專家為“興邊富民行動”出謀劃策

本刊記者

由國家民委倡議發(fā)起的“興邊富民行動”實(shí)施以來，在全國少數(shù)民族邊境地區(qū)受到熱烈歡迎并取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，成效顯著。為了進(jìn)一步推動“興邊富民行動”，增加其科技、理論含量，本刊日前舉辦了專題座談會，特邀有關(guān)專家為“興邊富民行動”出主意、想辦法、提思路。

中國科學(xué)院植物研究所研究員、我國多項(xiàng)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃主持制定人李渤生：

“興邊富民行動”意義重大，是國家民委在市場經(jīng)濟(jì)時代的一個大動作。實(shí)施“興邊富民行動”，首先要抓好人才的準(zhǔn)備，建立好智囊團(tuán)，組織好各方面的專家論證，集思廣益，以科學(xué)決策。

邊境民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮國內(nèi)、國際市場的優(yōu)勢，在搞好信息建設(shè)的前提下，推出一批邊境縣、邊貿(mào)縣的開發(fā)典型。另外，還要發(fā)揮旅游的優(yōu)勢。像云南的西雙版納，可以繼續(xù)開發(fā)“一日游”、“兩日游”；新疆的口岸地區(qū)，可以組織國外游客的“入境游”；吉林延邊等地區(qū)可以搞“風(fēng)光游”等。民族地區(qū)的邊境口岸地區(qū)，都可以按照不同的類型或特色，開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。抓好典型就是針對邊境縣的資源來做好系列開發(fā)，要搞好戰(zhàn)略性規(guī)劃，以點(diǎn)帶面。搞開發(fā)需要投資，投資要投在“點(diǎn)”上，要充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，選準(zhǔn)突破口。我國珠穆朗瑪峰地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，在專家的參與下，建立珠峰自然保護(hù)區(qū)之后，這一地區(qū)的開發(fā)已取得良好效果。

民委還可以組織少數(shù)民族干部到美國、尼泊爾受訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外旅游資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)；也可組織人員到九寨溝等國內(nèi)搞得好的地區(qū)取經(jīng)?？傊?，只要抓住智囊團(tuán)、典型和信息這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“興邊富民行動”就會取得更大成效。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、建筑設(shè)計(jì)專家鄭光中：

“興邊富民行動”要根據(jù)周邊國家的不同情況開展。譬如滿洲里的市場建設(shè)，吸引了俄羅斯客商。但是，市場環(huán)境建設(shè)還要進(jìn)一步搞好，這對周邊國家的影響很大。我到過許多國家的邊境城市，我覺得要建設(shè)好城市首先要保護(hù)好城市的環(huán)境、民族風(fēng)格的建筑、名勝古跡。發(fā)展邊境城市的旅游業(yè)要突出民族風(fēng)格、民族特色，做好開發(fā)規(guī)劃，力避“千城一面”。我們有些邊境城市都是平面磚、平頂樓，既沒有地區(qū)特點(diǎn)，也沒有民族特色，城市的魅力就大打折扣。如何在開發(fā)建設(shè)邊境城市的過程中保護(hù)和保持民族特色，這也是“興邊富民行動”尤其應(yīng)該注意的問題。

東亞自然保護(hù)研究、監(jiān)測與培訓(xùn)中心教授陳致杭：

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與保持民族特色的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成的。民族地區(qū)要注重建設(shè)“景觀經(jīng)濟(jì)”，包括自然景觀和人文景觀。在自然景觀方面，國外早就開始建立自然保護(hù)區(qū)。在人文景觀方面，我國的56個民族的人文景觀很豐富?！芭d邊富民行動”首先要搞好和保護(hù)這種景觀經(jīng)濟(jì)。發(fā)展景觀經(jīng)濟(jì)也包括保護(hù)好民族特色，如服飾、文化、語言、習(xí)俗等等。隨著時間的推移，景觀經(jīng)濟(jì)的價值會越來越高。

人產(chǎn)生于自然，當(dāng)現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度，人還要回歸于自然。邊疆民族地區(qū)要把重點(diǎn)放在生態(tài)旅游方面，制訂規(guī)劃，在操作中還要有一系列的保護(hù)措施，還要通過這些保護(hù)措施想辦法生錢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要樹立樣板和典型。當(dāng)然，好景觀好資源，還要靠科學(xué)、先進(jìn)的管理才能產(chǎn)生效益?！芭d邊富民行動”的重點(diǎn)之一，要放在發(fā)展民族地區(qū)的景觀經(jīng)濟(jì)上。我們要有這個長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)眼光，要看到其中的價值。

