ＷＴＯ：與我國傳播業(yè)究竟有多大關系？

馬聞理

關于WTO的議論已經很多，對于我國傳播業(yè)有何影響的研究也早就有了。但現在存在一個明顯的問題，即我國所有關于“入世”的談判，在大眾傳播方面并沒有作出任何承諾，因此，“入世”對我國傳播業(yè)的影響，從宏觀上泛泛議論的較多，被動的如何“應對”的文章較多。我想進一步談的是，具體的烏拉圭回合談判文件的條款對我國傳播業(yè)的直接和間接影響、WTO運作機制對我國傳播業(yè)管理體制的挑戰(zhàn)等問題。

“世貿”涉及三種貿易，其中兩種與傳播業(yè)有關

現在的世界貿易組織（WTO）是由1947年形成的《關貿總協(xié)定》演變而來。二戰(zhàn)后，世界一些主要國家已經意識到，戰(zhàn)爭不是解決國際爭端的最有效途徑，需要有一種防止爆發(fā)戰(zhàn)爭的國際安全體系。也就是說，人們開始明顯地意識到世界需要資源共享和共同的市場游戲規(guī)則，建構一個和平競爭、開放的經濟貿易體系。由23國簽署的《關貿總協(xié)定》適用范圍主要是貨物貿易，參加國（逐漸增多）從那時起到WTO成立，進行雙邊、多邊的各種談判共有八輪，大大緩解了由于貿易糾紛可能引發(fā)的各種矛盾。但是，這種協(xié)議是政府間的、不是國際公約，只涉及貨物貿易，而且締約國的一票否決權也不盡合理。80年代我國參與關貿總協(xié)定談判時，傳播業(yè)對此關注不多，因為它確實與傳播業(yè)的關系不大。

根據世界經濟新的發(fā)展形勢，1986年在烏拉圭開始的第八輪多邊談判將“服務貿易”、“知識產權”兩大項列入其中，于是我們就從面對一種貿易，擴大到三種貿易，而且后兩者在全球貿易中的比例，顯然會越來越大。與會國進一步認識到，有必要創(chuàng)立一個正式的國際貿易組織來解決全球經濟中的新問題。1994年建立的世界貿易組織，其主要的游戲規(guī)則的文件，便是烏拉圭回合談判的結果：60多項、厚達3萬多頁的各種協(xié)議。服務貿易、知識產權是信息時代新的貿易形式，這就與傳播業(yè)有了較為明顯的關聯。但是具體說來，并非只要協(xié)定寫的我們就得遵守和執(zhí)行，特別在傳播業(yè)，更是如此。在這方面，我們的某些媒介以往對此的過分炒作，其實是不著邊際的。

關于知識產權，大眾媒介涉及的只是一小部分，諸如采用非本媒介的擁有版權的文章、編制的廣播電視節(jié)目、音樂和歌曲的版權問題等。目前我國正在修訂《著作權法》，即是為了完善這方面的法律，作好加入WTO的準備。原來的《著作權法》中關于音樂和歌曲的著作權，對國外與國內是兩種標準，這不符合世貿的“同等國民待遇”的原則，需要改進。

我國現在關于“入世”的談判，并沒有直接涉及與傳播業(yè)有關的服務貿易中的印刷服務、視聽服務（服務貿易協(xié)定共有12大類，印刷服務和視聽服務在第二大類），也沒有在這方面作任何承諾。在中美談判中，我方同意在15年內把中國看作非市場經濟國家。換句話說，15年內傳播業(yè)開放或不開放，取決于我們自己，而不是外國的什么要求（15年后怎樣，也還要談判），因為世貿組織還有一個原則，即尊重各主權國所制定的各種貿易政策。即便承諾了什么，也有完全開放、半開放和不開放的選擇權利；半開放還有準入時間、數量、資金比例、經營額度等等需要談判。總之，你給了人家什么，也就有權利要求人家給你什么。由此而言，我國既然對大眾傳播業(yè)什么也沒承諾，那么，也就可以按過去方針繼續(xù)辦下去。

