如何在“少數(shù)民族人口少的省”做出大文章

鐘曉櫻

在散雜居地區(qū)，在那些少數(shù)民族人口很少的地區(qū)，民族工作如何才能展開？如何才能讓人感受到民族工作的重要性？——這是一個(gè)很值得探討的問題，因?yàn)槭聦?shí)證明：只要顯示出一點(diǎn)兒的平庸之氣，這些地方的民族工作就會(huì)陷入沉寂無(wú)聲之中。

然而在福建省——在這個(gè)少數(shù)民族總?cè)丝趦H占全省總?cè)丝诓坏?%的省里， 省委、省政府卻做出了“舉全省之力，動(dòng)員全社會(huì)力量，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展”的重大決策。把民族工作開展得如此具有聲勢(shì)，這憑借了什么？

福建省民宗廳廳長(zhǎng)林文斌所做出的努力也許是十分有代表性的——他代表了在許多少數(shù)民族散雜居省區(qū)，我們的民族工作干部所做出的艱苦、且富有智慧的嘗試。

這一道算術(shù)題很簡(jiǎn)單：福建省總?cè)丝?000多萬(wàn)，少數(shù)民族人口僅有50萬(wàn)，后者在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?.54%。

1998年，林文斌來(lái)到福建省民族與宗教事務(wù)廳上任，他當(dāng)然不會(huì)不首先面對(duì)這道算術(shù)題。這道題目太簡(jiǎn)單了。但正因?yàn)樗?jiǎn)單了，另一道題目就不那么容易回答了：

在一個(gè)少數(shù)民族人口如此稀少的地方，民族工作如何才能展開？——在一個(gè)不算廣闊的領(lǐng)域里，作為能有多大？

所以，可以這樣說(shuō)：林文斌在年過半百就任新崗位時(shí)突然碰到了一道難題：針對(duì)一道“小題目”，如何才能做出一篇大文章？

他在心里想著并且用行動(dòng)回答著這些問題。

文章做到了多大？——“舉全省之力”，幫助不到2%的人口

初到民宗廳，林文斌就團(tuán)結(jié)黨組一班人，抓了三件大事：整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，深入基層調(diào)研，加大對(duì)外宣傳力度。

事過兩年，當(dāng)大家回過頭再去看林廳長(zhǎng)上任伊始的三件大事時(shí)，或許所有人都會(huì)心服口服：當(dāng)年林廳長(zhǎng)的靶子樹得真好，打得真準(zhǔn)！

為什么要整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)？這是針對(duì)廳機(jī)關(guān)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的種種不盡如人意的現(xiàn)象提出來(lái)的。林文斌提出的機(jī)關(guān)精神是：“忠誠(chéng)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”。對(duì)此，林文斌自己首先給大家做出了標(biāo)范。初到民宗廳，在大家還不太了解廳長(zhǎng)的方方面面時(shí)，他的工作作風(fēng)卻已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致：這是一個(gè)有事立馬就辦的廳長(zhǎng)，他要求下屬快節(jié)奏、高質(zhì)量、抓落實(shí)、有反聵、自己則是嚴(yán)要求，高效率。

在林廳長(zhǎng)的親自督導(dǎo)下，廳里建章立制，規(guī)范管理工作，先后建立健全了黨組會(huì)議制度、行政辦公會(huì)議制度、中心組學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)考勤試行辦法、民族以及宗教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配辦法等等。與此同時(shí)，廳機(jī)關(guān)開展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)良作風(fēng)，優(yōu)美環(huán)境，優(yōu)異成績(jī)，爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、健康向上的輿論氛圍和工作環(huán)境；廳機(jī)關(guān)規(guī)定的每周政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、教授授課，連平常游離機(jī)關(guān)正常學(xué)習(xí)之外的駕駛員也嚴(yán)肅認(rèn)真地參加了各種學(xué)習(xí)。制度的出臺(tái)使廳機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有條不紊，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。

為什么要深入基層開展調(diào)研？林文斌說(shuō)：這有兩個(gè)理由，第一，沒有事實(shí)為依據(jù)，就沒有發(fā)言權(quán)，就不會(huì)出思想、出政策，所以，調(diào)查研究是一個(gè)開鑿活水源頭的工作；第二，調(diào)研不僅是工作的需要，而且也是煉鑄自我和煉就一支吃苦耐勞的干部隊(duì)伍的需要。

