黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于民族工作的指導(dǎo)思想

黃光學(xué)

中國共產(chǎn)黨的成立，是中國歷史上開天辟地的一件大事。80年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行了長期的英勇奮斗，取得了一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利，譜寫了中華民族歷史上最輝煌的篇章。

中國共產(chǎn)黨制定了一套正確的民族政策，開創(chuàng)了一條具有中國特色的解決民族問題的道路。這就是以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為代表的黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)，把馬克思主義民族理論同中國的民族實(shí)際緊密結(jié)合，走出一條具有中國特色的社會主義道路。

概括地說，毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，關(guān)于解決國內(nèi)民族問題的基本理論和指導(dǎo)思想，主要有如下幾個(gè)方面：

促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，使各民族得到共同繁榮

1954年中共中央批發(fā)的《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》指出：“中華人民共和國成立，國內(nèi)各民族獲得解放，因而民族壓迫根本消除后，黨在民族問題方面的任務(wù)是什么呢？這就是，鞏固祖國統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)，共同來建設(shè)偉大祖國的大家庭，在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權(quán)利方面的平等，實(shí)行民族區(qū)域自治；在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中，與祖國的建設(shè)密切結(jié)合起來，逐步發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化（其中包含穩(wěn)步和必要的社會改革在內(nèi)），消滅歷史上遺留下來的各民族間事實(shí)上的不平等，使落后的民族得以躋于先進(jìn)民族的行列，過渡到社會主義社會”。明確地規(guī)定了黨在社會主義革命和建設(shè)階段民族工作的任務(wù)。

1957年在青島召開的全國民族工作座談會上周恩來同志《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》的講話，全面闡述了中國共產(chǎn)黨的民族政策。他指出，一、反對兩種資產(chǎn)階級民族主義，即反對大民族主義，特別是大漢族主義，也要反對地方民族主義，建立和發(fā)展新型的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。二、闡明了中國的各民族宜合不宜分的道理和民族區(qū)域自治的根本政策。三、強(qiáng)調(diào)必須搞社會改革，促進(jìn)各民族共同繁榮。四、論述了必須重視民族文化，尊重少數(shù)民族的語言、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣，大力培養(yǎng)民族干部保證民族自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

我國民族地區(qū)地大物博，擁有國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的資源。毛澤東同志指出：“中國搞社會主義建設(shè)必須把少數(shù)民族方面的地大物博，即豐富的物資資源和漢族方面的人口眾多，即巨大的人力資源和技術(shù)力量很好地結(jié)合起來”。他在《論十大關(guān)系》一文中指出：“我們要誠心誠意地積極地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”?！拔覀儽仨毟愫脻h族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來共同努力于建設(shè)偉大的社會主義祖國?！编囆∑酵緸楹诵牡牡诙I(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)長期歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十一屆三中全會以來的新經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識社會主義建設(shè)的規(guī)律，在黨的十二大開幕詞上提出：“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)“是解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)”，“要始終如一地，貫徹始終地搞好這件事”，“其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它”，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會主義事業(yè)成敗興衰的根本關(guān)鍵”。鄧小平同志在南巡講話中指出，“要堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，關(guān)鍵是堅(jiān)持一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)，不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”。

江澤民同志在中央民族工作會議講話中指出：“我國有55個(gè)少數(shù)民族，陸地邊疆絕大多數(shù)也是少數(shù)民族聚居區(qū)。民族自治地方地廣物博，面積占全國總面積的64％。這是我國的基本國情之一，我們必須從振興中華民族的高度，從鞏固和發(fā)展我國社會主義事業(yè)的高度，充分認(rèn)識民族工作的長期性、復(fù)雜性和重要性”。他還指出，“民族問題是社會總問題的一部分，民族問題只有在解決整個(gè)社會問題的過程中才能逐步解決，我國現(xiàn)階段的民族問題只有在建設(shè)社會主義共同事業(yè)中才能逐步解決”。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到我們整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國其他地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興與整個(gè)中華民族的振興，是密切聯(lián)系，互相促進(jìn)的”。

