PNTR：跨國(guó)公司的勢(shì)力

記者/李鵬

導(dǎo)讀：通過(guò)PNTR，意味著進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的具大機(jī)會(huì)

游說(shuō)“領(lǐng)隊(duì)”

5月25日一上班，英特爾中國(guó)公司的公關(guān)經(jīng)理劉婕就急忙給“老板”發(fā)電子郵件，通知他美國(guó)眾議院已經(jīng)有條件通過(guò)對(duì)華PNTR（永久性正常對(duì)華貿(mào)易關(guān)系）議案，新聞界等著英特爾公司的表態(tài)。

英特爾公司副總裁兼中國(guó)區(qū)總裁簡(jiǎn)睿杰正在開(kāi)會(huì)，但他很快通過(guò)電子郵件發(fā)表聲明：“這是一次關(guān)鍵性的決定，美國(guó)眾議院作出了正確的選擇?！?/p>

美國(guó)眾議院通過(guò)PNTR，簡(jiǎn)睿杰和眾多在華投資的美國(guó)商人心中的一塊石頭落了地。在華美國(guó)商會(huì)主席夏尊恩表示：“我們極為高興地看到，美國(guó)公司、美國(guó)工人和農(nóng)民終于可以享受中國(guó)加入世貿(mào)組織所帶來(lái)的好處了。此舉使中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系更為牢固，美國(guó)公司將能夠認(rèn)真進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，向中國(guó)市場(chǎng)提供其產(chǎn)品與服務(wù)。"

鮮為人知的是，為了說(shuō)服國(guó)會(huì)通過(guò)PNTR，在華美國(guó)商會(huì)4月初組織一支30人游說(shuō)團(tuán)去華盛頓游說(shuō)拉票，簡(jiǎn)睿杰就是這次美國(guó)商會(huì)游說(shuō)團(tuán)的“領(lǐng)隊(duì)”。美國(guó)在華商會(huì)目前代表600多家公司和1300多名會(huì)員，簡(jiǎn)睿杰在其中負(fù)責(zé)政府關(guān)系。

每年夏天，美國(guó)商會(huì)都要為美中貿(mào)易關(guān)系問(wèn)題組織回國(guó)游說(shuō)團(tuán)，今年更是在1月底就早早定下游說(shuō)策略。簡(jiǎn)睿杰說(shuō)：“作為在華投資的美國(guó)公司，我們有責(zé)任回國(guó)向國(guó)會(huì)議員去介紹真實(shí)的情況?！?/p>

美國(guó)商會(huì)游說(shuō)團(tuán)30個(gè)人分成６個(gè)組，每個(gè)組每天游說(shuō)不同的人，一共游說(shuō)了６天。游說(shuō)的重點(diǎn)放在眾議院，對(duì)象是那些“騎墻派”和新議員。為了確保效果，游說(shuō)團(tuán)采取一對(duì)一的溝通戰(zhàn)術(shù)。每一個(gè)游說(shuō)的人都有這些游說(shuō)對(duì)象的簡(jiǎn)歷，來(lái)自哪一個(gè)州，對(duì)什么問(wèn)題感興趣，對(duì)中國(guó)有什么樣的看法。游說(shuō)團(tuán)事先都做好充分準(zhǔn)備，把議員的問(wèn)題記下來(lái)持續(xù)跟蹤，直到能夠做通“思想工作”。游說(shuō)團(tuán)還有意識(shí)安排了9個(gè)受聘外國(guó)公司的中國(guó)籍雇員，中國(guó)籍雇員的親身體驗(yàn)對(duì)議員有極大說(shuō)服力，一個(gè)國(guó)會(huì)議員聽(tīng)完中國(guó)雇員的講話后，立刻表示“現(xiàn)在我表示支持”。

簡(jiǎn)睿杰說(shuō)：“我們強(qiáng)調(diào)給予中國(guó)ＰＮＴＲ會(huì)給美國(guó)的企業(yè)帶來(lái)哪些好處，提供更多更好的商業(yè)往來(lái)?xiàng)l件。我們還強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，不管美國(guó)是否通過(guò)PNTR，中國(guó)都將加入ＷＴＯ，不能置美國(guó)企業(yè)于不利，讓日本和歐盟的企業(yè)得利?！?

