中流砥柱建功業(yè)

郝文明

中國共產(chǎn)黨走過 80年的風(fēng)雨歷程，是一本卷帙浩繁的史冊。對民族問題的高度重視，對少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用的高度重視，是這部史冊的重要篇章。在紀(jì)念建黨80周年的時候，翻開史冊去閱讀、去思索這些閃光的篇章，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、光輝的歷程

民族關(guān)系是一種相當(dāng)復(fù)雜和敏感的關(guān)系，直接影響到國家的治亂、國運(yùn)的興衰、國力的強(qiáng)弱。在群眾中享有威信和有著影響力的各族干部，對民族關(guān)系的和諧有著舉足輕重的作用。毛澤東同志有此著名論斷：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的?！彼诔浞盅芯苛嗣褡鍐栴}這一社會現(xiàn)象后作出的科學(xué)判斷，高瞻遠(yuǎn)矚而又深刻明了。

少數(shù)民族干部來自本民族人民群眾之中，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，熟悉當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，懂得本民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和思想感情，了解本民族人民群眾的疾苦和要求，同少數(shù)民族人民有著血肉聯(lián)系，少數(shù)民族群眾也把他們看作是自己利益的代表，給予信任和愛戴。他們是密切少數(shù)民族同黨和國家關(guān)系，貫徹黨的路線、方針、政策的橋梁和紐帶。培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部對實現(xiàn)黨的任務(wù)，成就我黨大業(yè)至關(guān)重要。

在長期的革命和建設(shè)事業(yè)中，我黨始終重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。在黨的第一次代表大會上，便有少數(shù)民族的代表—一水族鄧恩銘。1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會所作出的《關(guān)于中國境內(nèi)問題的少數(shù)民族決議案》中，明確規(guī)定要“盡量引進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國家的管理工作”。在烽火連天的抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨更加重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作，提出了要“培養(yǎng)能夠治黨、治國、治軍的各類人才?！迸囵B(yǎng)少數(shù)民族干部，除了通過戰(zhàn)爭錘煉和在鞏固政權(quán)的實踐中提高外，還采取一系列實際步驟，1937年在延安中央黨校舉辦了少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，1941年在陜北公學(xué)民族部的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了民族學(xué)院，集中地對少數(shù)民族干部進(jìn)行培養(yǎng)。歷史留下許多閃光的名字：鄧恩銘（水）、烏蘭夫（蒙古）、韋國清（壯）、粟裕（侗）、關(guān)向應(yīng)（滿）、羅炳輝（彝）、騰代遠(yuǎn)（苗）、馬本齋（回）、向警予（土家）……他們?yōu)樾旅裰髦髁x革命的勝利做出了獨(dú)特而偉大的貢獻(xiàn)。

新中國成立后，為了鞏固新生的人民政權(quán)，推進(jìn)民族地區(qū)民主改革，促進(jìn)各民族的發(fā)展進(jìn)步，黨提出了要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。于是一項項關(guān)于民族干部工作的政策頒布；一個個培訓(xùn)民族干部的學(xué)校創(chuàng)立；一批批少數(shù)民族干部成長起來，在新中國風(fēng)風(fēng)雨雨的歷程中，走出了一大批與整個中華民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的少數(shù)民族干部，為社會主義事業(yè)奉獻(xiàn)自己的聰明才智。

二、輝煌的成就

80年風(fēng)雨兼程，我黨培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才的方針政策得到認(rèn)真的貫徹落實，取得了很大成績：

1、少數(shù)民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大，從1950年的3.7萬人發(fā)展到現(xiàn)在的282.3萬人,占全國干部總數(shù)的6.9％，形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面人才的相當(dāng)規(guī)模的隊伍，他們已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。

2、一大批少數(shù)民族干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的骨干力量；一大批年輕優(yōu)秀的少數(shù)民族干部也充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，形成了以中青年干部為主的梯次年齡結(jié)構(gòu)和新老干部合作與交替的正常化格局?，F(xiàn)在，全國5個自治區(qū)、30個自治州、119個自治縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，都已由實行區(qū)域自治的民族的干部擔(dān)任。少數(shù)民族人民廣泛參與國家政治生活，九屆全國人大和全國政協(xié)中，56個民族都有自己的代表和委員，全國人大少數(shù)民族代表428名，占代表總數(shù)的14.36％；全國政協(xié)少數(shù)民族委員257名，占委員總數(shù)的11.7％，大大超過少數(shù)民族人口占全國人口的比例。