調(diào)查研究由此成為民宗廳機(jī)關(guān)的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。林文斌及其一班人均親自帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部一趟趟前往民族地區(qū)。一系列廣泛而深入的調(diào)研由此展開，一大批珍貴的第一手材料也摸到了手里。

正是在深刻調(diào)研的基礎(chǔ)上，林文斌帶領(lǐng)民宗廳的同志們就少數(shù)民族現(xiàn)狀向省委、省政府做了一次全面而深入的匯報(bào)。大量詳實(shí)的資料、民族地區(qū)少數(shù)民族群眾貧困的生活現(xiàn)狀，深深觸動(dòng)了在座的每一位領(lǐng)導(dǎo)。省委常委會(huì)議專門用了半天時(shí)間來(lái)聽取這次匯報(bào)和研究民族問題。用整整半天時(shí)間專門研究一個(gè)問題，這在省委常委會(huì)上并不多見！匯報(bào)引起了省委、省政府的高度重視，由此做出了“舉全省之力，動(dòng)員全社會(huì)力量，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展”的重大決策，并做出了召開全省民族工作會(huì)議和全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)的決定，對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了部署；隨后，又出臺(tái)了《關(guān)于加快我省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的若干政策措施》。

“舉全省之力，動(dòng)員全社會(huì)力量”——來(lái)幫助不到2%的人口！對(duì)于福建省的50萬(wàn)少數(shù)民族群眾來(lái)說(shuō)，這是一道多么吉祥的福音！但不要忘了，這正是林廳長(zhǎng)所倡揚(yáng)的“深入調(diào)研”的直接成果。

最后，為什么要加大對(duì)外宣傳力度？林文斌的邏輯是：埋頭苦干是一種值得贊揚(yáng)的作風(fēng)，但如能加以有效的宣傳手段為輔助，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，那么工作起來(lái)往往會(huì)事半功倍。正是因?yàn)檫@一邏輯，兩年間民宗廳在全省建立起了信息工作網(wǎng)絡(luò)，民族宗教重點(diǎn)縣都設(shè)立了信息工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在較為困難的條件下配備了信息傳輸工具，全省共確定了90多名信息員，各地都辦起了自己的信息刊物；與此同時(shí)，民宗廳原有的兩份刊物《福建民族》和《福建宗教》進(jìn)行了內(nèi)容調(diào)整，突出政治性，大力宣傳貫徹黨的民族、宗教政策和民族宗教法律、法規(guī)，使之更加符合新時(shí)期的需要。T5H〗3000萬(wàn)與50萬(wàn)的關(guān)系：用心靈做出的闡釋在多數(shù)人的印象中，福建是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方。“但是，福建也有自己的‘西部地區(qū)呀！”林文斌在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一事實(shí)。兩年來(lái)，他所做的最多的一件事，就是通過各種渠道，把福建民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)滯后以及少數(shù)民族群眾的貧困現(xiàn)狀反映到省委、省政府，以求得到省里加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度。

“沒有民族地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，就沒有全省的發(fā)展和進(jìn)步；如果少數(shù)民族人口不實(shí)現(xiàn)小康，全省就不可能全面實(shí)現(xiàn)小康；民族地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，福建就不可能全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”林廳長(zhǎng)反復(fù)闡述的這個(gè)邏輯，最簡(jiǎn)捷地解釋清楚了3000萬(wàn)與50萬(wàn)的關(guān)系。

當(dāng)省委、省政府提出“舉全省之力，動(dòng)員全社會(huì)力量，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展”的決策時(shí)，福建省的民族工作無(wú)疑進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。

