中國確立反腐新綱領(lǐng)

陳風(fēng)（廣州）

反思"偏寬偏軟"

今年1月14日，當(dāng)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全會(huì)在北京召開時(shí)，許多人認(rèn)為，這不過是中紀(jì)委的年度例會(huì)而已。雖然中共總書記江澤民身著綠軍裝，率領(lǐng)政治局全體常委出席大會(huì)讓人有些意外，但聯(lián)想到近期的反腐形勢，這種鮮明姿態(tài)所表明的政治含義也能讓人充分理解并深受鼓舞。

在會(huì)上，總書記的一段講話當(dāng)即被時(shí)事觀察家們注意到：

"對領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的違紀(jì)違法行為一定要嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。越是高級(jí)干部，越是名人，他們中發(fā)生的違紀(jì)違法事件越要嚴(yán)格查處。對敢于無視法紀(jì)、違法犯罪的人，必須用重典。不論是誰，該重判的堅(jiān)決重判，絕不手軟。"

此前，另一位領(lǐng)導(dǎo)人也強(qiáng)調(diào)：要在今年集中力量查辦一些大案要案，無論是誰，只要是觸犯刑律，該判刑的就要判刑，該殺頭的就要?dú)㈩^，要用維護(hù)法律的尊嚴(yán)來增強(qiáng)群眾對反腐的信心。

觀察家們認(rèn)為，在反思了前一階級(jí)處理腐敗偏寬偏軟的現(xiàn)狀后，中共對腐敗的打擊力度必定會(huì)加大。此后的事實(shí)證明，"治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)"已成為世紀(jì)初中國反腐的新綱領(lǐng)。而"反腐必須用重典"也將成為這一階段的行動(dòng)指南。

"五毒俱全的腐敗分子"

胡長清，江西省原副省長，在反腐確立了新綱領(lǐng)的背景下，成為建國以來被送上刑場的最高級(jí)別的腐敗官員。中紀(jì)委的官員形容胡是"五毒俱全的腐敗分子"。

他曾對人說："現(xiàn)在我花你幾個(gè)錢，今后等我當(dāng)了大官，只要寫個(gè)字條，打個(gè)電話，你們就會(huì)幾千萬、幾千萬地賺。"而在他擔(dān)任副省長期間，他也的確做到了日進(jìn)萬金，平均每月受賄33萬元。為給一個(gè)"大款"疏通關(guān)系，他在給下級(jí)單位的批示中寫道："務(wù)必在本月辦妥……要給個(gè)說法。"這種"充滿恐嚇意味"（下屬語）的批示自然被照章辦理。

胡的題字也是他的一個(gè)重要收入來源。在"鼎盛時(shí)期"，據(jù)說南昌城內(nèi)有近千幅胡的題字，"潤筆費(fèi)"也是一筆不小的數(shù)目。當(dāng)然，在胡倒臺(tái)后，這些字又被商家們紛紛去掉。

在生活上，胡的腐化更讓人觸目驚心。在周末，他所結(jié)交的幾名珠海妓女常常飛赴南昌與之幽會(huì)。而他在當(dāng)?shù)匕B(yǎng)的情婦，因寂寞而"紅杏出墻"。一天，胡的親信來報(bào)，說其情婦正與某男約會(huì)，胡當(dāng)即一人前往，赤膊上陣與這名男子扭打成一團(tuán)。一個(gè)堂堂副省級(jí)干部，其行為竟與小流氓并無二致。據(jù)說，中紀(jì)委審查報(bào)告讓最高領(lǐng)導(dǎo)人極為震怒。腐敗至此！墮落至此！丑惡至此！的確是不殺不足以正國法平民憤。

值得注意的是，胡長清從國務(wù)院宗教事務(wù)局副局長一職調(diào)任江西省省長助理一職時(shí)僅45歲，稱得上是"年輕有為"的干部。短短幾年之后，他卻成為一個(gè)"五毒俱全的腐敗分子"并被送上刑場，是什么讓他完成了這個(gè)巨大的跨越？為什么他能如此肆無忌憚？可以肯定的是，胡案絕不是新階段反腐的結(jié)束，他也不會(huì)是被押上刑場的最后一名"副省級(jí)"干部。

胡長清伏法是在3月8日，正是九屆人大三次會(huì)議召開期間。這種"給人民一個(gè)交代"的舉動(dòng)含義豐富。來自江西的人大代表說：胡長清的惡劣品行不是短期內(nèi)形成的，今后組織部門任用干部時(shí)，一定要挑選那些真正為老百姓服務(wù)的人。而南昌市的市民們則拍手稱快，因胡的丑聞早已為民間所知曉。一些政協(xié)委員對胡案的思考則更進(jìn)一層。吳修平委員說：胡長清的不法行為江西的干部和群眾也不是沒有察覺，但因?yàn)樗枪?，他手中有?quán)，誰也不愿或不敢去講。要加大民主監(jiān)督的力度。

