中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則（上）

目錄

第一章總則

第二章空域管理

第三章飛行管制

第四章機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)飛行

第五章航路和航線飛行

第六章飛行間隔

第七章飛行指揮

第八章飛行中特殊情況的處置

第九章通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象和航行情報(bào)保障

第十章對(duì)外國(guó)航空器的特別規(guī)定

第十一章法律責(zé)任

第十二章附則

附件一輔助指揮、聯(lián)絡(luò)的符號(hào)和信號(hào)（一）

輔助指揮、聯(lián)絡(luò)的符號(hào)和信號(hào)（二）

附件二飛行高度層配備標(biāo)準(zhǔn)示意圖

附件三攔截航空器和被攔截航空器的動(dòng)作信號(hào)

第一章總則

第一條為了維護(hù)國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)，規(guī)范中華人民共和國(guó)境內(nèi)的飛行活動(dòng)，保障飛行活動(dòng)安全有秩序地進(jìn)行，制定本規(guī)則。

第二條凡轄有航空器的單位、個(gè)人和與飛行有關(guān)的人員及其飛行活動(dòng)，必須遵守本規(guī)則。

第三條國(guó)家對(duì)境內(nèi)所有飛行實(shí)行統(tǒng)一的飛行管制。

第四條國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)空中交通管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的飛行管制工作。

第五條航空單位的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位遵守本規(guī)則負(fù)責(zé)。機(jī)長(zhǎng)對(duì)本空勤組成員遵守本規(guī)則負(fù)責(zé)。

第六條各航空單位在組織與實(shí)施飛行中，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，通報(bào)有關(guān)情況。

第七條組織與實(shí)施飛行，應(yīng)當(dāng)按照飛行預(yù)先準(zhǔn)備、飛行直接準(zhǔn)備、飛行實(shí)施和飛行講評(píng)等階段進(jìn)行。飛行階段的具體內(nèi)容和要求，由各航空管理部門(mén)自行規(guī)定。

第八條與飛行有關(guān)的所有單位、人員負(fù)有保證飛行安全的責(zé)任，必須遵守有關(guān)規(guī)章制度，積極采取預(yù)防事故的措施，保證飛行安全。

經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的飛行，有關(guān)的機(jī)場(chǎng)和部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好組織指揮和勤務(wù)保障工作。

第九條飛行人員在飛行中，必須服從指揮，嚴(yán)格遵守紀(jì)律和操作規(guī)程，正確處置空中情況。遇到特殊情況，民用航空器的機(jī)長(zhǎng)，為保證民用航空器及其所載人員的安全，有權(quán)對(duì)民用航空器作出處置；非民用航空器的機(jī)長(zhǎng)（或者單座航空器飛行員，下同）在不能請(qǐng)示時(shí)，對(duì)于航空器的處置有最后決定權(quán)。第十條各航空管理部門(mén)制定與飛行有關(guān)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)則的規(guī)定。

第二章空域管理

第十一條空域管理應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家安全，兼顧民用、軍用航空的需要和公眾利益，統(tǒng)一規(guī)劃，合理、充分、有效地利用空域。

第十二條空域的劃設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家安全、飛行需要、飛行管制能力和通信、導(dǎo)航、雷達(dá)設(shè)施建設(shè)以及機(jī)場(chǎng)分布、環(huán)境保護(hù)等因素。

空域通常劃分為機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和空中危險(xiǎn)區(qū)等?？沼蚬芾砗惋w行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時(shí)飛行空域。

第十三條空域的劃設(shè)、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批、備案手續(xù)。

第十四條機(jī)場(chǎng)飛行空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)在航路和空中走廊以外。儀表（云中）飛行空域的邊界，距離航路、空中走廊以及其他空域的邊界，均不得小于10公里。

機(jī)場(chǎng)飛行空域通常包括駕駛術(shù)（特技、編隊(duì)、儀表）飛行空域、科研試飛飛行空域、射擊飛行空域、低空飛行空域、超低空飛行空域、海上飛行空域、夜間飛行空域和等待空域等。

等待空域通常劃設(shè)在導(dǎo)航臺(tái)上空；飛行活動(dòng)頻繁的機(jī)場(chǎng)，可以在機(jī)場(chǎng)附近上空劃設(shè)。等待空域的最低高度層，距離地面最高障礙物的真實(shí)高度不得小于600米。9000米以下，每隔300米為一個(gè)等待高度層；9000米以上，每隔600米為一個(gè)等待高度層。

