公權(quán)腐敗及其治理

譚　斌

腐敗問(wèn)題，幾乎困擾著所有時(shí)期所有國(guó)家的所有政府。甚至連反腐敗起家的共產(chǎn)黨，也在建國(guó)之后的不時(shí)期，特別是在改革開放的歷史新時(shí)期，受到腐敗的嚴(yán)重威脅。從一定意義上講，共產(chǎn)黨是在反對(duì)舊中國(guó)和國(guó)民黨的腐敗、追求社會(huì)公正、進(jìn)步的斗爭(zhēng)中，成立、成長(zhǎng)和成功的。她領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來(lái)的社會(huì)主義新制度，本是空前廉潔、最有生命力的制度，是最能聯(lián)系廣大群眾，真正代表絕大多數(shù)人民根本利益的制度。這樣的黨，這樣的國(guó)家，經(jīng)過(guò)這么多甚至是嚴(yán)酷的自潔運(yùn)動(dòng)，還產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，而且有越演越烈之勢(shì)，不僅使黨外的廣大群眾心生疑慮和失落，也令不少黨內(nèi)同志思想苦惱，憂心如焚。執(zhí)政黨及黨和國(guó)家的各級(jí)干部，能不能抗拒腐敗而永葆其革命的本色?新生的社會(huì)主義制度，能不能從根本上抵制和消除腐敗現(xiàn)象?善用人者，如何從制度建設(shè)上幫助干部隊(duì)伍在腐敗的侵蝕和沖擊中立于不敗之地?這都是促人深長(zhǎng)思之的沉重歷史課題。

準(zhǔn)確地定義什么是“腐敗”，對(duì)于反腐倡廉不僅有顯然的理論意義，而且有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但各國(guó)專家學(xué)者為此卻大傷腦筋，莫衷一是。筆者以為，既通俗又較嚴(yán)格的表述，應(yīng)當(dāng)這樣講：腐敗是公職人員為了謀求私利而利用職位便利濫用公共權(quán)力或公共資源。不夠嚴(yán)密的簡(jiǎn)化的說(shuō)法，就是“以公權(quán)謀私利”。這個(gè)定義表明：第一，腐敗行為的主體是公職人員，是吃皇糧的各級(jí)官吏(包括國(guó)有企、事業(yè)單位的干部)。第二，腐敗行為的目的是謀求私利。第三，腐敗行為的手段是利用職位便利濫用公共權(quán)力和公共資源。第四，腐敗行為的客體是兩種，一為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，二為政府公職。第五，腐敗行為的受益者：客體為“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”時(shí)，受益者是參與腐敗的公職人員或從事腐敗交易的當(dāng)事人；客體為“政府公職”時(shí)，受益者是參與腐敗的公職人員及受其包庇袒護(hù)的個(gè)人或組織。第六，腐敗行為的受害者：是國(guó)家、社會(huì)和廣大人民群眾。如客體為“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”，則直接受害者是國(guó)家和所有未參與腐敗的公民；如客體為“政府公職”，則直接受害者是未受其袒護(hù)或直接受到威脅的個(gè)人或組織。

在實(shí)際生活中，這一切要復(fù)雜得多。關(guān)鍵是：何為“濫用”?是否“謀私”?這兩條在實(shí)踐中并非總是涇渭分明地易于界定。而且，究竟是用法律的、法規(guī)的、政策的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，還是用社會(huì)的、道德的、文化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量?這在不同學(xué)派中也沒有得到一致的共識(shí)。

