入世——挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

謝金文

編者按： 中國(guó)加入世貿(mào)組織的進(jìn)程正緊鑼密鼓，各行各業(yè)都在關(guān)注、議論WTO對(duì)本行業(yè)的影響。近一段時(shí)間，有關(guān)我國(guó)傳媒業(yè)如何應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的文章也已紛紛發(fā)表。本刊在此發(fā)表一篇介紹WTO有關(guān)協(xié)定中涉及新聞出版的條款的文章，將其“原汁原味”地端出來，供同仁們參考、探索。同時(shí)，從本期起新辟《新視野·WTO專題》專欄，歡迎踴躍來稿。

加入世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)我國(guó)新聞出版業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)可分為兩種：一種是由世貿(mào)組織協(xié)定中與新聞出版業(yè)相關(guān)的條款直接帶來的，一種是由中國(guó)入世后在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的變化間接帶來。

世貿(mào)組織協(xié)定由《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（Agreement Establishing the World Trade Organization）的前言、正文和附件組成。前言敘述了協(xié)定的宗旨，正文規(guī)范了有關(guān)世貿(mào)組織本身的建立、范圍、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、與其他組織的關(guān)系、費(fèi)用分?jǐn)偂Q策程序、條文修改、成員、進(jìn)入、退出等。而許多協(xié)調(diào)貿(mào)易關(guān)系、解決貿(mào)易爭(zhēng)端、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的實(shí)質(zhì)性規(guī)定都在附件中。

《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的附件有四個(gè)。其中附件二、三、四（即《關(guān)于爭(zhēng)端解決的規(guī)則與程序的諒解》、《貿(mào)易政策審議機(jī)制》以及4個(gè)諸邊貿(mào)易協(xié)議），都與新聞出版業(yè)關(guān)系不大。而附件一（包括三個(gè)協(xié)定）則和新聞出版業(yè)有較大關(guān)系：1、貨物貿(mào)易多邊協(xié)定（Multilateral Agreements on Tradein Goods）；2、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tradein Services）；3、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement on Trade－Related Aspects of Intellectual Property）。以下分別探討其中與我國(guó)新聞出版業(yè)相關(guān)的部分。

一、貨物貿(mào)易多邊協(xié)定中與新聞出版業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容

在貨物貿(mào)易多邊協(xié)定中，包含有《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《進(jìn)口許可程序協(xié)議》等13個(gè)協(xié)議。其中與新聞出版業(yè)直接有關(guān)的內(nèi)容主要為以下三個(gè)方面：

1、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘

《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的前言中明確提出，“有必要根據(jù)互惠和互利的安排，達(dá)到切實(shí)降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘”。世貿(mào)組織各成員方通過談判，相互降低和約束關(guān)稅。根據(jù)最惠國(guó)待遇原則，談定的關(guān)稅稅率在各成員方中共享。因此，世貿(mào)組織成員方之間的關(guān)稅率是比較低的。我國(guó)要入世，其他成員方必然要求我降低關(guān)稅率。

非關(guān)稅壁壘方面，《協(xié)定》要求成員方一般不得禁止或限制貨物進(jìn)口或出口。保障條款和國(guó)際收支困難條款中允許的限制除外?！秴f(xié)定》對(duì)變相的貿(mào)易壁壘，如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和性能規(guī)定過高標(biāo)準(zhǔn)，高估進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)值以征收高額關(guān)稅，通過冗長(zhǎng)的許可程序來削弱進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，利用國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)來達(dá)到貿(mào)易壁壘目的等，都規(guī)定了明確的防范措施。

《協(xié)定》還對(duì)實(shí)施傾銷、政府對(duì)出口或生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼等做法，提供了抵制措施，以保護(hù)公平貿(mào)易。

2、國(guó)民待遇（national treatment）

“在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系上消除歧視性待遇”，提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，是《協(xié)定》的目標(biāo)之一。為此規(guī)定了國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則。

國(guó)民待遇原則，就是進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)所享受的待遇，不低于本國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇。該原則的主要內(nèi)容有三個(gè)：

（1）不對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收超出同類國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)稅或其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用；

（2）在有關(guān)銷售、購買、運(yùn)輸、分銷或使用的規(guī)則和要求方面，包括批發(fā)或零售渠道，運(yùn)輸或倉儲(chǔ)方式，進(jìn)口產(chǎn)品必須享受與同類國(guó)產(chǎn)品同等的待遇；

（3）成員方不能明文規(guī)定在使用某種產(chǎn)品時(shí)，其中必須有一定的數(shù)量或比例來自國(guó)內(nèi)，而對(duì)同類國(guó)產(chǎn)品卻無此限制。