權(quán)力監(jiān)督的突破口

反腐打擊力度的加大是與形勢背景密切相關(guān)的。中紀(jì)委常務(wù)副書記曹慶澤接受記者采訪時(shí)說："1999年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查結(jié)案件130414件，受處分的縣（處）級(jí)干部4092人，地（廳）級(jí)干部327人，省（部）級(jí)干部17人。"而剛剛開幕的全國人大會(huì)議上，人們發(fā)現(xiàn)主席臺(tái)上全國人大副委員長成克杰消失了。人大新聞發(fā)言人的說法是：他涉嫌違紀(jì)違法，正在反省，接受檢查。陳氏曾在廣西擔(dān)任"一把手"多年，自原北京市委書記、政治局委員陳希同落馬后，他是被公開宣布審查的級(jí)別最高的官員了。

回顧過去一年，見諸傳媒的大案就有寧波原市委書記許運(yùn)鴻以權(quán)謀私案、江西省原副省長胡長清索賄受賄案、中國國際信托投資公司原副董事長金德琴侵吞公款案、大慶市大慶聯(lián)誼公司股票案等。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子更是成團(tuán)成窩地爛掉。湛江、廈門、寧波等莫不如此。而名列全國百強(qiáng)縣第31們的浙江瑞安市，從市委書記、市長、人大副主任、前市長、副市長等被一鍋端。觸發(fā)這個(gè)多米諾骨牌效應(yīng)的竟是一個(gè)"阿太"（巫婆神漢之流）。貪官和流氓結(jié)合，搞垮了一個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)班子。

有人說，中國的腐敗正出現(xiàn)"六多"：大案要案多、高層干部卷入多、集團(tuán)作案多、法人犯罪多、官"匪"勾結(jié)多、有權(quán)即貪多。在中紀(jì)委第四次全會(huì)上，反腐一線的官員們坦承："由于各種原因，有些消極腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，反腐任務(wù)還相當(dāng)繁重。"

腐敗蔓延，有監(jiān)督不嚴(yán)、打擊不力的原因。有研究者認(rèn)為，更深層次的原因在于許多干部對中國未來信心的動(dòng)搖或破滅。老百姓說他們是"懷揣一本變天賬，一心想著留后路"。這些腐敗分子貪婪撈錢的內(nèi)心深處，是為國家"變天"作準(zhǔn)備。"要還是社會(huì)主義，我就照當(dāng)我的官，要成了資本主義，我就去當(dāng)資本家！"期待能左右逢源。近年來查處的腐敗官員，不少已在國外暗地里買地買房，甚至投資建廠，無一不是"留后路"的心態(tài)。

發(fā)展是中國相當(dāng)時(shí)期內(nèi)最重要的主題，中國的許多問題是在發(fā)展中解決，而在停滯時(shí)積累。但是，腐敗卻并沒有隨中國的前進(jìn)而相應(yīng)減少。甚至，伴隨市場經(jīng)濟(jì)改革的每次高潮，都有一大批腐敗官員相應(yīng)地發(fā)一筆橫財(cái)、淪為一批罪犯。價(jià)格"雙軌制"時(shí)產(chǎn)生了大批的"官倒"，房地產(chǎn)勢時(shí)產(chǎn)生了大批"批地財(cái)神"，證券市場的建立則讓非法積累的財(cái)富數(shù)量上升到億。這不是改革之過，發(fā)展之過，而是改革不配套之過。

現(xiàn)在，面對腐敗的猖獗，一些人又產(chǎn)生了另一種危險(xiǎn)的情緒：想想計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，哪有這么多貪官，哪有這么敢貪的？還是要來點(diǎn)運(yùn)動(dòng)。

我想，這應(yīng)該是一個(gè)不值得爭論的問題。當(dāng)中國選擇與世界強(qiáng)國同場較量時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政治運(yùn)動(dòng)以及管理干部的原有模式都不可能再出現(xiàn)了。我們要做的，是在經(jīng)濟(jì)利益多元化的前提下，改革對權(quán)力的監(jiān)督制約方式。

2月20日，當(dāng)江澤民和其他政治局常委異乎尋常地出席全國各個(gè)縣的"三講"教育會(huì)議時(shí)，這其中的政治意義被迅速傳遞出來。此后，江澤民又到深圳與村黨支部、到順德與企業(yè)黨支部、到廣州與街道黨支部一一座談。分析家認(rèn)為，"三講"教育是將干部的監(jiān)督和審核機(jī)制逐漸制度化的突破口。

附：2000年中央紀(jì)委反腐工作要點(diǎn)：

一、 全面落實(shí)"收支兩條線"規(guī)定。從中央一級(jí)所有64個(gè)執(zhí)收執(zhí)罰部門一直到縣，都要全面落實(shí)規(guī)定。對繼續(xù)搞坐收坐支，截留、挪用、私分收費(fèi)收入和罰沒款以及公款私存、私設(shè)"小金庫"等頂風(fēng)違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

二、 積極推行政府采購制度。

三、 穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度。今年要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。

四、 發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督工作。全國范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)機(jī)關(guān)都要推行政務(wù)公開，有條件的縣、地（市）級(jí)政權(quán)也可實(shí)行。積極推行領(lǐng)導(dǎo)上崗前公示、競爭上崗制度。