3、少數(shù)民族干部“三支隊伍”建設(shè)取得了重大成效，結(jié)構(gòu)正在逐步改善，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大的提高。目前，在少數(shù)民族干部隊伍中，國家公務(wù)員約64萬人；專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)189.8萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的 67.2％。其中取得高中級職稱的有55萬多人。少數(shù)民族干部大專以上學(xué)歷的及女干部和 40歲以下的年輕干部數(shù)量都有較大增長。

4、建立了一支較為充足的少數(shù)民族后備干部隊伍。目前全國縣級以上少數(shù)民族后備干部有 2.1萬人，占全國總數(shù)的 11.3％。人事管理體制和高等教育體制改革在一定程度上改善了民族地區(qū)人才成長的環(huán)境，有利于各級各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制正在逐步形成。

三、寶貴的經(jīng)驗

80年來，我黨在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的實踐中，取得了偉大的成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗。

1、建章立制，制定政策

中國共產(chǎn)黨始終把大力培養(yǎng)和放手使用少數(shù)民族干部作為民族工作的一項重要任務(wù)，并根據(jù)不同形勢發(fā)展的要求，采取了不同的方針和政策。

建國初期，百廢待興，急需大批少數(shù)民族的干部，中央政府強(qiáng)調(diào)指出，各級政權(quán)機(jī)關(guān)，均應(yīng)按各民族人口多少分配名額，大量吸收少數(shù)民族參加政府工作，并開辦少數(shù)民族訓(xùn)練班或干部訓(xùn)練學(xué)校。195O年11月，政務(wù)院批準(zhǔn)實施《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，提出要“普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”，并制訂出了具體的政策和措施。

五十年代中期，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的需要，培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才的工作得到新的加強(qiáng)。中央政府提出：少數(shù)民族不僅要有行政干部，要出黨的書記，要有軍事干部、文化教育干部，還要有科學(xué)家、藝術(shù)家、工程師以及各方面的人才。

改革開放以后，我黨在政策和立法方面加強(qiáng)了少數(shù)民族干部工作。1978年7月，中央有關(guān)部門制訂了《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見》，明確提出，必須大力培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的干部和各類專業(yè)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

1982年修訂的《中華人民共和國憲法》和1984年5月通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，就少數(shù)民族干部擔(dān)任自治地方主要領(lǐng)導(dǎo)以及各類科學(xué)技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)、配備和充分發(fā)揮他們的作用等方面，都作了專門規(guī)定，使培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部工作有了法律保障。

九十年代初提出了不僅要繼續(xù)重視培養(yǎng)一般少數(shù)民族干部，而且要注意培養(yǎng)少數(shù)民族高中級干部。要有計劃、有步驟地選拔優(yōu)秀的少數(shù)民族干部到黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)包括國務(wù)院一些部門工作，讓他們參與國家事務(wù)和自治地方事務(wù)的管理。

1993年6月，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委（簡稱中央“三部委”）聯(lián)合召開了“全國培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會”，會后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》，就努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要的少數(shù)民族干部隊伍，提出了具體的工作規(guī)劃。2000年 6月，中央“三部委”又聯(lián)合召開了“全國培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會”，提出了新世紀(jì)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。

2、廣開渠道，擴(kuò)大來源

我黨根據(jù)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的需要，十分重視擴(kuò)大少數(shù)民族干部的來源。新中國建立伊始，各級黨委和政府根據(jù)中央“人盡其才”的方針，廣開才路，擴(kuò)大干部來源，根據(jù)不同民族，提出不同要求，保證各民族所需要的干部同時成長。

改革開放以來，少數(shù)民族干部的來源主要是：國家統(tǒng)一分配的大專、中專、中技和中等師范學(xué)校畢業(yè)的少數(shù)民族學(xué)生；部隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的少數(shù)民族干部；國家還下達(dá)專項指標(biāo)，面向社會公開招收干部，通過張榜招賢吸收錄用在社會主義建設(shè)事業(yè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀的少數(shù)民族工人、農(nóng)牧民和待業(yè)的知識青年；從工廠、農(nóng)村和牧區(qū)，擇優(yōu)招聘一些思想道德素質(zhì)好，有一定文化程度的知識青年充買到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍等。

建立民族學(xué)院，專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是源源不斷地為少數(shù)民族干部隊伍輸送新人的主渠道之一。新中國剛一成立，就開始建立中央民族學(xué)院，西北、西南、中南民族學(xué)院以及云南、貴州、廣西、廣東、青海、西藏等省區(qū)的民族院校。目前，全國共有各類民族院校1O0多所。各自治區(qū)和一些自治州陸續(xù)發(fā)展了本地區(qū)的高等教育事業(yè)。多年來，各民族院校和自治地方舉辦的各類院校為各少數(shù)民族培養(yǎng)了大批干部，其分布遍及所有的民族地區(qū)，他們活躍在各行各業(yè)，為各民族的發(fā)展和共同繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。除辦民族院校外，各地還通過各類高等院校培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