機(jī)場(chǎng)飛行空域的劃設(shè)，由駐機(jī)場(chǎng)航空單位提出方案，報(bào)所在地區(qū)的中國(guó)人民解放軍軍級(jí)航空單位或者軍區(qū)空軍批準(zhǔn)。

相鄰機(jī)場(chǎng)之間飛行空域可以相互調(diào)整使用。

第十五條航路分為國(guó)際航路和國(guó)內(nèi)航路。

航路的寬度為20公里，其中心線兩側(cè)各10公里；航路的某一段受到條件限制的，可以減少寬度，但不得小于8公里。航路還應(yīng)當(dāng)確定上限和下限。

第十六條航線分為固定航線和臨時(shí)航線。

臨時(shí)航線通常不得與航路、固定航線交叉或者通過(guò)飛行頻繁的機(jī)場(chǎng)上空。第十七條國(guó)家重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)上空，可以劃設(shè)空中禁區(qū)、臨時(shí)空中禁區(qū)。

未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特別批準(zhǔn)任何航空器不得飛入空中禁區(qū)和臨時(shí)空中禁區(qū)。

第十八條位于航路、航線附近的軍事要地、兵器試驗(yàn)場(chǎng)上空和航空兵部隊(duì)、飛行院校等航空單位的機(jī)場(chǎng)飛行空域，可以劃設(shè)空中限制區(qū)。根據(jù)需要還可以在其他地區(qū)上空劃設(shè)臨時(shí)空中限制區(qū)。

在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，未經(jīng)飛行管制部門(mén)許可的航空器，不得飛入空中限制區(qū)或者臨時(shí)空中限制區(qū)。

第十九條位于機(jī)場(chǎng)、航路、航線附近的對(duì)空射擊場(chǎng)或者發(fā)射場(chǎng)等，根據(jù)其射向、射高、范圍，可以在上空劃設(shè)空中危險(xiǎn)區(qū)或者臨時(shí)空中危險(xiǎn)區(qū)。

在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，禁止無(wú)關(guān)航空器飛入空中危險(xiǎn)區(qū)或者臨時(shí)空中危險(xiǎn)區(qū)。

第二十條空中禁區(qū)、空中限制區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)的劃設(shè)、變更或者撤消，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要公布。

第二十一條空中走廊通常劃設(shè)在機(jī)場(chǎng)密集的大、中城市附近地區(qū)上空?？罩凶呃鹊膭澰O(shè)應(yīng)當(dāng)明確走向、寬度和飛行高度，并兼顧航空器進(jìn)離場(chǎng)的便利。

空中走廊的寬度通常為10公里，其中心線兩側(cè)各5公里。受條件限制的，其寬度不得小于8公里。

第二十二條空中放油區(qū)的劃設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條臨時(shí)飛行空域的劃設(shè)，由申請(qǐng)使用空域的航空單位提出方案，經(jīng)有關(guān)飛行管制部門(mén)劃定，并通報(bào)有關(guān)單位。

國(guó)（邊）境線至我方一側(cè)10公里之間地帶上空禁止劃設(shè)臨時(shí)飛行空域。通用航空飛行特殊需要時(shí)，經(jīng)所在地大軍區(qū)批準(zhǔn)后由有關(guān)飛行管制部門(mén)劃設(shè)。第二十四條在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空的規(guī)定，禁止在機(jī)場(chǎng)附近修建影響飛行安全的射擊靶場(chǎng)、建筑物、構(gòu)筑物、架空線路等障礙物體。

在機(jī)場(chǎng)及其按照國(guó)家規(guī)定劃定的凈空保護(hù)區(qū)域以外，對(duì)可能影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。

第二十五條在距離航路邊界30公里以內(nèi)的地帶，禁止修建設(shè)影響飛行安全的射擊靶場(chǎng)和其他設(shè)施。

在前款規(guī)定地帶以外修建固定或者臨時(shí)靶場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)。靶場(chǎng)射擊或者發(fā)射的方向、航空器進(jìn)入目標(biāo)的方向不得與航路交叉。

第二十六條修建各種固定對(duì)空射擊場(chǎng)或者炮兵射擊靶場(chǎng)，必須報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。設(shè)立臨時(shí)性靶場(chǎng)和射擊點(diǎn)，經(jīng)有關(guān)飛行管制部門(mén)同意后，由設(shè)立單位報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和大軍區(qū)審查批準(zhǔn)。