新中國50多年來，由于黨的正確路線和方針政策，包括民族政策的貫徹執(zhí)行，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人民生活都有史無前例的發(fā)展進(jìn)步。雖然與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)相比還落后，但同過去相比，確實(shí)發(fā)生了深刻而巨大的變化。如何促使少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，少數(shù)民族和民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在共同發(fā)展繁榮中逐步縮少差距，黨和國家以及各民族地區(qū)都在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，大膽探索，明確追趕目標(biāo)和方向。

發(fā)展民族地區(qū)的重大戰(zhàn)略

新中國建設(shè)之初，為了改變舊中國工業(yè)偏集于東部沿海地區(qū)的畸形狀態(tài)以及當(dāng)時(shí)國際形勢，工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)向內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)傾斜?！耙晃濉庇?jì)劃，蘇聯(lián)援建的156個(gè)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，就有40多個(gè)座落在民族地區(qū)。六十年代后期到七十年代前期，建設(shè)的重點(diǎn)繼續(xù)向內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。這個(gè)時(shí)期，國家還從沿海和東北地區(qū)向“三線”民族地區(qū)遷入一批大中型工業(yè)企業(yè)，建設(shè)西部地區(qū)一些鐵路和公路主干線，加快了民族地區(qū)工業(yè)建設(shè)的步伐。

黨的十一屆三中全會以后，在新的歷史時(shí)期，為了促使民族地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家采取一系列有效措施，加大支持力度，實(shí)行財(cái)政、金融和投資貸款等傾斜政策。1980年鄧小平同志在與班禪額爾德尼·卻吉堅(jiān)贊的談話中說，“粉碎‘四人幫后，中央政府采取了很多措施發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)。拿西藏來說，中央決定，其他省市要分工負(fù)責(zé)幫助西藏搞一批建設(shè)項(xiàng)目，而且要作為一個(gè)長期任務(wù)”?！耙刮鞑匕l(fā)展起來，人民富裕起來，真正去做也并不難；只有這件事辦好了，才能鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)”?！爱?dāng)然，還要努力發(fā)展文化，培養(yǎng)民族干部，使民族干部知識化”。

江澤民同志在《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作》一文中指出：“在允許一部分地區(qū)，一部分人先富起來的同時(shí)，如何解決東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大和個(gè)人貧富懸殊的問題，正常的差距有利于競爭，調(diào)動積極性。但差距過大，長期不得解決，就可能影響經(jīng)濟(jì)、政治和社會穩(wěn)定。我們的政策是，承認(rèn)發(fā)展中的不平衡性，不能鼓勵懶漢思想，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，但要加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，通過自身的努力，實(shí)現(xiàn)共同富?！薄！拔覀儽仨氁环矫鎴?jiān)定不移地實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，充分利用市場經(jīng)濟(jì)的積極作用，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，另一方面，又必須研究和調(diào)節(jié)解決市場運(yùn)行中出現(xiàn)的民族矛盾和重大問題，決不能熟視無睹，聽之任之”。朱總理指出：“沒有民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，社會進(jìn)步，就沒有整個(gè)國家的興旺發(fā)達(dá)，文明昌盛；沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化”。

西部大開發(fā)的戰(zhàn)略是中華民族發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。這不僅對西部地區(qū)，而且對整個(gè)中國未來發(fā)展都具有重大的經(jīng)濟(jì)、社會和政治意義。國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》已經(jīng)正式出臺，并將從新世紀(jì)開始實(shí)施。西部大開發(fā)的宏偉目標(biāo)一定變成現(xiàn)實(shí)，一定能夠建成經(jīng)濟(jì)繁榮，社會進(jìn)步、生活富裕、民族團(tuán)結(jié)、山川秀麗的新西部。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的基本政策，是國家的一項(xiàng)重要的政治制度。它在建設(shè)有中國特色的社會主義進(jìn)程中具有十分重要的地位。