3、適應(yīng)需要，提高素質(zhì)

對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，不僅要有數(shù)量，還要重素質(zhì)。對此，有關(guān)方面采取多種渠道、多樣形式和多次培養(yǎng)的辦法，使之素質(zhì)不斷提高。

首先重視在實際工作中鍛煉提高。對少數(shù)民族干部大膽提拔，放手使用，使他們在實踐中增長才干。90年代以來，中央有關(guān)部門、各少數(shù)民族自治地方和有關(guān)省市，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中優(yōu)秀的少數(shù)民族干部到基層擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或掛職鍛煉，或是選派民族地區(qū)優(yōu)秀的少數(shù)民族中青年干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，這是加強(qiáng)干部交流、提高干部素質(zhì)的重要途徑，也是提高他們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放實際工作能力的有效方法。中央三部委從199O年開始組織優(yōu)秀少數(shù)民族中青年干部到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，10年來，共培養(yǎng)了19個省、區(qū)、市41個民族的1135名干部。2000年，中央三部委共同制定了《2000——2009年選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉工作規(guī)劃》，計劃通過10年努力，再為民族地區(qū)培訓(xùn)4000——5000名干部。

其次，各地以黨校和行政干校為陣地，對少數(shù)民族干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)。中央黨校開辦了新疆干部班、西藏干部班，許多省、區(qū)、市建立了專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族干部管理學(xué)校。

從長遠(yuǎn)來說，要從根本上提高少數(shù)民族干部素質(zhì)，必須重視發(fā)展民族教育事業(yè)。我國已初步確立了民族教育體系，對發(fā)展民族教育，采取了許多特殊措施，普及義務(wù)教育，培養(yǎng)民族地區(qū)建設(shè)事業(yè)需要的初級和中級實用人才。

4、改善結(jié)構(gòu)，更新觀念

各民族院校和普通高等院校，根據(jù)民族地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，改革教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)計劃，調(diào)整不夠合理的專業(yè)設(shè)置，增設(shè)急需專業(yè)，為民族地區(qū)培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

在實際工作中，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，有組織、有計劃地選擇一部分有能力、有從事經(jīng)濟(jì)和管理工作基礎(chǔ)的少數(shù)民族干部，進(jìn)行培訓(xùn)后，輸送到經(jīng)濟(jì)部門工作。幫助少數(shù)民族干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念。鼓勵少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)改革開放的好思路、好經(jīng)驗，增強(qiáng)改革開放和商品經(jīng)濟(jì)意識，提高競爭和大膽創(chuàng)新的能力。

樹立漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也互相離不開的思想。各族干部之間，發(fā)揚(yáng)互相尊重、互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步的良好風(fēng)氣，緊密團(tuán)結(jié)，心心相印，和衷共濟(jì)，形成合力。

5、制訂規(guī)劃，建設(shè)梯隊

我黨十分重視少數(shù)民族各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和配備。國家通過立法來保證少數(shù)民族干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，如《組織法》和《民族區(qū)域自治法》中都對少數(shù)民族干部的選拔、配備作了具體的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、換屆時，在堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，同等條件優(yōu)先選拔和使用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級黨委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子中占有一定的比例。

同時注重培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族后備干部，按照在職少數(shù)民族干部的比例，做好少數(shù)民族后備干部隊伍的建設(shè)工作，針對少數(shù)民族干部的特點(diǎn)，實行科學(xué)管理，強(qiáng)化培養(yǎng)。在培養(yǎng)措施上，分類指導(dǎo)，因人而異，建立健全培養(yǎng)、選拔、考核和管理制度，使少數(shù)民族干部隊伍象一池流動的活水，充滿生機(jī)與活力。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)

各級黨委和政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部政策和民族政策，把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂近期和長遠(yuǎn)相結(jié)合的規(guī)劃和目標(biāo)，分步實施；各有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，密切配合，建立工作制度，定期專題研究，結(jié)合實際提出具體指導(dǎo)性意見，并加強(qiáng)督促、檢查，抓好落實。

我國少數(shù)民族干部和各類人才的培養(yǎng)、選拔、使用政策，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)事業(yè)的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨在80年光輝歷程中不斷探索形成的，這些政策適合中國國情，成效明顯，是保障民族平等權(quán)利的重要機(jī)制，并還將在實踐中繼續(xù)健全和不斷完善。