掛鉤扶持、對(duì)口支援成為省委、省政府加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要舉措。在林文斌的建議下，省委、省政府確定省民族工作協(xié)調(diào)委員會(huì)18個(gè)成員單位對(duì)口扶持18個(gè)民族鄉(xiāng)，汪毅夫副省長(zhǎng)擔(dān)任福建省民族工作協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，林文斌任副主任。民宗廳上通下達(dá)，一邊要下基層調(diào)研，一邊要向上級(jí)部門匯報(bào)情況，每年都召開一至兩次協(xié)調(diào)委員會(huì)成員會(huì)議。兩年來(lái)，各成員單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共計(jì)投入資金、物資共939萬(wàn)元，為民族鄉(xiāng)解決了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助民族鄉(xiāng)發(fā)展了一批多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為少數(shù)民族和民族地區(qū)開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)做出了貢獻(xiàn)。省里的這一舉動(dòng)帶動(dòng)了各市及民族工作重點(diǎn)縣的積極性，對(duì)口幫扶活動(dòng)從省直單位延伸到各地、市、縣直單位，全省形成了支援民族地區(qū)的活躍氣氛。

“治貧治窮先治愚”。民宗廳在林文斌的組織下成立了省民族工作協(xié)調(diào)委民族教育對(duì)口支援辦公室，在做了大量細(xì)致的工作后，各沿海發(fā)達(dá)縣市區(qū)在教育對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)和省重點(diǎn)中學(xué)、各地、市一中及部分縣、市的重點(diǎn)中學(xué)幫扶民族中學(xué)的活動(dòng)中開展手拉手活動(dòng)，資助貧困學(xué)生重返校園，捐錢修建校舍，添置教學(xué)設(shè)備，設(shè)立少數(shù)民族貧困學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。兩年來(lái)幫扶活動(dòng)共提供資金、物資折合人民幣340.5萬(wàn)元，促進(jìn)了民族教育的不斷發(fā)展。

一個(gè)發(fā)明：把兩個(gè)看似不太相干的領(lǐng)域融合一體

民族與宗教——當(dāng)林文斌把自己的全部精力和熱情融入到這兩個(gè)領(lǐng)域里時(shí)，他似乎依稀感覺到了：這兩個(gè)看似不太相干的領(lǐng)域，正被自己融于一體。

為什么不把民族工作與宗教工作結(jié)合起來(lái)開展呢？有一天，林文斌忽然萌生一個(gè)大膽的念頭。

倡導(dǎo)和組織省內(nèi)的宗教界人士關(guān)心省內(nèi)尚不發(fā)達(dá)的那一部分民族鄉(xiāng)村，這難道不是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的題中應(yīng)有之義？林文斌開始探討這個(gè)想法的可行性。在全國(guó)民委主任會(huì)議上，他的設(shè)想引起了與會(huì)者的濃厚興趣；在向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)汪毅夫副省長(zhǎng)匯報(bào)時(shí)，他的設(shè)想得到了熱情的首肯；在與省內(nèi)各宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人晤面時(shí)，他的設(shè)想得到了熱烈的響應(yīng)。

在經(jīng)過精心的組織和安排后，林文斌帶著宗教界人士上路了。這一趟去的是閩東的民族村。一路風(fēng)塵仆仆，扎實(shí)深入，體味到少數(shù)民族群眾疾苦的宗教界人士當(dāng)場(chǎng)認(rèn)捐了90萬(wàn)元。

從地圖上看，無(wú)論從哪一個(gè)方向望過去，福建都是離我國(guó)陸地邊疆最遙遠(yuǎn)的省份之一。但在國(guó)家民委發(fā)起的旨在振興我國(guó)陸地邊疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“興邊富民行動(dòng)”中，離“邊”最遠(yuǎn)的福建省民宗廳卻一次性發(fā)動(dòng)省內(nèi)的民族宗教界捐款160萬(wàn)元，使福建成為為“興邊富民行動(dòng)”捐款最多的省份。在這一次捐助中，又是省內(nèi)的宗教界人士唱了主角。福建省民宗廳的這一次行動(dòng)在全國(guó)民委系統(tǒng)激起了波瀾，由此受到國(guó)家民委領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)：“福建省民宗廳是‘全國(guó)興邊富民行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨東西合作項(xiàng)目交流會(huì)召開之后貫徹落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶精神的第一家，行動(dòng)迅速，措施到位，為全國(guó)民委系統(tǒng)開展對(duì)口幫扶工作帶了個(gè)好頭”。

但這一行動(dòng)成功的策劃者和創(chuàng)意者，顯然應(yīng)當(dāng)歸功于林文斌的那一個(gè)富于開創(chuàng)性的設(shè)想——他的那個(gè)把民族和宗教工作相融入的獨(dú)特發(fā)明。

