把和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系帶入２１世紀(jì)

鐵木爾

新世紀(jì)的鐘聲已經(jīng)敲響，進(jìn)一步做好民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作，把和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系帶入二十一世紀(jì)，是民族工作者的神圣職責(zé)和使命。

為什么“中國一個(gè)很大的特點(diǎn)是沒有大的民族糾紛”我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，我們黨和國家高度重視民族關(guān)系問題，通過多種途徑，采取多種措施，積極協(xié)調(diào)民族關(guān)系，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，使我國的民族關(guān)系始終朝著積極健康的方向發(fā)展，正如鄧小平同志所指出的，中國一個(gè)很大的特點(diǎn)是沒有大的民族糾紛。這是對我國民族關(guān)系總體狀況的最好概括。

新中國成立50多年來，我國民族關(guān)系經(jīng)歷了以下發(fā)展過程。首先是廢除民族壓迫制度，消除民族隔閡，改善民族關(guān)系。新中國徹底廢除了民族壓迫制度，實(shí)現(xiàn)了各民族在政治上的一律平等。針對舊中國遺留下來的民族隔閡問題，黨和國家采取了一系列改善民族關(guān)系的方針和措施：明文規(guī)定廢除、更改對少數(shù)民族帶有歧視、侮辱性質(zhì)的地名、族名和其他歷史遺跡；向民族地區(qū)派慰問團(tuán)，組織參觀團(tuán)、訪問團(tuán)，幫助少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)、送醫(yī)送藥；團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人物；全面開展民族識別，實(shí)行民族區(qū)域自治等等，有效地消除了歷史遺留下來的嚴(yán)重民族隔閡，疏通了民族關(guān)系。

各民族在政治上享受了平等的地位后，針對一些少數(shù)民族內(nèi)部階級壓迫和剝削依然存在的情況，黨和政府又根據(jù)各民族人民的意愿，采取不同的方式，成功地進(jìn)行了民主改革和社會主義改造，徹底廢除了民族內(nèi)部的階級壓迫制度，使少數(shù)民族跨越了不同的社會發(fā)展階段走上社會主義道路，各民族之間建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。中國的民族關(guān)系基本上成為各民族勞動人民之間的關(guān)系。

50年代后期，我國的民族關(guān)系也受到了“左”的干擾。在“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級斗爭問題”的錯誤理論指導(dǎo)下，用階級斗爭的方式來處理民族問題，制造了大量的冤假錯案，使一些少數(shù)民族干部受到嚴(yán)重傷害?！拔母铩笔?，更把這種錯誤理論推向了極端，黨的民族政策遭到踐踏，許多少數(shù)民族干部群眾慘遭迫害，社會主義的民族關(guān)系受到嚴(yán)重破壞。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨撥亂反正，徹底否定了錯誤理論，全面落實(shí)黨的民族政策，大力平反冤假錯案，妥善處理歷史遺留問題，新建了一批民族自治地方，把民族工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，民族工作重新走上了健康發(fā)展的軌道，社會主義民族關(guān)系重新得到鞏固。改革開放20年來，盡管國內(nèi)國際發(fā)生了這樣那樣的風(fēng)波，我國各民族始終是團(tuán)結(jié)的，中華民族的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)，這一時(shí)期是我國民族關(guān)系發(fā)展的最好的歷史時(shí)期之一。

我們有50多年民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，這就是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門參與。民族工作是黨的工作的重要組成部分，做好民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，各部門積極參與是基礎(chǔ)。不少省、自治區(qū)、直轄市在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門參與，將協(xié)調(diào)民族關(guān)系工作列入本部門職責(zé)范圍，納入工作計(jì)劃，積極協(xié)同配合，齊抓共管，形成了協(xié)調(diào)民族關(guān)系，處理有關(guān)矛盾問題的有效工作網(wǎng)絡(luò)。

2、努力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)。我國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展方面。因此，要解決我國的民族問題，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，就要致力于發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)。民族工作部門要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，發(fā)揮自己的職能作用，搞好調(diào)查研究，當(dāng)好黨和政府的參謀助手。要聯(lián)系國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，研究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策問題，探討民族地區(qū)改革開放的特殊問題，不斷促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)民族法制建設(shè)。運(yùn)用法制手段規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系，是社會主義法制建設(shè)的必然要求。改革開放以來，我國的民族法制建設(shè)有了很大的發(fā)展，初步形成了以憲法為基礎(chǔ)，以民族區(qū)域自治法為核心的民族法規(guī)體系，對保障少數(shù)民族合法權(quán)益、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)民族法制建設(shè)，完善民族法制法規(guī)體系，將調(diào)整民族關(guān)系、處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，納入法制化的軌道。

4、通過多種渠道，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳教育，是民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要形式。

