高職教育可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

王明倫

一、高職教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

世紀(jì)偉人鄧小平曾說(shuō)過(guò)：“發(fā)展是硬道理?！备呗毥逃目沙掷m(xù)發(fā)展，重在“發(fā)展”兩字。發(fā)展是一種突破，是一種創(chuàng)新，是對(duì)常規(guī)和傳統(tǒng)的超越。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，高職教育的可持續(xù)發(fā)展是絕對(duì)的，從某個(gè)階段看，高職教育的可持續(xù)發(fā)展又是相對(duì)的，有條件的。因此，發(fā)展的前提是改革，要通過(guò)深化改革，創(chuàng)造發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建發(fā)展的目標(biāo)，提高發(fā)展的水平。在高職教育的改革過(guò)程中，要正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與整體、?？婆c本科層次、國(guó)辦與民辦、速度與規(guī)模、質(zhì)量與效益的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展。高職教育可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)涵可從以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1：發(fā)展的前瞻性。所謂高職教育發(fā)展的前瞻性，就是指高職教育應(yīng)對(duì)發(fā)展觀進(jìn)行反思，高瞻遠(yuǎn)矚，超越傳統(tǒng)，把握現(xiàn)實(shí)，預(yù)見(jiàn)未來(lái)中國(guó)高職教育發(fā)展中可能面臨的重大挑戰(zhàn)及應(yīng)采取的宏觀政策措施。這是高職教育可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

2．發(fā)展的持續(xù)性。所謂高職教育發(fā)展的持續(xù)性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是整個(gè)高職教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終保持生機(jī)和活力；二是整個(gè)高職教育在高等教育中的發(fā)展比例與發(fā)展地位的確立；‘三是高職教育大發(fā)展時(shí)期政府投入應(yīng)逐年增加；四是教育手段必須現(xiàn)代化。

3．發(fā)展的整體性。高職教育是面向職業(yè)領(lǐng)域、培養(yǎng)高層次生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用型人才的教育，是一種特殊類型的高等教育，決不能把它作為，個(gè)教育層次來(lái)看待?；谶@種認(rèn)識(shí)，高職教育是一個(gè)整體，單純地發(fā)展?？茖哟蔚母呗毥逃⒉荒軒?lái)高職教育的發(fā)展水平，只有?？茖哟蔚母呗毥逃?、本科層次的高職教育、研究生層次的高職教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才是高職教育的大發(fā)展。

綜上所述，高職教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)未來(lái)的、持續(xù)的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面持續(xù)發(fā)展。

二、高職教育可持續(xù)發(fā)展觀

不同的發(fā)展觀可以派生出不同的高職教育發(fā)展觀。那種片面強(qiáng)調(diào)高職教育必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，忽視人的持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，顯然已不能完全適應(yīng)未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)呼喚著與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀相適應(yīng)的高職教育發(fā)展觀。

1．高職教育優(yōu)先發(fā)展觀。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是鄧小平教育理論思想的核心內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。就高職教育而言，所謂“優(yōu)先發(fā)展觀”，是基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職人才的數(shù)量、質(zhì)量、層次、規(guī)格需求而提出的，是基于我國(guó)高職教育結(jié)構(gòu)中人才類型的嚴(yán)重失衡而提出的。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將會(huì)給整個(gè)社會(huì)的職業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)相應(yīng)的變化，特別是隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和生產(chǎn)力水平的迅速提高，許多職業(yè)崗位的專業(yè)化程度也隨之大大提高，新的職業(yè)崗位不斷派生。這些變化主要是對(duì)人才的類型結(jié)構(gòu)提出了新的要求。一方面要求從業(yè)人員中，“把設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品”的技術(shù)應(yīng)用型高職人才的比例明顯增大；另一方面，崗位技術(shù)幅度加大，崗位技術(shù)層次要求提高，?？茖哟巍⒈究茖哟?、研究生層次的高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展已成必然。鑒于此，必須確立高職教育優(yōu)先發(fā)展觀，切實(shí)把高職教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為高等教育發(fā)展的重中之重。