難題是怎樣破解的？感情與水平的辨證

來(lái)到民宗廳工作兩年來(lái)，林文斌認(rèn)為：民族工作是“沒有感情做不了，沒有水平做不好”的事。

自從他走過了最貧困的地方，看到了最貧窮的人家，林文斌就把自己的感情深深地傾注在那些少數(shù)民族群眾身上。

碰到來(lái)訪的群眾，他總是熱情地接待，盡量為他們解決實(shí)際困難。實(shí)在抽不出身時(shí)，他也要求廳里的同志們接待時(shí)要熱情周到，至少要有一聲“你好”，一張笑臉，一把凳子，一杯熱茶。

藍(lán)昌偉，一位畬族烈士的后代，為撲滅山火摔下懸崖，身負(fù)重傷，原本就貧困的家庭根本承擔(dān)不起他的醫(yī)療費(fèi)。林文斌從《福建日?qǐng)?bào)》上得知了這件事，立即在全廳會(huì)議上號(hào)召全省民族工作者向見義勇為的藍(lán)昌偉學(xué)習(xí)，并帶頭認(rèn)捐。小小的民宗廳一時(shí)間就籌集了3萬(wàn)多元。民宗廳的行動(dòng)感動(dòng)了社會(huì)各界。一筆筆捐款送往這位勇敢的少數(shù)民族烈士后代的床頭。

福鼎市民委主任雷朝瑞，一名為民排憂解難幾十年如一日的少數(shù)民族干部，在林文斌的親自關(guān)懷下，他動(dòng)人心弦的事跡傳遍了福建省的各個(gè)角落，成為民族工作系統(tǒng)爭(zhēng)先效仿的好榜樣。

民族立法是福建省少數(shù)民族的長(zhǎng)久心愿。《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的制定工作也已經(jīng)歷了十年。為了讓省人大盡早通過福建省的第一部地方性民族法規(guī)，在省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，林文斌親自協(xié)調(diào)有關(guān)部門，使《條例》終于獲得了省人大常委會(huì)通過，并于2000年1月1日正式施行。

《條例》能否得到有效的貫徹執(zhí)行，這是林文斌特別關(guān)心和重視的事。他在全省會(huì)議上親自講解《條例》內(nèi)容，宣傳《條例》精神，舉辦宣傳貫徹《條例》的培訓(xùn)班，利用各種媒體對(duì)外宣傳。根據(jù)《條例》規(guī)定，民族鄉(xiāng)均配備了由建鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任的鄉(xiāng)長(zhǎng)，實(shí)行了給全省少數(shù)民族高中和中?？忌偡旨臃?%的錄取照顧和對(duì)部分地區(qū)少數(shù)民族高考學(xué)生增加20分的照顧；部分市、縣落實(shí)了民族補(bǔ)助款，并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。顯然，《條例》的實(shí)施為全省少數(shù)民族同胞帶來(lái)了實(shí)惠，為民族地區(qū)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

如何在“少數(shù)民族人口少的省”里做出大文章？破解這道難題，林文斌靠的是工作水平，但靠的更是感情。

看看這一串?dāng)?shù)字吧

以心靈與心血相投入的事業(yè)，換來(lái)了什么樣的結(jié)果？看一看這一組數(shù)字吧：

近年來(lái)福建省少數(shù)民族的貧困人口脫貧率每年以30%左右的速度遞減，到99年已下降到4萬(wàn)人；少數(shù)民族行政村通路率達(dá)97%，通水率達(dá)61.7%，通電話率達(dá)95%，通電率和廣播、電視綜合覆蓋率均達(dá)到100%；少數(shù)民族學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)98%以上……

這就是在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)部門的關(guān)心支持下，“舉全省之力”為“少數(shù)民族人口少的省”的民族事業(yè)所抒寫的濃墨重彩的一筆。

林文斌常常這樣說(shuō)：“民族工作雖然很難，但只要懂得如何去贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的關(guān)心和支持，困難也就迎刃而解了?！?/p>

林文斌破了那道難題嗎？是的，他用心、用全部的熱情，在解尋答案。(責(zé)編：鄭茜)