在進(jìn)口產(chǎn)品和同類國(guó)產(chǎn)品之間實(shí)行差別歧視待遇的做法，即使對(duì)貿(mào)易的影響是可以忽略不計(jì)的，仍屬被禁止的。但有幾項(xiàng)例外，如政府采購，即所購貨物僅供政府使用的貨物；只給予某種產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼；服務(wù)貿(mào)易范圍內(nèi)的有些國(guó)家補(bǔ)貼，有關(guān)電影片的國(guó)內(nèi)放映數(shù)量規(guī)定等。

3、最惠國(guó)待遇（most－favoured－nationtreat－ment）

在貨物貿(mào)易中，給予一成員方的好處應(yīng)無條件地給予所有WTO成員方。因此，若兩個(gè)成員方進(jìn)行利益交換，那么他們不得將優(yōu)惠限制在兩者之間，而是必須將這些優(yōu)惠給予所有其他成員方。

本原則的適用范圍除了關(guān)稅以外，還包括與進(jìn)出口有關(guān)的任何其他費(fèi)用，征收關(guān)稅和其他費(fèi)用的方式，與進(jìn)出口有關(guān)的規(guī)則和程序，國(guó)內(nèi)稅和其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用，有關(guān)影響產(chǎn)品銷售、購買、運(yùn)輸、分配和使用的規(guī)則和要求。

但服務(wù)貿(mào)易在一定的條件下，允許背離最惠國(guó)待遇原則。此外還有其他一些例外，如可向發(fā)展中國(guó)家提供關(guān)稅減讓，可只給鄰國(guó)某種好處，關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員方可相互間取消關(guān)稅，可因安全、健康、道德和環(huán)保等原因限制特定來源的進(jìn)口，可對(duì)實(shí)施了傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅，等等。

根據(jù)最惠國(guó)待遇原則，中國(guó)與美國(guó)和其他國(guó)家的入世談判中我方的承諾，也將適用于WTO其他成員方。反過來，其他成員方之間的相互優(yōu)惠，入世后的中國(guó)也將分享之。

目前我們的新聞出版業(yè)已采用不少進(jìn)口材料、設(shè)備，如報(bào)刊書籍的印刷設(shè)備和紙張，廣播電視、音像帶和光盤制品的制作、播出、傳輸、接收的設(shè)備和磁帶、光盤，大量的電腦及相關(guān)設(shè)備和耗材，通訊設(shè)施及相關(guān)設(shè)備和器材，辦公設(shè)施及相關(guān)設(shè)備和耗材，等等。入世后，這些設(shè)施、設(shè)備、器材、耗材、印刷紙及有關(guān)零配件、原材料的進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，進(jìn)口貿(mào)易中的其他費(fèi)用，都將有程度不同、幅度不小的降低或解除。例如紙張和木材的進(jìn)口關(guān)稅，將減少三分之二左右，計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備和其他高技術(shù)產(chǎn)品，有可能到一定的時(shí)期取消關(guān)稅。此外，進(jìn)出口機(jī)構(gòu)的設(shè)立將更容易，進(jìn)口程序、手續(xù)將更簡(jiǎn)便，貿(mào)易商之間的競(jìng)爭(zhēng)將更強(qiáng)，價(jià)格會(huì)更優(yōu)惠，服務(wù)質(zhì)量也會(huì)更高。

同時(shí)，外商在中國(guó)設(shè)立這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)將更容易，這些外資企業(yè)的產(chǎn)品在中國(guó)的銷售也將更多、價(jià)格也更便宜，主要是因?yàn)樵牧虾土悴考倪M(jìn)口成本大大降低。

這些都意味著新聞出版業(yè)在這方面的成本費(fèi)用將大為降低，方便程度也將有不小的提高，使用量會(huì)相應(yīng)增大。

二、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中與新聞出版業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，“服務(wù)”是指“除政府當(dāng)局為實(shí)施職能所需的服務(wù)外，所有部門的一切服務(wù)”?！胺?wù)貿(mào)易”是指“提供服務(wù)：①從一成員方境內(nèi)向任何其他成員方境內(nèi)提供；②在一成員方境內(nèi)向任何其他成員方的服務(wù)消費(fèi)者提供；③一成員方的服務(wù)提供者通過在任何其他成員方境內(nèi)的商業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；④一成員方的服務(wù)提供者，通過在任何其他成員方境內(nèi)的一成員方自然人的商業(yè)現(xiàn)場(chǎng)”。

世界貿(mào)易組織將服務(wù)貿(mào)易分為11個(gè)大類、142個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。其中與新聞出版直接相關(guān)的有新聞社服務(wù)，印刷、出版，視聽服務(wù)（包括電影與錄像帶的生產(chǎn)與批發(fā)服務(wù)，電影放映服務(wù)，無線電與電視服務(wù)，無線電與電視傳輸服務(wù)，錄音服務(wù)等），在線信息與數(shù)據(jù)的檢索、處理，計(jì)算機(jī)及有關(guān)服務(wù)，廣告服務(wù)，市場(chǎng)調(diào)研與民意測(cè)驗(yàn)服務(wù)，批發(fā)、零售、特約代理服務(wù)，社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)的研究與開發(fā)服務(wù)，教育服務(wù)。