5、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動，是在新的歷史時(shí)期創(chuàng)造的增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展社會主義民族關(guān)系的有效形式。它以億萬人民群眾為主體、有著旺盛的生命力。現(xiàn)在這項(xiàng)活動已逐步規(guī)范化、制度化，成為民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的一個(gè)重要方式。

6、按照“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”方針和“黨政動手，各盡其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的原則，各級黨政部門建立健全民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，使目標(biāo)明確，任務(wù)落實(shí)，工作到位，量化管理。

7、民族工作部門要根據(jù)實(shí)際情況制定管理措施，在外來少數(shù)民族群眾活動相對集中的地方，建立聯(lián)系點(diǎn)，指定聯(lián)系人，本著熱情服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)系，掌握情況，強(qiáng)化管理的原則，為來本地經(jīng)商的少數(shù)民族發(fā)放民族工作部門的聯(lián)系卡，動真情，辦實(shí)事，提高服務(wù)水平，從多個(gè)方面為少數(shù)民族流動人員提供便利和優(yōu)惠條件。

8、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好結(jié)對活動。在政府協(xié)調(diào)、廣大干部群眾共同參與討論的基礎(chǔ)上，制訂《村規(guī)民約》，簽訂協(xié)議書，建立獎懲制度，使不同鄉(xiāng)村、不同民族之間促進(jìn)交往、聯(lián)絡(luò)感情、互諒互讓，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

9、發(fā)揮民間組織的作用。在少數(shù)民族聚居地區(qū)把各民族離退休干部、村組干部、宗教界人士、企業(yè)家、有威望的熱心民族事業(yè)的同志組織起來，如建立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會”，協(xié)助黨委、政府宣傳民族政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，既發(fā)揮了基層群眾的積極性，又彌補(bǔ)了基層民族工作部門力量的不足。

10、對影響民族團(tuán)結(jié)的因素進(jìn)行定期排查。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的形式，有利于調(diào)動基層干部的積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，把影響民族團(tuán)結(jié)的問題解決在萌芽狀態(tài)，避免因處理不及時(shí)而最終釀成影響民族關(guān)系的事件。

11、對突發(fā)事件快速反應(yīng)、果斷處置。民族關(guān)系中的不穩(wěn)定因素一旦引發(fā)事端，必須堅(jiān)決、及時(shí)地將其消弭在萌芽狀態(tài)。當(dāng)報(bào)不報(bào)，當(dāng)斷不斷，延誤時(shí)機(jī)，就會給民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定造成危害。要有一個(gè)高效的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，遇有突發(fā)事件，迅速采取得力措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

12、充分發(fā)揮少數(shù)民族干部和民族、宗教界代表人士的作用。少數(shù)民族干部和民族、宗教界代表人士在各自聯(lián)系的群眾中，有著較高的威信，當(dāng)群眾情緒比較激烈、矛盾趨于激化時(shí)，由他們出面做說服教育工作，群眾比較容易接受，具有他人不可替代的作用。

13、對影響民族關(guān)系的問題，始終強(qiáng)調(diào)是什么問題就按什么問題處理，不要把什么問題都扯到民族關(guān)系上來。一般說來，個(gè)別人因不了解少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰引發(fā)的矛盾、糾紛，不同民族群眾經(jīng)濟(jì)交往中的利益糾紛，不同民族成員間發(fā)生的治安、民事和刑事案件，不屬于民族關(guān)系問題，應(yīng)該是什么問題還按什么問題處理，對觸犯法律的，要依法處理。但由于這些問題涉及民族方面，所以，處理時(shí)要慎重、穩(wěn)妥，如果處理不當(dāng)或不及時(shí)，就會擴(kuò)大事態(tài)，激化矛盾，影響民族團(tuán)結(jié)。

不斷增強(qiáng)中華民族大家庭的向心力和凝聚力

民族關(guān)系作為一種社會關(guān)系，受所處環(huán)境和發(fā)展條件的影響、制約。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下，經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)對民族關(guān)系的影響主要有兩個(gè)方面：一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，各民族之間的交往不斷向廣度和深度擴(kuò)展，各民族相互學(xué)習(xí)，相互尊重，民族團(tuán)結(jié)將會越來越緊密。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)，形成了全國的乃至世界的統(tǒng)一的大市場，市場經(jīng)濟(jì)開始成為社會主義民族關(guān)系的強(qiáng)大紐帶，各民族統(tǒng)一于中華民族大家庭的向心力和凝聚力日益增強(qiáng)。另一方面，隨著各民族之間交往的日益密切，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的磨擦?xí)兴黾?，基于民族特點(diǎn)和差距而產(chǎn)生民族矛盾和糾紛的可能性不僅依然存在，而且還可能呈上升的趨勢。

對于面臨的形勢和問題，我們要有足夠的認(rèn)識。要把民族問題放到國際國內(nèi)大環(huán)境來觀察，研究國際形勢對我國民族關(guān)系可能產(chǎn)生的影響，分析國內(nèi)存在的問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，提出我們的對策和方針，制定政策和措施，這樣才能在復(fù)雜多變的形勢下，妥善處理我國的民族問題，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。為此要注意做好以下幾方面的工作：