在對(duì)腐敗現(xiàn)象的萬(wàn)眾唾罵聲中，有兩種“異端”觀點(diǎn)給人們認(rèn)識(shí)某種社會(huì)、歷史現(xiàn)象提供了很獨(dú)特的視角。一種姑妄稱之為“潤(rùn)滑劑”論。此論認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的時(shí)期，某種腐敗，可能是新制、新政尚未成型而舊制、舊政尚未完全瓦解之前，使不合舊意卻合新潮的進(jìn)步行為用“非?！鞭k法沖破舊制、舊政束縛，而得以在夾縫中運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”。另一種姑妄稱之為“搶先再分配”論。此論認(rèn)為，當(dāng)財(cái)富在不長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有巨大的增長(zhǎng)，或社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要政府的職權(quán)范圍也作相應(yīng)調(diào)整時(shí)，社會(huì)的財(cái)富和權(quán)力都面臨一個(gè)按新結(jié)構(gòu)、新辦法重新分配的問(wèn)題。此時(shí)出現(xiàn)的某種腐敗，可能是不合現(xiàn)行的舊制、舊政，卻暗合醞釀中的新制、新政、新分配辦法的自發(fā)的“搶先”行為，叫作“搶先再分配”。這兩種論點(diǎn)，頗有點(diǎn)“以惡行善”的味道，但從道德的角度看，無(wú)論怎么說(shuō)，腐敗總難以讓人茍同。

人們對(duì)腐敗普遍深惡痛絕，而腐敗現(xiàn)象在各國(guó)、各族、歷朝、歷代幾乎普遍屢禁不絕，甚至在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義新中國(guó)也不能避免，這是為什么?從根本上分析，腐敗是同人類社會(huì)管理基本形態(tài)共生的一種歷史現(xiàn)象。一、人的本性中天生具有的“自利性”(完全是中性概念)；二、資源總體上永遠(yuǎn)的“稀缺性”；三、有序社會(huì)中公共權(quán)力的絕對(duì)“必要性”——這三大根源在特定條件下的不良結(jié)構(gòu)，必然產(chǎn)生腐敗。理智的人不難看出，雖然腐敗可惡可恨，雖然腐敗不好，但任何高效廉潔的政府對(duì)腐敗都不可能徹底根除，而只能打擊，只能減少，只能扼制。使某種腐敗不要發(fā)展蔓延太快，其發(fā)作周期不要太長(zhǎng)，涉及的社會(huì)面不要太寬，危害后果不要太嚴(yán)重，使局面仍然可以控制。就是說(shuō)，反腐敗不可能畢其功于一役。黨內(nèi)外對(duì)此都應(yīng)有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要有充分的心理準(zhǔn)備。反腐倡廉，將是一場(chǎng)幾無(wú)止境的必須長(zhǎng)期進(jìn)行的復(fù)雜斗爭(zhēng)。

改革開放以來(lái)，在我黨我國(guó)之所以出現(xiàn)了令人震驚的空前的腐敗危機(jī)，是因?yàn)閲?guó)家、社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌變型、財(cái)富和權(quán)力不斷重新配置的特殊歷史時(shí)期。這中間充滿新舊體制的交叉和摩擦，充滿了新舊思想觀念及行為規(guī)范的碰撞和斗爭(zhēng)?？傮w上，這個(gè)過(guò)程要推動(dòng)社會(huì)向更公平、更高效的方向進(jìn)步，同時(shí)又不可避免地激起各種陳舊、腐朽勢(shì)力的抵制與反抗。在這種社會(huì)變革的大潮涌來(lái)時(shí)，沉渣泛起，泥沙俱下，是一種歷史的必然，這種現(xiàn)象反映到黨和政府機(jī)關(guān)，就產(chǎn)生了黨內(nèi)和政府里的各種不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象。加之在改革開放的一段時(shí)間里，黨的工作一手硬、一手軟，治黨不嚴(yán)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的沖擊估計(jì)不足，抵制不力，斗爭(zhēng)措施不完備、不配套等等；反過(guò)來(lái)，黨內(nèi)的問(wèn)題對(duì)社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象又起了縱容和鼓勵(lì)的作用，它們之間相互影響，造成了“越反越腐敗”的尷尬局面。甚至出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗、執(zhí)法協(xié)同部門串通作案等驚天大案。