拉票競(jìng)賽

中美兩國(guó)去年11月達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)議，中國(guó)承諾開(kāi)放從農(nóng)業(yè)到通訊等一系列領(lǐng)域的市場(chǎng)，給中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系是這一協(xié)議的基礎(chǔ)。

現(xiàn)行的中美正常貿(mào)易關(guān)系需要美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行年度審議批準(zhǔn)，3月8日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓向國(guó)會(huì)提交了對(duì)華PNTR議案。這項(xiàng)議案得到廣泛支持的同時(shí)，也受到一部分人的強(qiáng)烈反對(duì)。尤其在眾議院，代表著勞工組織的眾議員和一些別有用心的人千方百計(jì)加以阻撓。在5月25日眾議院對(duì)PNTR議案進(jìn)行表決之前，支持和反對(duì)雙方開(kāi)始了聲勢(shì)浩大的游說(shuō)拉票競(jìng)賽。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》形容：在國(guó)會(huì)山上扔塊石頭，準(zhǔn)能砸到一兩個(gè)游說(shuō)人員。

美國(guó)政府不遺余力地推動(dòng)PNTR議案，克林頓總統(tǒng)建立了臨時(shí)指揮部，內(nèi)閣成員到處演講游說(shuō)。在政府的推動(dòng)下，各色顯要紛紛表態(tài)：3位前總統(tǒng)、4位前國(guó)務(wù)卿、4位前國(guó)防部長(zhǎng)、42位現(xiàn)任州長(zhǎng)、500位企業(yè)巨頭等宣布支持PNTR。

只要是不戴著“有色眼鏡”的美國(guó)人都可以看到PNTR給美國(guó)帶來(lái)的好處。克林頓政府認(rèn)為美中貿(mào)易協(xié)議可以在所有50個(gè)州增加產(chǎn)品出口，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)預(yù)測(cè)，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口將增長(zhǎng)10%左右。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)葛利克曼說(shuō)，未來(lái)五年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中國(guó)每年可達(dá)到20億美元。高盛公司估計(jì)，2005年美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口將比目前水平翻一番。

正是有著巨大的利益，美國(guó)企業(yè)界力推PNTR案?！捌髽I(yè)界圓桌會(huì)議”是代表美國(guó)200家大型企業(yè)的協(xié)會(huì)組織，此次游說(shuō)預(yù)算高達(dá)1200萬(wàn)美元，據(jù)稱僅廣告費(fèi)就需800萬(wàn)美元。該協(xié)會(huì)召集大專院校學(xué)生向國(guó)會(huì)議員和民眾發(fā)送免費(fèi)電話卡，提供免費(fèi)電話，可從美國(guó)各地打電話給所屬選區(qū)的國(guó)會(huì)議員，促請(qǐng)他們投票支持PNTR。

美國(guó)在華商會(huì)的游說(shuō)的費(fèi)用也數(shù)以百萬(wàn)美元計(jì)，都由各個(gè)公司自己掏腰包。英特爾、摩托羅拉等在華有著巨額投資的企業(yè)不僅“老板”自己通過(guò)寫信、演講等支持PNTR，而且發(fā)動(dòng)企業(yè)員工給議員施加壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英特爾員工共發(fā)出有６０００封信或電子郵件，給他們所居住的州的議員，說(shuō)服他們投贊成票。

工商巨頭喜形于色

此次美國(guó)眾議院以237票對(duì)197票通過(guò)PNTR，是美國(guó)工商界的勝利，美國(guó)公司的巨頭喜形于色，因?yàn)檫@意味著的進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的巨大機(jī)會(huì)。

