“一身清白”的中央部委……

風(fēng)云

1999年，審計(jì)署的眼光盯上了一些大“老虎”。6月26日的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，在財(cái)政部長(zhǎng)作完工作報(bào)告后，審計(jì)署署長(zhǎng)李金華向人民代表們報(bào)告了他們的“打虎”成果。財(cái)政部等一大批赫赫有名的中央部門榜上有名，一些嚴(yán)重違法違規(guī)的行為紛紛曝光。據(jù)悉，這個(gè)報(bào)告是經(jīng)朱杌親自審閱后，決定“不遮丑，不護(hù)短”，如實(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告，向人民反映。這一決定并得到江澤民總書(shū)記和李鵬委員長(zhǎng)的明確贊同。

全國(guó)人民的血汗錢通過(guò)稅收的形式有相當(dāng)部分集中到中央，再通過(guò)財(cái)政撥款到中央各部門，并由此層層下?lián)艿降胤?。如果每個(gè)中央部門都雁過(guò)拔毛，肥了自身、騙了國(guó)家、苦了百姓，且屢教不改的話，長(zhǎng)此以往，除了上行下效的連鎖反應(yīng)外，還會(huì)導(dǎo)致人民對(duì)政府信心的喪失。

國(guó)務(wù)院被審計(jì)的53個(gè)部門和直屬單位，這串名單由“財(cái)政部”開(kāi)始，以下依次是稅務(wù)局、海關(guān)、中央國(guó)庫(kù)、水利部、電力、公安、鐵道、郵電、煤炭等等，還有數(shù)十個(gè)“其他部門”。共查出違法違規(guī)金額達(dá)164.05億元，違法違規(guī)的手法則五花八門。有應(yīng)繳未繳預(yù)算收入28億元，擠占挪用財(cái)政資金31億元，19個(gè)部門滯留欠撥財(cái)政專項(xiàng)資金33億元，有20個(gè)部門的50億元預(yù)算外資金未按規(guī)定繳入中央財(cái)政專戶管理?？傊?，是能留的留，能截的截，能瞞的瞞。幾乎沒(méi)有哪個(gè)部門能“獨(dú)善其身”。正是這些部門，負(fù)有著指導(dǎo)全國(guó)各行業(yè)工作、監(jiān)督本部門上上下下運(yùn)行的責(zé)任，影響著社會(huì)的方方面面。但是，他們讓人民失望。

財(cái)政部：

財(cái)政部涉外司違反規(guī)定將部分境外中資企業(yè)上繳的利潤(rùn)存入境外企業(yè)周轉(zhuǎn)金賬戶，沒(méi)有繳入中央國(guó)庫(kù)。經(jīng)貿(mào)司對(duì)1995年以來(lái)預(yù)算支出安排的糧棉油“三掛鉤”補(bǔ)貼等結(jié)余資金沒(méi)有及時(shí)收繳，并同意直接抵頂部分支出。

1998年6月，財(cái)政部原工交司部分人員在機(jī)構(gòu)改革之前，利用職權(quán)，向民航總局等5家單位募集資金，成立中盛科技投資發(fā)展有限公司，截至1998年8月，共募集股本金9200萬(wàn)元，主要用于購(gòu)買國(guó)債和炒股票。

1992年底，財(cái)政部提出由各省財(cái)政廳集資在上海浦東建金隆大廈。截至1999年1月，共籌集支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等財(cái)政資金1.45億元。

財(cái)政部18個(gè)駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，由于監(jiān)繳不力，造成少征民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、三峽工程建設(shè)基金和中央電力建設(shè)基金等中央非稅收入28.65億元。

國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)：

審計(jì)15個(gè)省級(jí)國(guó)稅局，查出違法違規(guī)金額47.70億元，其中造成中央稅收收入少收17.91億元。主要問(wèn)題是，越權(quán)批準(zhǔn)減免稅，少征、漏征稅款，混淆稅收入庫(kù)級(jí)次，違規(guī)多提代征代扣手續(xù)費(fèi)，以及為了完成稅收任務(wù)征收“過(guò)頭稅”等。