早在中國共產(chǎn)黨的幼年時(shí)期，曾主張以民族自決和聯(lián)邦制來解決國內(nèi)民族問題。但是經(jīng)過紅軍長征和抗日戰(zhàn)爭，以毛澤東同志為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，對中國國情的深刻認(rèn)識，提出了實(shí)行民族平等自治的主張，并于新中國建立前的解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在內(nèi)蒙古建立了民族自治政府。中華人民共和國《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，少數(shù)民族聚居地方，實(shí)行民族區(qū)域自治。新中國用了40多年時(shí)間，在少數(shù)民族聚居地方分別建立了5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州和113個(gè)自治縣。實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝跀?shù)的76％。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度完全適合于我國的國情。它體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于民族平等聯(lián)合的原則，強(qiáng)化了中華民族的凝聚力和向心力，維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了國家的長治久安。它有利于社會主義民主的發(fā)展和日臻完善，是我國社會主義民主政治的一個(gè)特色。它有利于在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取適合民族特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)的政策措施，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主管理本地方和民族的事務(wù)的權(quán)利，充分調(diào)動各民族人民的積極性，加速了民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面發(fā)展進(jìn)步。它的確是解決國內(nèi)民族問題的一把鑰匙。

周恩來同志在青島民族工作座談會上就指出：“歷史的發(fā)展給了我們合作的條件，革命運(yùn)動的發(fā)展也給我們合作的基礎(chǔ)。因此，解放后我們采取的是適合我國情況的有利于民族合作的民族區(qū)域自治制度”?！斑@種民族區(qū)域自治，是民族自治和區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的正確結(jié)合；不僅是聚居的民族能夠享受自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利，……這樣的制度是史無前例的創(chuàng)舉”。

1987年鄧小平同志會見匈牙利原社會主義工人黨總書記卡達(dá)爾時(shí)說，解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況，我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄”。鄧小平同志曾經(jīng)說，“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治是空的，少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會出亂子”。

以江澤民同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。在黨的十五大報(bào)告中，從國家基本政治制度的高度肯定了民族區(qū)域自治制度在我國國體中的地位。江澤民同志在新疆視察工作時(shí)指出：“縱橫中國幾千年的歷史，新中國的民族政策也是最好的，與世界上其他國家相比，我們的民族政策也是最成功的”。

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

努力培養(yǎng)造就一批適應(yīng)新形勢任務(wù)需要的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，這是少數(shù)民族地區(qū)能否加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。毛澤東同志對西北少數(shù)民族工作的指示中提出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”。1992年鄧小平同志在南巡講話中指出：“中國的事情能不能發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上講，關(guān)鍵在于人”。江澤民同志指出：“少數(shù)民族干部對做好民族地區(qū)的工作，對處理好民族問題有十分重要的作用。今后不僅要繼續(xù)重視培養(yǎng)一般少數(shù)民族干部，而且要注意培養(yǎng)少數(shù)民族中高級干部。我們要有一批具有馬克思主義水平，有高度政治覺悟，能正確執(zhí)行黨的方針政策，又有科學(xué)文化知識的少數(shù)民族干部?！?/p>

新中國建立50多年來，我國民族干部隊(duì)伍逐步壯大?，F(xiàn)在已形成多達(dá)270多萬人的隊(duì)伍。全國55個(gè)少數(shù)民族都有自己的干部，不僅有黨務(wù)、政務(wù)、軍事干部，而且還有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社會活動等各方面的干部。其中各類專業(yè)技術(shù)和管理干部已達(dá)160多萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的三分之二。少數(shù)民族干部在民主革命、社會主義建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，維護(hù)祖國統(tǒng)一，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，促進(jìn)各民族共同繁榮，發(fā)揮著巨大作用。隨著社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的不斷發(fā)展，一支數(shù)量更多、素質(zhì)更高、結(jié)構(gòu)更合理，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的少數(shù)民族干部隊(duì)伍一定會更快地發(fā)展壯大起來。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一

毛澤東同志指出；“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”。鄧小平同志指出：“我們要爭取整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)，凡是中華民族的子孫都希望中國統(tǒng)一。分裂狀況是違背民族意志的”。江澤民同志指出：“歷史發(fā)展證明，國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和，百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權(quán)辱國，人民遭殃”。

