略論高等教育招生規(guī)模的擴大

巫春華　李江源

高等教育的招生，一向為世人注目，是當(dāng)下社會人們議論的熱門話題。1999年高等教育招生無論招生總數(shù)還是招生增長幅度，都是史無前例的，應(yīng)當(dāng)說，這是我國高等教育發(fā)展的歷史性突破。

一、擴大招生規(guī)模的依據(jù)和意義

擴大招生規(guī)模的意義，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1．刺激了人們的教育消費，為社會資金流向教育開拓更多更寬的渠道，促進教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2．?dāng)U大招生規(guī)模，為更多希望進入大學(xué)的青年創(chuàng)造機會，直接緩解了升學(xué)壓力，這就在很大程度上為中小學(xué)教育從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

3．?dāng)U大招生規(guī)模，加快高等教育發(fā)展，也將促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

4．?dāng)U大招生規(guī)模，加快高等教育發(fā)展，有利于解決高等教育自身發(fā)展面臨的矛盾和問題。

5．?dāng)U大招生規(guī)模，加速培養(yǎng)創(chuàng)新人才和專業(yè)人才，為知識經(jīng)濟的到來，打下更雄厚的人才基礎(chǔ)。

6．?dāng)U大招生規(guī)模，加快高等教育發(fā)展，有利于提高全民族的素質(zhì)，最重要的是這樣做可以提高勞動者的素質(zhì)，提高勞動力結(jié)構(gòu)水平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的升級換代打下良好基礎(chǔ)，從而使“科教興國”落到實處。

二、擴大招生規(guī)?？赡芤l(fā)的幾個問題

擴大招生規(guī)模，加快高等教育的發(fā)展，人們對它究竟能走多遠(yuǎn)、能否達到預(yù)期的目的可能會心中沒譜：一是擔(dān)心這樣做是否會出現(xiàn)新的教育“大躍進”；二是擔(dān)心這樣做高等學(xué)校的發(fā)展失控；三是擔(dān)心教育質(zhì)量得不到保證；四是擔(dān)心增加學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；五是擔(dān)心大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，就業(yè)的困難會引發(fā)新的社會問題。我們認(rèn)為，這些擔(dān)心不無道理，問題是這些擔(dān)心的事都是可以避免的。

高等學(xué)校的發(fā)展是否失控，一看高等學(xué)校發(fā)展是否脫離了社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的需要；二看政府宏觀管理的能力。目前，我國正在進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，社會各行各業(yè)對人才的需求很迫切，大學(xué)生可謂是供不應(yīng)求。知識經(jīng)濟的到來，對高層次人才的需求量無疑會大量增加，高等教育作相應(yīng)的發(fā)展也是符合社會發(fā)展規(guī)律的。政府未雨綢繆，提前建立相應(yīng)的宏觀調(diào)控機制，通過計劃、財政、督導(dǎo)等手段對高等學(xué)校進行管理，高等學(xué)校發(fā)展失控現(xiàn)象是可以克服的。另外市場經(jīng)濟一條鐵的法則是優(yōu)勝劣汰，即使在一個時期出現(xiàn)了失控現(xiàn)象，也可在市場選擇中得到較快克服。