2．高職教育的人才素質(zhì)觀?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》中指出，“發(fā)展教育是走向可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”，“加強(qiáng)對(duì)受教育者的可持續(xù)發(fā)展思想的灌輸，將可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于從初等到高等的整個(gè)教育過(guò)程中”?；谶@種理念，筆者認(rèn)為，高等職業(yè)教育不僅要強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而且要加強(qiáng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展思想教育，加強(qiáng)學(xué)生心靈育導(dǎo)與人格的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“做事”教育與“做人”教育并舉，實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)的全面發(fā)展，塑造適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、可持續(xù)發(fā)展的各種類型高職人才。確立高職教育的人才素質(zhì)觀，需要改革創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)的教育思想，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，即人文素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、合作與交往素質(zhì)、精神與心理素質(zhì)等；注重學(xué)生可持續(xù)發(fā)展素質(zhì)培養(yǎng)，重點(diǎn)放在職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和職業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；注重學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)，重點(diǎn)放在個(gè)性的解放和思維方法的訓(xùn)練；注重學(xué)生學(xué)習(xí)方法素質(zhì)的培養(yǎng)，重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)獲取知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)的方法。筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)方法是一門“學(xué)問(wèn)”，是一種“潛在資源”。再進(jìn)一步說(shuō)，它是一種“潛在的生產(chǎn)力”。具備了良好的學(xué)習(xí)方法，可以創(chuàng)造人生價(jià)值，可以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

3．高職教育的終身學(xué)習(xí)觀。江澤民主席在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“終身學(xué)習(xí)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。”要求“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育要加強(qiáng)相互間的銜接與溝通，為學(xué)習(xí)者提供多種多次受教育的機(jī)會(huì)”。我們要按照江主席的指示精神，盡快建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度，使21世紀(jì)的中國(guó)成為人人皆學(xué)之邦。因?yàn)椋K身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)人類生存的重要前提，成為人類借以適應(yīng)社會(huì)大變革、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我超越，成功駕馭未來(lái)發(fā)展的重要手段。從這個(gè)意義上說(shuō)，終身學(xué)習(xí)，學(xué)無(wú)止境，正是與高職教育可持續(xù)發(fā)展一脈相承的。在新的世紀(jì)，我們必須樹(shù)立起全新的學(xué)習(xí)理念，明確終身學(xué)習(xí)是生命延伸、事業(yè)發(fā)展的第一需要，從而真正確立“活到老，學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)觀。

三、高職教育可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

1．速度與規(guī)模。大力發(fā)展高職教育，在很大程度上取決于發(fā)展的速度與規(guī)模。這是我國(guó)高職教育可持續(xù)發(fā)展的前提。

——發(fā)展速度加快。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》1999年11月10日公布的數(shù)字，從土997年到現(xiàn)在，經(jīng)原國(guó)家教委和教育部批準(zhǔn)設(shè)置的、具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的高職學(xué)校101所，普通高等?？茖W(xué)校331所，其中有相當(dāng)一部分已完全轉(zhuǎn)向高職教育。由此可見(jiàn)，高職教育在高等教育中的作用、地位已顯現(xiàn)出來(lái)。筆者認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)的前15年(1980～1995)是我國(guó)中等職業(yè)教育恢復(fù)發(fā)展的最好時(shí)期，而1995年至2010年這后15年是我國(guó)高等職業(yè)教育持續(xù)、高速發(fā)展的時(shí)期o

——發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大。高職教育發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。美國(guó)、加拿大的高職教育已占高等教育總規(guī)模的40％以上，德國(guó)高職教育已占高等教育總規(guī)模的30％以上。根據(jù)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和高等教育大眾化的要求，如果按高職教育占我國(guó)高等教育總規(guī)模的25％計(jì)算，3年內(nèi)我國(guó)高職教育在校生規(guī)模將可能達(dá)到200萬(wàn)人以上。