國家林業(yè)局森林公園處處長、邊境貿(mào)易和旅游專家王興國：

合理利用資源，建設(shè)森林公園是一個好的辦法。

全國現(xiàn)有1000多個森林公園，有38個在邊境縣。我作過調(diào)查，大多數(shù)邊境縣的生態(tài)環(huán)境比較好。只有在保護(hù)的前提下開發(fā)利用自然資源才有效益。內(nèi)蒙古呼盟從1998年開始停止天然林的梯級采伐，人們不再以砍樹為生。再往北走是北極村森林公園。由于它在規(guī)劃上多建木板房，這兩年的旅游收入已高于砍樹的收入。還有烏蘇里江地區(qū)的旅游開發(fā)，收益也不錯。建森林公園要有一個好的規(guī)劃，我們提出凡是要蓋房，都要蓋在自然保護(hù)區(qū)以外，要保持公園的自然風(fēng)光和原始特色，游客看的就是這些東西。這一點(diǎn)內(nèi)蒙古阿拉善、錫盟做得都比較成功。

國家民委經(jīng)濟(jì)司副司長胡毅力在聽取了專家們的發(fā)言后說：宣傳、推動、試點(diǎn)，是2000年國家民委“興邊富民行動”的工作重點(diǎn)。新的一年，是“興邊富民行動”十分關(guān)鍵的一年。國家民委一是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加大對試點(diǎn)縣的工作力度；二是制訂中長期規(guī)劃，使計(jì)劃更具體，目標(biāo)更明確；三是進(jìn)一步研究、制訂“興邊富民行動”的政策體系，提出完善的政策配套措施，爭取各方投入；四是進(jìn)一步組織專家從理論上對“興邊富民行動”加強(qiáng)指導(dǎo)和探討。

國家民委“興邊富民行動”辦公室副主任趙保中〖HT〗介紹了“興邊富民行動”開展以來已呈現(xiàn)的諸多特點(diǎn)：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視。各地已建立了“興邊富民行動”領(lǐng)導(dǎo)班子，由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋缂?、廣西、內(nèi)蒙古等省區(qū)；第二，各地對此加強(qiáng)了調(diào)研。在2000年6月丹東現(xiàn)場會后，各省都提出了開展“興邊富民行動”的思路，如內(nèi)蒙古自治區(qū)的建設(shè)生態(tài)草原、發(fā)展家庭牧場等；第三，組織落實(shí)開發(fā)項(xiàng)目。國家民委分別向9個地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了投入，都取得了效益。如寬甸的食用菌開發(fā)，黑龍江的網(wǎng)箱養(yǎng)魚等；第四，“興邊富民行動”與各地政府的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。

國家民委民族問題研究中心副總干事毛公寧指出，“興邊富民行動”的提出和實(shí)踐，是國家民委在新形勢下創(chuàng)造性開展民族工作的新舉措。解決當(dāng)代民族問題不能離開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而“興邊富民行動”不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，也有重大的政治意義。

實(shí)施“興邊富民行動”，既有有利，也有不利因素。

有利因素是：“興邊富民行動”已引起國家的高度重視，已由部門行為轉(zhuǎn)為政府行為；經(jīng)過改革開放的實(shí)踐，邊境地區(qū)已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)；邊境地區(qū)的民族有的人口較少，易于發(fā)展，見效快；有豐富的人文自然資源，還可以吸收和借鑒東部或國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這是我們的后發(fā)優(yōu)勢。

不利因素是：周邊國家、跨境而居的同一民族對我們的消極影響；長期的歷史文化積淀形成的“等靠要”思想和陳舊觀念等；民族與宗教多種問題、矛盾的交合作用；有的邊境地區(qū)長期處在戰(zhàn)爭狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)投入不足。

我們應(yīng)該采取的對策是：使“興邊富民行動”真正成為政府行為，加大投入，使其納入國家發(fā)展的整體規(guī)劃。根據(jù)邊境地區(qū)不同民族的發(fā)展情況，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。2000年國家民委會同有關(guān)部門對人口在十萬以下的22個民族進(jìn)行了調(diào)查，提出了對策性的建議，并爭取將其發(fā)展列入國家“十五”規(guī)劃，已引起國務(wù)院的重視。國家民委要參與政策制訂，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性的意見。要依靠體制、科技創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)，帶動邊境民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使其少走彎路。要不斷更新少數(shù)民族群眾自身的觀念，提高素質(zhì)和民族自我發(fā)展能力。這是最為根本的措施。

(注：要對本次座談會作更進(jìn)一步的了解，請參閱本刊電子版：WWW.56—China.com.cn)(責(zé)編：增林)