摩托羅拉公司總裁兼首席執(zhí)行官克里斯托弗·加爾文說(shuō)：“向中國(guó)出口更多的產(chǎn)品，對(duì)美國(guó)公司意味著更多的機(jī)會(huì)，對(duì)美國(guó)工人則意味著更多的工作機(jī)會(huì)?！焙?jiǎn)睿杰說(shuō)：“中國(guó)會(huì)給美國(guó)一個(gè)更加容易進(jìn)入的開(kāi)放市場(chǎng)，美國(guó)公司更容易在中國(guó)銷售產(chǎn)品，而且能夠在中國(guó)設(shè)立生產(chǎn)制造基地，使得某些產(chǎn)品，尤其是某些零部件產(chǎn)品的價(jià)格更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。”通用汽車總裁說(shuō)，這一法案將通過(guò)減少進(jìn)口許可證和大幅削減進(jìn)口稅額，使公司在中國(guó)汽車市場(chǎng)獲得更多的市場(chǎng)份額。

中美可以開(kāi)始“永久性的正常貿(mào)易”，但中美之間的巨大分歧依然存在。簡(jiǎn)睿杰說(shuō)：“你可能不會(huì)相信，相當(dāng)一部分國(guó)會(huì)議員他們沒(méi)有護(hù)照，他們很少去美國(guó)以外的地方旅行。圍繞PNTR激烈辯論說(shuō)明很多美國(guó)人忽略了這20年來(lái)中國(guó)發(fā)生的巨大變化，更多地關(guān)注一些歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，因此不能很好地理解中國(guó)?！?/p>

簡(jiǎn)睿杰說(shuō)：“中國(guó)和美國(guó)是完全不同的社會(huì)制度，觀念上和文化上有很大差異，還有一些敏感的政治問(wèn)題。關(guān)鍵是把這些問(wèn)題放到桌上，兩國(guó)保持不斷探討和溝通，彼此互相學(xué)習(xí)，互相了解對(duì)方，使得交流不斷進(jìn)行下去，這是最重要的?！?/p>

4月底，由美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)帶隊(duì)的國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)到中國(guó)來(lái)，當(dāng)時(shí)美國(guó)商會(huì)給他們安排了1個(gè)小時(shí)跟美國(guó)公司的中方雇員談話，議員們覺(jué)得他們聽(tīng)到的跟他們想象到的完全不一樣，回去之后都投了贊成票。

PNTR可以給美國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大利益，美國(guó)跨國(guó)公司得到的不僅僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入，而且降低了其投資風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)睿杰說(shuō)：“中國(guó)能夠增加外商投資，中國(guó)今后如果跟國(guó)際商業(yè)的游戲規(guī)則達(dá)成共同標(biāo)準(zhǔn)，就可以在法律法規(guī)、投資環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化方面盡量減少外商投資的風(fēng)險(xiǎn)。在商業(yè)來(lái)往中，中國(guó)跟其他國(guó)家的投資者肯定會(huì)產(chǎn)生某些糾紛、爭(zhēng)執(zhí)，在共同遵循的原則下，大家就更容易達(dá)成共識(shí)，解決彼此在商業(yè)方面產(chǎn)生的分歧。”

波音公司總裁科迪特稱：“PNTR會(huì)加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易系統(tǒng)，這對(duì)于我們大家的未來(lái)是至關(guān)重要的。"但PNTR附加了一些損害中國(guó)利益的條款，為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)投下了一絲陰影，也給中美交流帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。這樣的結(jié)果讓人遺憾。

WTO意味著世界經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放，貿(mào)易更加平等，對(duì)話更加頻繁。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，對(duì)華PNTR案檢驗(yàn)了美國(guó)自由貿(mào)易政策。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，拋開(kāi)限制性的條款不提，PNTR提供中美之間進(jìn)一步交流的前提，或許這本身就是個(gè)不錯(cuò)的選擇？

視點(diǎn)

“企業(yè)界圓桌會(huì)議”是代表美國(guó)200家大型企業(yè)的協(xié)會(huì)組織，此次游說(shuō)預(yù)算高達(dá)1200萬(wàn)美元，據(jù)稱僅廣告費(fèi)就需800萬(wàn)美元。該協(xié)會(huì)召集大專院校學(xué)生向國(guó)會(huì)議員和民眾發(fā)送免費(fèi)電話卡，提供免費(fèi)電話，可從美國(guó)各地打電話給所屬選區(qū)的國(guó)會(huì)議員，促請(qǐng)他們投票支持PNTR。