——發(fā)展模式多樣。我國(guó)所有制理論的重大突破為我國(guó)高職教育辦學(xué)體制的改革指明了方向，提供了法律依據(jù)?？梢钥隙?，我國(guó)高職教育的辦學(xué)體制改革會(huì)有所創(chuàng)新，“國(guó)有民辦”高職教育、民辦高職教育將有較大發(fā)展，且呈多樣化趨勢(shì)，有可能成為21世紀(jì)初我國(guó)高職教育發(fā)展的重點(diǎn)和方向。

2，布局與結(jié)構(gòu)。布局也是一種結(jié)構(gòu)。

高職教育的地域、行業(yè)布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響到高職教育的功能和效益。布局與結(jié)構(gòu)是高職教育資源配置合理程度的直接反映。

——區(qū)域布局。我國(guó)高職教育機(jī)構(gòu)主要布局在中等城市，這是由高職教育突出為行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和廣大農(nóng)村培養(yǎng)人才這一辦學(xué)目標(biāo)所決定的。

——層次布局。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職人才的需求趨向分析，現(xiàn)階段主要以發(fā)展?？茖哟蔚母呗毥逃秊橹鳌５S著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高職教育的類型結(jié)構(gòu)更加完善，層次結(jié)構(gòu)日趨合理，逐步形成以專科層次高職教育為主體、本科層次高職教育和研究生層次高職教育為兩翼的合理的高職教育層次結(jié)構(gòu)。高職教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)與區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)。

——專業(yè)布局。筆者認(rèn)為，目前，仍以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)為主，這是由我國(guó)的歷史和現(xiàn)狀所決定的。但從可持續(xù)發(fā)展的高度考慮，與第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)將會(huì)有較大比例的發(fā)展。高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須與一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化相適應(yīng)。

——規(guī)模發(fā)展。原國(guó)家教委文件規(guī)定，到2000年，高校(本科)校均規(guī)模要達(dá)到3500人。參照本科院校規(guī)模要求，結(jié)合高職教育的發(fā)展實(shí)際與現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，高職學(xué)校近期校均發(fā)展規(guī)?？纱_定為2 500人以上，中期(5年)校均發(fā)展規(guī)模應(yīng)不低于4000人。4000人規(guī)模的高職學(xué)校可以認(rèn)為是規(guī)模效益的最佳選擇。在制定高職教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就考慮到規(guī)模發(fā)展這一重要指標(biāo)要素，堅(jiān)決防止“小而散”、“小而全”、“小而多”的現(xiàn)象發(fā)生。

四、高職教育可持續(xù)發(fā)展的保障條件

1．體制和機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高職教育可持續(xù)發(fā)展的前提。

——從統(tǒng)權(quán)走向放權(quán)。筆者認(rèn)為，我國(guó)高職教育體制改革的核心是放權(quán)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。一是摒棄傳統(tǒng)的集權(quán)式管理體制，建立多元化、彈性化的分級(jí)管理體制。中央政府重在對(duì)高職教育發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)控等方面發(fā)揮重要作用。高職教育是一種面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用性高等教育。因此，高職教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤銷、調(diào)整的決定權(quán)應(yīng)在省級(jí)政府。二是摒棄單一的行政決策制，建立科學(xué)的、民主的決策制，把高職教育的決策權(quán)與行政執(zhí)行權(quán)完全分開(kāi)。

——變“條塊分割”為“條塊結(jié)合”。要加大省級(jí)政府對(duì)所在區(qū)域高職教育發(fā)展的統(tǒng)籌決策力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“條塊分割”、“條條分割”、各自為戰(zhàn)的辦學(xué)格局；堅(jiān)決克服低效益、低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，最大限度地盤活存量教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