市場準入的其他領域對我國傳播業(yè)的影響

但是，加入世貿組織并不僅僅是過一道關口，而是意味著我國的經濟運行將逐漸步入一個有著嶄新游戲規(guī)則的環(huán)境。世貿組織的運作原則包括：多邊貿易體制、非歧視（均等最惠國待遇等等）待遇、同等國民待遇、對發(fā)展中國家適當的保護政策、尊重各主權國所制定的貿易政策和各國政府的透明度等等。當我們在大多數貿易領域逐步進入WTO，這些規(guī)則生效之時，規(guī)則并不是只在狹隘的某一領域起作用，因為社會的各個方面是相互聯系著的，特別在當代信息社會，大眾傳播與社會各個領域的聯系已經密不可分。

比如，我們有條件承諾的公共電信業(yè)，一旦進入，就得按照協(xié)定的規(guī)則來辦：“各國政府必須確保外國服務提供沒有歧視地進入公共電信網絡。”而現在愈來愈多的人是從網上而不是報刊、廣播和電視等傳統(tǒng)媒介上獲得新聞信息，這就會對現在的傳播業(yè)產生長遠的影響。我們還允許銀行、保險和運輸業(yè)大范圍地開放，網絡公司也將逐步大量地進入，它們的大量業(yè)務會帶動電子商務極為迅速地發(fā)展（我們承諾五年內全部取消這方面準入的限制），因此，大量的廣告將會從傳播媒介流向電子商務和網絡。再比如，根據對等原則，我國的中央電視臺第4套節(jié)目已通過美國在線－時代化納公司上了美國的衛(wèi)星頻道，那么我們就得予以一定的回報，于是開放珠江三角洲的天空，允許他們的衛(wèi)星非新聞類中文文藝節(jié)目落地。以后這類衛(wèi)星節(jié)目可能會更多地進入，對我國電視的沖擊會逐漸加劇。在這種情況下，我國現行的廣電管理體制能否適應？怎樣應對？早考慮顯然比晚考慮要好。

當然，從另一方面看，還有許多對傳播業(yè)帶來機遇的情況。例如我們已經承諾逐步降低紙張的關稅，而紙張的消耗占報社支出的八成，紙張關稅的降低對我國的造紙工業(yè)會造成壓力，但報社則可能會降低成本，進而降低報紙價格。我們承諾了各種維修、倉儲、廣告業(yè)的開放，那么隨著方方面面的零售市場的擴大，這方面的媒介廣告將比現在多得多。在這種情況下，我們關于媒體（從種數到具體的版面數量、廣告所占比例等等）總量控制的政策是否能適應新情況？要不要或能不能改變呢？

根據現在的談判，我國承諾進入世貿組織后5年，信息技術進入的關稅將是零。一旦關稅變成了零，許多信息技術設備將更加便宜，各種傳統(tǒng)媒介技術更新的成本會大大降低。然而，公眾同樣也能以更低的價格買到較高級的電腦，更為方便地從網絡上獲取信息。這會分流多少傳統(tǒng)媒體的受眾？現在也需要認真考慮。

由于各種服務貿易之間有相通之處，我們既然允許外資在國內辦文化傳播公司、廣告公司，那么總不能限制他們?yōu)槊襟w的文化傳播、廣告業(yè)務做點什么，他們可以通過各種合法的經濟行為，實際上控制某些期刊。這種情況現在已經成為現實，進入的期刊可以舉出十幾種。既然許多代表各種利益的資本準入了這么多領域，經濟的多元必然要求不同的聲音，分別代表各個利益集團以及依附于集團的廣大員工的利益，這也會對我們的既定政策提出新的問題。