海關(guān)：

審計(jì)海關(guān)系統(tǒng)13個(gè)直屬海關(guān)，查出擅自降低稅率、違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和保稅貨物監(jiān)管不嚴(yán)等違法違規(guī)金額16.6億元，其中造成少征稅收收入6.14億元。

中央國(guó)庫(kù)：

審計(jì)中央國(guó)庫(kù)18個(gè)省級(jí)分庫(kù)，查出收入級(jí)次審核不嚴(yán)，將中央收入繳入地方國(guó)庫(kù)和違反規(guī)定為稅務(wù)部門辦理經(jīng)費(fèi)退庫(kù)、提取不合理的代征代扣手續(xù)費(fèi)等違法違規(guī)金額16.06億元，其中造成減少中央財(cái)政收入2.88億元。

水利部：

修建高檔寫(xiě)字樓。1995年，水利部違反中央關(guān)于停、緩建樓堂館所的通知精神，決定在北京六里橋地區(qū)建水利調(diào)度綜合樓，實(shí)際是包括商務(wù)、餐飲、客房在內(nèi)的高檔寫(xiě)字樓。為了使這一項(xiàng)目合法化，他們采取不正當(dāng)手段使項(xiàng)目得以開(kāi)工。為解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足，該部從所屬企業(yè)和地方水利部門等11個(gè)單位收取集資款1.46億元，其中大多數(shù)來(lái)源不正當(dāng)，有的甚至采取上下串通的辦法，由水利部下?lián)芩麑ｍ?xiàng)資金，然后再返回作集資款。

隱瞞轉(zhuǎn)移南水北調(diào)資金，設(shè)立“小金庫(kù)”。1996年1月，水利部要求丹江口水利樞紐管理局將南水北調(diào)中線項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1.35億元中的6500萬(wàn)元交回。水利部收到這筆款項(xiàng)后，由機(jī)關(guān)服務(wù)局另立賬戶，作為“小金庫(kù)”，存入中國(guó)華能財(cái)務(wù)公司等單位吃利息。

挪用水利專項(xiàng)資金。1994—1998年，水利部及下屬單位共挪用水利專項(xiàng)資金1.16億元。

公安系統(tǒng)：

審計(jì)公安行政收費(fèi)和罰沒(méi)收入，查出違反國(guó)家規(guī)定自立收費(fèi)項(xiàng)目100多項(xiàng)，隱瞞、截留、挪用應(yīng)上繳的收入13.56億元，有6.38億元收入未按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理，有的還私設(shè)“小金庫(kù)”，濫發(fā)錢物。

鐵道、郵電等11個(gè)行業(yè)主管部門：

審計(jì)鐵道、郵電等11個(gè)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，查出超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和擠占挪用等違法違規(guī)金額10.14億元。

國(guó)務(wù)院其他部門：

審計(jì)國(guó)務(wù)院53個(gè)部門和直屬單位，查出違法違規(guī)金額164.05億元。其中，有18個(gè)部門應(yīng)繳未繳預(yù)算收入28.10億元；有43個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金31.24億元，用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)不足、建樓堂館所和對(duì)外投資等；有19個(gè)部門滯留欠撥財(cái)政專項(xiàng)資金33.73億元，使有限的財(cái)政資金沒(méi)有發(fā)揮效益；21個(gè)部門有50.63億元預(yù)算外資金未按規(guī)定繳入中央財(cái)政。

“一身清白”的中央部門實(shí)在太少。比較而言，民政部這次得分頗高。對(duì)1998年各級(jí)政府撥付和社會(huì)各界捐贈(zèng)的救災(zāi)款物的接收、分配和使用情況的審計(jì)表明，1998年，全國(guó)民政系統(tǒng)（包括慈善系統(tǒng)）和紅十字會(huì)系統(tǒng)共接收救災(zāi)款物103.2億元，當(dāng)年已安排支出62.96億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用40.24億元。從審計(jì)情況看，民政部和紅十字會(huì)對(duì)救災(zāi)款物管理是嚴(yán)格的，分配使用情況是好的。但審計(jì)也查出少數(shù)基層單位有擠占挪用救災(zāi)款物的問(wèn)題。 （姜一郎摘自《金三角》