固定或者臨時(shí)性的對(duì)空射擊場(chǎng)、發(fā)射場(chǎng)、炮兵射擊靶場(chǎng)、射擊點(diǎn)的管理單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)與所在地區(qū)飛行管制部門(mén)建立有效的通信聯(lián)絡(luò)，并制定協(xié)同通報(bào)制度；在射擊或者發(fā)射時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)空觀察，確保飛行安全。

第二十七條升放無(wú)人駕駛航空自由氣球或者可能影響飛行安全的系留氣球，須經(jīng)有關(guān)飛行管制部門(mén)批準(zhǔn)。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)空中交通管制委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)、中國(guó)人民解放軍空軍擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

第三章飛行管制

第二十八條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的飛行管制，由中國(guó)人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)飛行管制部門(mén)按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。

第二十九條飛行管制的基本任務(wù)是：

（一）監(jiān)督航空器嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃飛行，維護(hù)飛行秩序，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)的航空器擅自飛行；

（二）禁止未經(jīng)批準(zhǔn)的航空器飛入空中禁區(qū)、臨時(shí)空中禁區(qū)或者飛出、飛入國(guó)（邊）境；

（三）防止航空器與航空器、航空器與地面障礙物相撞；

（四）防止地面對(duì)空兵器或者對(duì)空裝置誤射航空器。

第三十條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，按照飛行管制責(zé)任劃分為：飛行管制區(qū)、飛行管制分區(qū)、機(jī)場(chǎng)飛行管制區(qū)。

航路、航線地帶和民用機(jī)場(chǎng)區(qū)域設(shè)置高空管制區(qū)、中低空管制區(qū)、終端（進(jìn)近）管制區(qū)、機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制區(qū)。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其毗連的公海的上空劃分若干飛行情報(bào)區(qū)。

第三十一條各類(lèi)管制區(qū)的劃設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批。

第三十二條各類(lèi)管制區(qū)的飛行管制，由有關(guān)飛行管制部門(mén)按照職責(zé)分工實(shí)施。

第三十三條中華人民共和國(guó)境內(nèi)特定地區(qū)以及執(zhí)行特殊任務(wù)的飛行，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特種飛行管制規(guī)定。

第三十四條擔(dān)負(fù)飛行管制任務(wù)的航空管理部門(mén)及航空單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本規(guī)則制定飛行管制的具體實(shí)施辦法。

相關(guān)飛行管制部門(mén)之間，應(yīng)當(dāng)制定協(xié)同制度。

第三十五條所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

獲準(zhǔn)飛出或者飛入中華人民共和國(guó)領(lǐng)空的航空器，實(shí)施飛出或者飛入中華人民共和國(guó)領(lǐng)空的飛行和各飛行管制區(qū)間的飛行，必須經(jīng)中國(guó)人民解放軍空軍批準(zhǔn)；飛行管制區(qū)內(nèi)飛行管制分區(qū)間的飛行，經(jīng)負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門(mén)批準(zhǔn)；飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行，經(jīng)負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門(mén)批準(zhǔn)。

民用航空的班期飛行，按照規(guī)定的航路、航線和班期時(shí)刻表進(jìn)行；民用航空的不定期運(yùn)輸飛行，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)中國(guó)人民解放軍空軍備案；涉及其他航空管理部門(mén)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)其他航空管理部門(mén)備案。

第三十六條戰(zhàn)斗飛行按照戰(zhàn)斗命令執(zhí)行，飛機(jī)起飛前或者起飛后必須及時(shí)通報(bào)飛行管制部門(mén)。

第三十七條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)而起飛或者升空的航空器，有關(guān)單位必須迅速查明情況，采取必要措施，直至強(qiáng)迫其降落。

第三十八條轉(zhuǎn)場(chǎng)航空器的起飛，機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)、外飛行的開(kāi)始和結(jié)束，均應(yīng)當(dāng)遵守預(yù)定的時(shí)間；需要提前或者推遲起飛時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)飛行管制部門(mén)的許可。

轉(zhuǎn)場(chǎng)航空器超過(guò)預(yù)定起飛時(shí)間一小時(shí)仍未起飛，又未申請(qǐng)延期的，其原飛行申請(qǐng)失效。

第三十九條組織與實(shí)施通用航空飛行活動(dòng)，必須按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并向當(dāng)?shù)仫w行管制部門(mén)提出飛行申請(qǐng)。飛行申請(qǐng)的內(nèi)容包括：任務(wù)性質(zhì)、航空器型別、飛行范圍、起止時(shí)間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃組織實(shí)施。