進(jìn)一步提高對做好民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作重要性的認(rèn)識。

要站在正確處理我國民族問題，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展的高度，站在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和加快實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略高度，站在粉碎西方敵對勢力對我進(jìn)行“西化”、“分化”圖謀，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的高度，來認(rèn)識做好民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的重要性。

加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。

在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小地區(qū)之間的差距，對于加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)意義更為重大。少數(shù)民族大都居住在西部地區(qū)，黨中央提出實(shí)施西部大開發(fā)的宏偉戰(zhàn)略，給少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，各族干部群眾一定要解放思想，抓住機(jī)遇，利用自己的優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的步伐，逐步縮小和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最終實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

繼續(xù)加強(qiáng)民族法制建設(shè)。

改革開放以來，我國的民族法制建設(shè)有了很大的發(fā)展，初步形成了以憲法為基礎(chǔ)，以民族區(qū)域自治法為核心的民族法制法規(guī)體系，對保障少數(shù)民族合法權(quán)益、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)民族法制建設(shè)，完善民族法律法規(guī)體系，將調(diào)整民族關(guān)系、處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，納入法制化的軌道。要堅(jiān)決維護(hù)法制的尊嚴(yán)，依法維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益。當(dāng)少數(shù)民族權(quán)益受到侵犯時(shí)，應(yīng)通過合法途徑反映和解決。任何影響民族團(tuán)結(jié)的問題，都應(yīng)在法律的規(guī)范下處理；任何民族的成員，都必須遵守法律。

堅(jiān)持對各族干部群眾進(jìn)行馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的有效形式，必須長期堅(jiān)持下去，并使之制度化、規(guī)范化。

這一教育的重點(diǎn)，是包括漢族干部在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各族青少年。教育的形式，應(yīng)生動活潑，講求實(shí)效。要把教育同宣傳黨和國家的路線、方針、政策結(jié)合起來，同檢查黨的民族政策貫徹落實(shí)情況結(jié)合起來，同表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型結(jié)合起來。通過教育，使各族干部群眾時(shí)刻牢記我國多民族的國情，深刻認(rèn)識民族問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，掌握馬克思主義民族觀和黨的民族政策，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的自覺性。

培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是協(xié)調(diào)好民族關(guān)系的關(guān)鍵。

少數(shù)民族干部與本民族群眾有著天然聯(lián)系，他們熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，了解本民族群眾的心理和愿望，在協(xié)調(diào)民族關(guān)系中可以起到特殊作用。各級黨委和政府要按照中央的部署，繼續(xù)采取各種措施，積極培養(yǎng)和造就一大批在任何時(shí)候、任何情況下，都能夠同黨中央在思想上、政治上保持高度一致，堅(jiān)定地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，一心一意帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。

充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范的作用。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動開展多年來，國務(wù)院、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國家民委表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范數(shù)以萬計(jì)，他們是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的中堅(jiān)力量，在他們身上集中體現(xiàn)了我國各族人民的精神風(fēng)貌。過去他們?yōu)槊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，今后更要注意發(fā)揮他們在民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作中的作用。各地民委都要建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范的檔案，加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，多關(guān)心他們，支持他們，培養(yǎng)他們，同時(shí)，充分發(fā)揮他們在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的帶頭作用、示范作用和聯(lián)系各族群眾的橋梁作用。要善于培養(yǎng)這支隊(duì)伍，依靠這支隊(duì)伍做好民族工作。

明確民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的職責(zé)和原則。

做好民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作，必須明確職責(zé)、把握原則。對影響民族關(guān)系問題的處理，要在當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級民族工作部門承擔(dān)主要責(zé)任，當(dāng)好參謀和助手。協(xié)調(diào)好民族關(guān)系，還應(yīng)注意掌握六項(xiàng)原則，即高舉“四個(gè)維護(hù)”的旗幟，從維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的高度來觀察、研究和處理民族關(guān)系問題；嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，并根據(jù)不同性質(zhì)的矛盾，采取不同的方式和方法去解決；積極預(yù)防、定期排查影響民族團(tuán)結(jié)的因素，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)果斷進(jìn)行處置，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層；處理人民內(nèi)部矛盾，要堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的方針，加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)行耐心說服教育，及時(shí)化解矛盾，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)；堅(jiān)定不移地相信和依靠廣大群眾，著眼于多做群眾的工作，最大限度地團(tuán)結(jié)群眾，孤立和打擊極少數(shù)壞人；加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮民族干部作用，依靠他們團(tuán)結(jié)教育群眾，妥善處理矛盾。此外，協(xié)調(diào)好民族關(guān)系，還必須建立行之有效的工作機(jī)制，使協(xié)調(diào)民族關(guān)系工作逐步走上規(guī)范化、制度化。(責(zé)編：增林)