“世貿”運作原則對我國傳播業(yè)的影響

世貿組織并不是一個商業(yè)機構，而是一個制定貿易游戲規(guī)則的地方，一個溝通和對話的場所，它有約束機制，這就是一些運作原則和十分全面、詳盡的框架協(xié)定、許多雙邊或多邊的具體協(xié)定。既然“入世”實際上會對我國的傳播業(yè)發(fā)生種種間接影響，那么一些基本的世貿運作原則我們需要熟悉和理解。例如，認為我們在傳播業(yè)方面“入世”，就會發(fā)生“媒介帝國主義”或“媒介霸權主義”。這要全面考慮：確實會有信息強勢的壓力，但發(fā)生沖突的原因，也可能來自其他方面，也可能是我們的傳統(tǒng)做法不適應新情況，還有文化溝通不夠的問題。WTO強調對等原則，加入并不僅僅意味著接受一些規(guī)則（這些規(guī)則是雙方或多方對等接受的）和承擔義務，同時接受也意味著獲得相當多的權利。我們可以通過這些權利維護自己的利益。

再如，在我們的傳播業(yè)不開放的前提下，當各種不同的利益集團進入之后，他們在信息傳播方面與我們的傳播業(yè)打交道肯定會很頻繁，世貿組織的“政策透明度”原則就會要求我們的管理方式必須法治化。我們關于傳播業(yè)的管理政策、規(guī)章制度需要通知所有締約國，并必須設立專門的機構回答各種詢問。這就要求傳播業(yè)的管理政策是穩(wěn)定、公開的，發(fā)出的管理信號有可預見性，而我們對這樣的管理方式是不習慣的。我們習慣的是“緊跟快轉”的要求和工作方式，以領導個人和主管部門意見為特征的行政指示居主導、暗箱操作等等，這些與政策透明度的要求是相悖的。

盡管改不改的主動權15年內還在我們手里，我們的傳播業(yè)可以繼續(xù)不變地辦下去，但是從長遠考慮，正如一位較高級的領導同志提出的，我們需要研究3個問題：如果外資進入傳播業(yè)會怎么樣？如果傳播業(yè)實行股份制會怎么樣？如果媒介創(chuàng)辦實行登記制而不再是批準制，會怎么樣？在堅持黨性原則的前提下，做一點調查和試驗，這種有控制的研究是必要的。

以上只是本著“百家爭鳴”的方針，對入世后國際貿易的游戲規(guī)則，以及其他準入領域對傳播業(yè)的影響做了一點未雨綢繆的思考。早在1845年工業(yè)革命時期，馬克思和恩格斯就指出：“只有當交往成為世界交往，并以大工業(yè)為基礎的時候，只有當一切民族都卷入競爭斗爭的時候，保持已創(chuàng)造出來的生產力才有了保障?！庇捎跉v史的原因，我國在一個較長的時期內與外部世界隔絕，當我們可以胸懷世界的時候，世界已經進入了知識經濟時代。盡管傳播業(yè)現在沒有開放，在具體的操作上還有許多事情要做，但在指導思想上，我們應該主動地，而不是被動地使自己的傳播業(yè)成為世界的一部分?，F在一些文章標題常出現“應對”這個詞匯，多少反映出一種慣性的思維心態(tài)，若以這種心態(tài)思考WTO問題，把自己放在被動地位，這對我國傳播業(yè)的未來發(fā)展是極其不利的。

當今人的素質的要素之一，便是獲取信息的全面性。馬克思、恩格斯當初就寫道：一個人的“特性怎樣發(fā)展為多方面的或是地方性的，它們超越地方的局限還是仍然受地方局限性的拘束，……決定于世界交往的發(fā)展，決定于他和他所生活的地區(qū)在這種交往中所處的地位”。如果我們總是讓人們處于地方性的環(huán)境中，只是讓他們知道某些發(fā)生的事情，而不讓他們知道另一些發(fā)生的事情或事情的細節(jié)，歸根到底被動的是我們自己。在網絡傳播正在普及的時代，技術上的關閉已經是不可能的了，最好的策略是提高我們的傳播能力和傳播藝術水平，讓我們的聲音能在世界上占有一席之地。