中取得的，未形成雙方代表團(tuán)的協(xié)議前面所列各項(xiàng)具體結(jié)果，都是在顧問(wèn)專家一級(jí)的討論中取得的，未形成雙方代表團(tuán)的協(xié)議。但僅就解決邊界問(wèn)題而言，這輪半年談判起到了摸底的作用，其成果超過(guò)了1969年～1977年第2輪的8年談判，為1987年開(kāi)始的第3輪談判最終解決中蘇邊界問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。

1987年，中蘇開(kāi)始第三次邊界談判。雙方達(dá)成協(xié)議，同意以目前中蘇邊界條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，公正合理地解決歷史遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題。1989年，蘇共中央總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭蛟L華。在小平同志與戈?duì)柊蛦谭驎?huì)見(jiàn)中談及中蘇關(guān)系歷史及遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題時(shí)，小平同志提出，我們要"結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)"。為此，小平同志一方面指出"沙俄通過(guò)不平等條約侵占的中國(guó)土地，超過(guò)150萬(wàn)平方公里"，但另一方面則強(qiáng)調(diào)"考慮到歷史的和現(xiàn)實(shí)的情況，我們?nèi)匀辉敢庖赃@些條約為基礎(chǔ)，合理解決邊界問(wèn)題"。蘇聯(lián)解體后，中蘇邊界成為中國(guó)同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)的邊界。通過(guò)友好協(xié)商，我同俄、哈、吉、塔四國(guó)陸續(xù)簽署了國(guó)界協(xié)定，解決了絕大部分歷史遺留的邊界問(wèn)題。相信剩余邊界問(wèn)題最終會(huì)得到徹底解決，使這條7000多公里的國(guó)界線真正成為連接我同四國(guó)人民友誼的永久和平、穩(wěn)定、繁榮的紐帶?！?/p>