江澤民同志還指出：“我國是一個(gè)多民族國家，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族離不開少數(shù)民族”?！氨仨氃谌珖嗣裰羞M(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想民族觀的教育，進(jìn)行黨的民族政策教育”，“這種教育，要成為整個(gè)國家政治工作中的重要組成部分”，“只有這樣才能使各族人民克服各種錯(cuò)誤思想達(dá)到思想上高度一致，實(shí)現(xiàn)真誠團(tuán)結(jié)”。

為了鞏固和發(fā)展社會主義的民族關(guān)系，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)既要反對大民族主義，又要反對地方民族主義特別是要注意反對大漢族主義。大民族主義和地方民族主義都是資產(chǎn)階級民族觀的表現(xiàn)，都不利于各族人民的團(tuán)結(jié)。

在西藏實(shí)施中央人民政府和西藏地方政府《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的過程中，由于以達(dá)賴為首的農(nóng)奴主集團(tuán)不愿退出歷史舞臺，因此，分裂與統(tǒng)一的斗爭始終沒有停止。達(dá)賴逃亡國外后甘心充當(dāng)國際反華勢力的工具，一直進(jìn)行分裂祖國的活動。特別是九十年代以來，在國際形勢發(fā)生急劇變化的情況下，他與西方反華勢力變本加厲地進(jìn)行分裂活動。黨和政府多次嚴(yán)正指出：“中國對西藏的主權(quán)不容否定，西藏獨(dú)立不行，半獨(dú)立不行，變相獨(dú)立也不行”。江澤民同志在第三次西藏工作座談會上義正嚴(yán)辭地指出：“我們與達(dá)賴的分歧，不是信教與不信教，自治與不自治的問題，而是維護(hù)祖國統(tǒng)一和反對分裂的問題”。

1998年江澤民同志與出席全國人代會的西藏代表一起審議《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，“西藏地區(qū)的反分裂斗爭取得了重大勝利，全區(qū)社會政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。”“回顧西藏的歷史，觀察西藏進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)，可以得出一個(gè)重要的結(jié)論，這就是全國各民族人民的前程和命運(yùn)，是始終同祖國的前途和命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起的。這也是一條歷史的真理?！?/p>

新疆是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，周邊與多個(gè)國家相鄰。維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)極為重要。江澤民同志在新疆視察工作時(shí)指出：“保持全國的社會政治穩(wěn)定是壓倒一切的。對新疆來說，穩(wěn)定更具有特殊意義?！薄凹訌?qiáng)新疆各民族的團(tuán)結(jié)，保持社會的政治穩(wěn)定，不僅關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)、社會的順利發(fā)展，也關(guān)系到全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，必須高舉民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的旗幟，堅(jiān)定不移地做好維護(hù)新疆穩(wěn)定的工作。”“從新疆來說，首先要處理好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，同時(shí)也要處理好自治民族的維吾爾民族同其他少數(shù)民族的關(guān)系，各民族間一定要心連心、同呼吸、共命運(yùn)，為建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)而共同奮斗?！?

江澤民同志還指出：“分裂和反分裂斗爭是政治斗爭，從實(shí)質(zhì)上講不是民族問題，也不是宗教問題，但敵對勢力往往打著民族和宗教的旗號來進(jìn)行破壞活動，因此增加了問題的復(fù)雜性。處理這類問題，要求我們的干部更應(yīng)注意政策和策略。如果有人搞分裂，搞滲透，我們堅(jiān)決反對。我們的民族問題是中華民族內(nèi)部的問題，決不允許外國勢力插手，一定要切斷內(nèi)外分裂勢力的聯(lián)系?！薄耙l(fā)展經(jīng)濟(jì)，要改革開放，必須要有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境?！薄氨３址€(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一的，沒有穩(wěn)定的政治前提，經(jīng)濟(jì)無法上去，經(jīng)濟(jì)上不去，穩(wěn)定最終保不住，我們說穩(wěn)定是壓倒一切的，意義就在這里?！?/p>