至于質(zhì)量得不到保證這一問題，不可抽象籠統(tǒng)地說。第一，政府建立了宏觀調(diào)控機制，通過教育評估和督導(dǎo)實施質(zhì)量管理。對高等學(xué)校的教育質(zhì)量實行評估和監(jiān)督，是在擴大招生規(guī)模的形勢下國家及其政府加強對高等學(xué)校質(zhì)量管理的重大措施之一。第二，質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，為了在市場競爭中占得有利地位，只有在教育質(zhì)量上下功夫，才能取勝對手，使自己立于不敗之地。況且高等學(xué)校也愛惜自己多年創(chuàng)下的牌子，不肯冒犧牲質(zhì)量砸自己牌子的風(fēng)險，第三，高等教育質(zhì)量不能只有一個標(biāo)準(zhǔn)，不能用一把尺來衡量、評價不同類型的高等學(xué)校。不同類型的高等學(xué)校；質(zhì)量應(yīng)當(dāng)有不同的指標(biāo)。第四，對質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)是開放的緊密結(jié)合實際的評價系統(tǒng)，而不是封閉的謅我評價系統(tǒng)。質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)看成是一個動態(tài)的變化的概念，不應(yīng)當(dāng)凝固化。只要符合相應(yīng)層次經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，就應(yīng)當(dāng)說質(zhì)量是合格的，質(zhì)量不能抽象化。更何況在競爭的環(huán)境里，質(zhì)量滑坡就意味著走向消亡；從這個意義上說，質(zhì)，量得不到保證的現(xiàn)象只是暫時的。有了不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，衡量尺度更有針對性，反倒更有利于不同主體所有的高等學(xué)校提高質(zhì)量。第五，高等教育的質(zhì)總是和一定的量相聯(lián)系的。有了數(shù)量上的增長，就會涌現(xiàn)出相應(yīng)的一批高素質(zhì)的人才。即使學(xué)生的平均質(zhì)量有所下降，但只要涌現(xiàn)出的高質(zhì)量人才比控制發(fā)展時期的多，就不能認(rèn)為是質(zhì)量下降。發(fā)展是硬道理。即使新增加的大學(xué)生質(zhì)量較低，但受過高等教育總比未受過高等教育要好。第六，目前我國高等學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)還有很大的潛力可挖。第七，我國目前的許多高等學(xué)校(包括民辦高校)都在大力推行高校后勤的社會化，這就使學(xué)生的生活環(huán)境得到了進一步的改善，學(xué)生普遍都吃得好、住得好。而且由于學(xué)生的吃、住等全部要按社會化管理，不再是學(xué)校的“包袱”，這樣，政府投入的資金和學(xué)校收取的培養(yǎng)費、學(xué)雜費等等，就能集中用于教學(xué)設(shè)備的改善、圖書資料的添置、教師隊伍的建設(shè)，辦學(xué)水平也將更上一層樓。

對于第三個問題，是否增加學(xué)生的經(jīng)、濟負(fù)擔(dān)要具體分析，不能一概而論。有人認(rèn)為，擴大招生規(guī)模，將會有更多家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生無錢入學(xué)，將增加人民群眾的負(fù)擔(dān)，會導(dǎo)致人民群眾的不滿。我認(rèn)為這種觀點是片面的，是不符合客觀實際的。第一，高等教育不是義務(wù)教育，不能由國家包下來，就學(xué)者的家長或本人理應(yīng)承擔(dān)一部分教育培養(yǎng)費。公辦(國辦)大學(xué)由于以國家投資為主，學(xué)生繳納的一點學(xué)費，只是國撥經(jīng)費的補充。況且，國家的教育經(jīng)費有限，學(xué)校收取學(xué)生一定的費用是為了維持學(xué)校更好的運轉(zhuǎn)。第二，相當(dāng)一部分家長愿意出錢讓子女上大學(xué)。對高等教育的消費，家長有充分的思想準(zhǔn)備，他們執(zhí)意儲蓄，節(jié)制消費，在很大程度上是考慮子女教育。他們愿意讓孩子自費進大學(xué)；且能負(fù)擔(dān)這一筆費用。第三，公辦大學(xué)在我國占相當(dāng)大的比重，今后還要擴大招生，經(jīng)濟困難的學(xué)生可報考這類大學(xué)，并不會影響他們上大學(xué)的機會，也不會給他們的家庭帶來沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。第四，我國制定了一系列法規(guī)，有較為完善的貸學(xué)金、獎學(xué)金制度，經(jīng)濟困難的學(xué)生完全可以順利完成學(xué)業(yè)。