——政府宏觀管理。政府的主要職能是依法對(duì)高職教育實(shí)行間接管理。在市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府必須發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。

——社會(huì)廣泛參與。高職教育的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的廣泛參與。參與的范圍包括：參與高職教育發(fā)展的宏觀政策研究和咨詢；參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程調(diào)整及質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定；參與應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)；參與“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)等。

——市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)。作為溝通政府、社會(huì)與高職學(xué)校聯(lián)系的中介，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是促進(jìn)高職學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要包括：通過(guò)人才市場(chǎng)，調(diào)節(jié)高職教育的發(fā)展速度與規(guī)模；通過(guò)生源市場(chǎng)，調(diào)節(jié)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)規(guī)格。

——學(xué)校自主辦學(xué)。高職學(xué)校面向社會(huì)依法自主、開(kāi)放辦學(xué)，是構(gòu)建高職教育運(yùn)行機(jī)制的核心。高職學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，用足用活高職發(fā)展政策，切實(shí)履行自己的權(quán)利，認(rèn)真承擔(dān)起自己的辦學(xué)責(zé)任，在人才質(zhì)量和辦學(xué)特色上大膽探索和創(chuàng)新，這是高職教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

2．增加投入是高職教育可持續(xù)發(fā)展的保證。實(shí)現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展，需要有一個(gè)穩(wěn)定的、比例逐年提高的、以政府投入為主體的投資渠道。高職教育的辦學(xué)性質(zhì)決定了高職教育特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力的開(kāi)發(fā)，因而在教學(xué)設(shè)施與設(shè)備方面要求比較高，投入比較大。目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高職教育是二流教育，是一種低投入、多產(chǎn)出的教育。這完全是一種思想認(rèn)識(shí)上的誤解。據(jù)部分高職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)反映，目前制約高職教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，致使高職學(xué)校教學(xué)設(shè)備數(shù)量不足，且陳舊現(xiàn)象嚴(yán)重。為了確保高職教育在未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持政府辦學(xué)為主體、政府投入為主體的方針，不斷加大對(duì)高職教育的投入力度。

3．師資培養(yǎng)是高職教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高職教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是教師。江澤民主席指出：“教育者必先受教育，不但要學(xué)專業(yè)知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)，還要學(xué)政治知識(shí)、實(shí)踐知識(shí)，以不斷豐富和提高教師教書(shū)育人的水平?！备呗毥逃仨毎凑战瓭擅裰飨闹甘竞徒逃俊蛾P(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求，加快高職教育師資隊(duì)伍建設(shè)步伐。

——努力提高高職教師的學(xué)歷層次。目前，高職學(xué)校教師的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不合理，具有碩士學(xué)位研究生學(xué)歷的教師比例很小，距(關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn))提出的“研究生學(xué)歷的教師應(yīng)占專任教師的30％以上”的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，必須采取積極有效措施，引進(jìn)“兩高”教師，即高學(xué)歷、高職稱的教師，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，達(dá)到或超過(guò)《意見(jiàn)》提出的要求。

——加大“雙師型”教師培養(yǎng)的力度?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，學(xué)校要舍得投資，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)計(jì)劃，走自培與引進(jìn)相結(jié)合的路子?！半p師型”教師應(yīng)占專任教師總數(shù)時(shí)40％以上。

——加強(qiáng)教師的教育科研能力開(kāi)發(fā)。研究是源，教學(xué)是流。不進(jìn)行教育教學(xué)研究的高職學(xué)校教師，不可能真正嘗到當(dāng)教師的樂(lè)趣，更不可能成為某一學(xué)科的學(xué)術(shù)骨干。教育科研在離職學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)中是一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)，務(wù)必高度重視并營(yíng)造一個(gè)良好的教育科研氛圍。

作者系常州技術(shù)師院職教所副研究員

(常州213016)

責(zé)任編輯：袁海軍