腐敗現(xiàn)象禍國(guó)殃民，為千夫所指。借一句古人名言，真是“罄南山之竹，書罪無(wú)窮，決東海之波，流惡難盡”。擇其要點(diǎn)羅列，起碼有四大罪狀。首先，腐敗現(xiàn)象的直接受害者會(huì)遭受程度不同的傷害，社會(huì)的財(cái)富會(huì)流失、浪費(fèi)、被揮霍，公權(quán)會(huì)異化，從而使行政效率和生產(chǎn)積極性都牽連下降。其次，腐敗現(xiàn)象會(huì)極大地腐蝕和瓦解黨與國(guó)家的干部隊(duì)伍，破壞干群關(guān)系，毀掉一批人，毀掉一代人，甚至把“人民公仆”蛻變成“人民公敵”。再次，腐敗現(xiàn)象會(huì)敗壞共產(chǎn)黨、社會(huì)主義制度和改革開放的聲譽(yù)，損害黨和國(guó)家在人民心目中的威望，給改革大業(yè)抹黑，喪失人民的信任。最后，腐敗現(xiàn)象也會(huì)無(wú)孔不入地?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，使全社會(huì)、全民族的道德淪落，破壞社會(huì)交往的基本秩序和基本準(zhǔn)則，以至任由寡廉鮮恥、寡信少義的“時(shí)尚”毒害后代的心靈，斷送民族的前途。

抑制腐敗滋生和蔓延的辦法林林總總，各有側(cè)重。在反腐倡廉的斗爭(zhēng)中，人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在不斷深化。執(zhí)政黨要想讓自己治下少出或不出貪官污吏，以下五項(xiàng)基本措施是缺一不可的。

一曰科學(xué)管理。干部的考核、選拔、任免、獎(jiǎng)懲、俸養(yǎng)、歸宿等等，都要講究科學(xué)管理。這種管理要從制度上幫助和利于干部在商品世界的包圍與侵蝕中拒腐防變，而不是相反。

二曰加強(qiáng)教育。無(wú)論新干部、老干部，反腐倡廉都要年年講，月月講，天天講，一日三省，警鐘長(zhǎng)鳴。要對(duì)干部進(jìn)行終身的公仆教育，使之切實(shí)把“全心全意為人民服務(wù)”作為安身立命的為官宗旨，提高干部的自律能力。這中間，領(lǐng)導(dǎo)者、尤其是黨和國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則言傳身教，具有巨大的說(shuō)服力和感召力。

三曰嚴(yán)格監(jiān)督。不受限制、不受監(jiān)督的權(quán)力是絕對(duì)的權(quán)力，而絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。所以，在對(duì)干部的管理和教育中，嚴(yán)格監(jiān)督是個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。其中有組織監(jiān)督，有法律監(jiān)督，有群眾監(jiān)督，還有輿論監(jiān)督，等等，它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)配套，形成法制化的可操作系統(tǒng)。

四曰嚴(yán)明法紀(jì)。要無(wú)私無(wú)畏地嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法，“王子犯法與庶民同罪”，要盡量加大腐敗一旦被查處所應(yīng)支付的“成本”。不能讓已揭露出來(lái)的腐敗分子得到任何實(shí)惠。嚴(yán)厲打擊腐敗，對(duì)腐敗分子是懲處，“殺一儆百”，對(duì)其他干部是一種有效的特殊教育；高舉反腐倡廉的大旗，對(duì)黨心、民心和社會(huì)輿論的道德評(píng)價(jià)體系則是一種鄭重的交待。

五曰減少公權(quán)。行政權(quán)擴(kuò)張，必使民權(quán)相對(duì)萎縮。不必要的公權(quán)多，冗員也多。因此，要約束甚至減少行政權(quán)力，精兵簡(jiǎn)政，從根本上減少“以公權(quán)謀私利”的機(jī)會(huì)。能用“私”權(quán)去謀的利，不必再假借公權(quán)去謀，豈非公私兩利的好事?況且，那必須保持的少量的公權(quán)，比起無(wú)處不在、甚至越來(lái)越多的公權(quán)，也更容易受到有效的監(jiān)督和制約。

說(shuō)到底，這一切的關(guān)鍵是要有個(gè)好的機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)育德立廉的同時(shí)，不要忽略厚俸養(yǎng)廉和嚴(yán)法護(hù)廉。正所謂：有深入人心的教育，使人不愿貪；有相對(duì)豐厚的薪酬，使人不必貪；有嚴(yán)格無(wú)情的懲罰，使人不敢貪；有嚴(yán)密可行的監(jiān)督，使人不能貪。如果虛實(shí)相間、文武并舉，干部隊(duì)伍廉潔的問(wèn)題可能會(huì)解決得比較好一些。

(作者單位：故宮博物院）