對于第四個問題，即高等學(xué)校畢業(yè)生供過于求，就業(yè)困難會引發(fā)新的社會問題。其實，我國目前還不能說大學(xué)生太多了，而是太少了，或是由于渠道不暢，或是由于大學(xué)生分布的結(jié)構(gòu)和地域失衡，造成了大學(xué)生“多了”的假象，根本原因在于位于城市的大學(xué)以上教育的招生是面向全國的，而本科、碩士、博士畢業(yè)生的去向卻是非全國性的。這突出表現(xiàn)在很多大學(xué)生來自農(nóng)村，但他們卻很少回農(nóng)村工作。來自城鎮(zhèn)的大學(xué)生自然想留在城市工作，來自農(nóng)村的大學(xué)生也把城市特別是大中城市當(dāng)作工作的首選之地，這導(dǎo)致大學(xué)生的供給大大地超過城市對他們的需求，而在農(nóng)村則是恰恰相反。只要看看我國的農(nóng)業(yè)，多少農(nóng)民中才有一個大學(xué)生出身的農(nóng)技人員?調(diào)查一下我們的工業(yè)，大學(xué)畢業(yè)以上的科技人員在工人中占多少?這樣調(diào)查之后，就得不出大學(xué)生“多了”的結(jié)論，相反，對大學(xué)生的需求同目前的實際還有很大距離。為什么我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高?國有企業(yè)困難重重，產(chǎn)品缺乏競爭力?固然有體制方面的問題，但最根本的還是在于人才不足，在于人才缺口太大，致使產(chǎn)品的科技含量不高，競爭力不強。就發(fā)展看，“知識經(jīng)濟已見端倪”，高科技產(chǎn)業(yè)已成為未來經(jīng)濟的主流，而這一切，都建立在高智力的人才基礎(chǔ)之上。要參與未來知識經(jīng)濟的競爭，不發(fā)展高等教育，不培養(yǎng)大批的專業(yè)技術(shù)人才是不行的。

我認(rèn)為，擴大招生規(guī)模，有利于緩解就業(yè)壓力，促進就業(yè)問題的解決。長期以來，我國教育結(jié)構(gòu)的特點是與勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的低重心結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，勞動力市場的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，教育結(jié)構(gòu)的重心也應(yīng)適當(dāng)上移。擴大招生規(guī)模是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求，本質(zhì)上將促進勞動力市場的供求平衡，有利于促進就業(yè)問題的解決，而不是相反。擴大招生規(guī)模，還有利于創(chuàng)造和擴大新的就業(yè)機會。在市場經(jīng)濟條件下，人力資源的配置靠政府宏觀調(diào)控和市場機制，雙向選擇，平等競爭。接受高等教育者創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)能力更強，在競爭中處于有利地位。隨著經(jīng)濟所有制的多元化和社會保障體系的逐步完善，畢業(yè)生就業(yè)的選擇面拓寬，就業(yè)觀念也逐步轉(zhuǎn)變，他們可能自己創(chuàng)辦企業(yè)，開公司，不僅發(fā)揮自己的才智，而且可以為許多人提供就業(yè)機會。失業(yè)是社會經(jīng)濟生活中的普遍現(xiàn)象，任何國家、任何教育背景的人都難以完全避免。從國際勞工組織《統(tǒng)計年鑒》給出的30個國家和地區(qū)的失業(yè)狀況數(shù)據(jù)看，無論在哪個國家，受過高等教育的群體都有人失業(yè)，但其失業(yè)的比例比其他群體低得多。因此，擴大招生規(guī)模，無論從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)看都是擴大就業(yè)的不二法門。

總之，1999年高等教育擴大招生，絕不是一個孤立的舉措，也不是一個臨時性的決定。應(yīng)當(dāng)說，這是我國高等教育發(fā)展邁進新階段的信號，是我國高等教育迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的最佳方略。

第一作者系嘉應(yīng)大學(xué)黨政辦副主任、講師

(廣東梅州514015)

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