第四十條航空器飛入相鄰管制區(qū)前，飛行管制部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管制移交。管制移交應(yīng)當(dāng)按照程序管制或者雷達(dá)管制的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第四十一條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)空飛行的航空器，必須標(biāo)明明顯的識(shí)別標(biāo)志，禁止無(wú)識(shí)別標(biāo)志的航空器飛行。

無(wú)識(shí)別標(biāo)志的航空器因特殊情況需要飛行的，必須經(jīng)中國(guó)人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

航空器的識(shí)別標(biāo)志，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)。

第四十二條空中交通管制員、飛行指揮員（含飛行管制員，下同）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、考核，取得執(zhí)照、證書(shū)后，方可上崗工作。

第四章機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)飛行

第四十三條機(jī)場(chǎng)區(qū)域是指機(jī)場(chǎng)和為該機(jī)場(chǎng)劃定的一定范圍的設(shè)置各種飛行空域的空間。

機(jī)場(chǎng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)周?chē)牡匦?，使用該機(jī)場(chǎng)的航空器的型別和任務(wù)性質(zhì)，鄰近機(jī)場(chǎng)的位置和跑道方向，機(jī)場(chǎng)附近的國(guó)（邊）境、空中禁區(qū)、對(duì)空射擊場(chǎng)或者發(fā)射場(chǎng)、航路和空中走廊的位置，以及公眾利益和安全保障等因素劃定。

相鄰機(jī)場(chǎng)距離過(guò)近的，可以合劃一個(gè)機(jī)場(chǎng)區(qū)域。

機(jī)場(chǎng)區(qū)域的界線通常與機(jī)場(chǎng)飛行（塔臺(tái)）管制區(qū)的界線相同。

第四十四條機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)飛行，應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則。

機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則的制定、審批和備案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條飛行人員飛行時(shí)，必須按照規(guī)定攜帶必備的資料、文書(shū)和證件。

第四十六條飛行準(zhǔn)備以及保障飛行的準(zhǔn)備工作，必須在飛行開(kāi)始前完成。在各項(xiàng)準(zhǔn)備和天氣情況符合飛行要求時(shí)，飛行方可開(kāi)始。

接受轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行航空器降落的機(jī)場(chǎng)，必須在航空器到達(dá)機(jī)場(chǎng)30分鐘以前，做好保障降落的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第四十七條晝間飛行，在航空器起飛、降落前，水平能見(jiàn)度小于2公里的，應(yīng)當(dāng)打開(kāi)機(jī)場(chǎng)全部障礙標(biāo)志燈；水平能見(jiàn)度小于1公里的，起飛時(shí)還應(yīng)當(dāng)打開(kāi)跑道燈，著陸時(shí)還應(yīng)當(dāng)打開(kāi)航空器著陸方向（著陸的反航向）上保障飛行的全部燈光。

第四十八條飛行人員自起飛前開(kāi)車(chē)起到著陸后關(guān)車(chē)止，必須同空中交通管制員或者飛行指揮員保持無(wú)線電通信聯(lián)絡(luò)，并且嚴(yán)格遵守通信紀(jì)律。

未配備無(wú)線電通信設(shè)備或者通信設(shè)備發(fā)生故障的航空器，按照本規(guī)則附件一的規(guī)定進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

第四十九條飛行員開(kāi)車(chē)滑行，必須經(jīng)空中交通管制員或者飛行指揮員許可。滑行或者牽引時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定的或者空中交通管制員、飛行指揮員指定的路線滑行或者牽引。

（二）滑行速度應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)航空器的飛行手冊(cè)或者飛行員駕駛守則行；在障礙物附近滑行，速度不得超過(guò)每小時(shí)15公里。

（三）航空器對(duì)頭相遇，應(yīng)當(dāng)各自靠右側(cè)滑行，并且保持必要的安全間隔；航空器交叉相遇，飛行員從座艙左側(cè)看到另一架航空器時(shí)應(yīng)當(dāng)停止滑行，主動(dòng)避讓。

（四）兩架以上航空器跟進(jìn)滑行，后航空器不得超越前航空器，后航空器與前航空器的距離，不得小于50米。

（五）夜間滑行或者牽引，應(yīng)當(dāng)打開(kāi)航空器上的航行燈。

（六）直升機(jī)可以用1米至10米高度的飛行代替滑行。水上航空器在滑行或者牽引中，與船只對(duì)頭或者交叉相遇，應(yīng)當(dāng)按照航空器滑行或者牽引時(shí)相遇的避讓方法避讓。 (未完待續(xù))