上述服務(wù)又可分兩種。一是版權(quán)交易、電影放映、歌星演出等等非物化的服務(wù)，即不是提供具體物質(zhì)的服務(wù)。二是音像帶、唱片等等物化的服務(wù)。那些物化品雖也有其他物質(zhì)商品的許多特征，如可貯藏、運(yùn)輸，生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上可分離等，然而其物質(zhì)消耗成本比其服務(wù)消耗成本小得多，從這點(diǎn)上看，它們與服務(wù)更相近。在許多國(guó)家，這兩類服務(wù)的收入是分別加以統(tǒng)計(jì)的。例如在英國(guó)，1993年音樂業(yè)的收入總額為15．58億英鎊，其中無形服務(wù)收入為7．99億英鎊，有形服務(wù)（物化服務(wù)）收入為7．59億英鎊。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中與新聞出版業(yè)直接有關(guān)的內(nèi)容主要為以下幾個(gè)方面：

1、一般義務(wù)

適用于所有成員方和所有服務(wù)部門的一般性義務(wù)，有最惠國(guó)待遇原則；透明度，即成員方必須及時(shí)公布影響服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)、行政命令，所有其他決定、規(guī)則和習(xí)慣做法，公布其參加的影響服務(wù)貿(mào)易的其他國(guó)際條約、合作協(xié)議并及時(shí)通知《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》全體締約方；以及發(fā)展中成員方享有靈活性、區(qū)域一體化、通過國(guó)內(nèi)立法履行義務(wù)、壟斷和商業(yè)慣例、國(guó)際收支條款、支付與轉(zhuǎn)移等等。同時(shí)在安全利益、公共道德、公共秩序，保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康等方面，規(guī)定了安全例外和一般例外。

2、具體承諾表（Schedule of specific commitments）

成員方要就市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇及其他相關(guān)問題，與別的成員方進(jìn)行談判，達(dá)成的承諾逐項(xiàng)列入該成員方的具體承諾表。

具體承諾表的內(nèi)容為：

──有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件、限制等。例如被準(zhǔn)許到該國(guó)特定部門提供服務(wù)的人數(shù)、允許設(shè)立的企業(yè)數(shù)、有關(guān)部門需要的企業(yè)類型等。

──享受國(guó)民待遇的條件和資格。貨物貿(mào)易多邊協(xié)定中國(guó)民待遇原則僅適用于商品，不涵蓋商品提供者，而《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的國(guó)民待遇原則的適用對(duì)象還包括服務(wù)提供者。且注重的是實(shí)際上而不是形式上的待遇相同。

──其他承諾。包括有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資格等方面的承諾，實(shí)施承諾的時(shí)間框架等。

若一成員方?jīng)]有在其具體承諾表中提到某個(gè)服務(wù)部門，就可推定該成員未在該部門承諾義務(wù)。若對(duì)某個(gè)服務(wù)部門的某一方面，如對(duì)某種服務(wù)方式的市場(chǎng)準(zhǔn)入或國(guó)民待遇不作承諾，可在表中標(biāo)明。也可在表中標(biāo)明承擔(dān)某種義務(wù)的范圍和條件，如只允許合資形式。

各項(xiàng)承諾都不約束政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)采購，只要這種采購只供政府使用，而不用于商業(yè)性銷售。

具體承諾表附錄于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之后，成為該協(xié)定的組成部分。此后還將通過定期和逐項(xiàng)談判，逐步增加或放寬承諾。

3、最惠國(guó)待遇

與國(guó)民待遇原則一樣，貨物貿(mào)易多邊協(xié)定中最惠國(guó)待遇原則僅適用于商品，不適用于商品的提供者，而《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的最惠國(guó)待遇原則不僅適用于服務(wù)，還適用于服務(wù)的提供者。

同時(shí)，成員方又可以在一定的條件下背離最惠國(guó)待遇原則，如可按互惠原則，對(duì)他方的優(yōu)惠待遇基于其給予己方的待遇。這些背離一開始就要列入《免除最惠國(guó)義務(wù)清單》（MFNexempti on list），以后要新增很難。原則上，免除義務(wù)的期限不應(yīng)超過10年。服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)對(duì)所有準(zhǔn)許5年以上的免除義務(wù)，要在一定的時(shí)間內(nèi)審查，看其需要免除義務(wù)的條件是否仍然存在。

4、發(fā)展中國(guó)家的特別待遇

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中規(guī)定，“不同成員方通過對(duì)承諾的協(xié)商，促使發(fā)展中國(guó)家成員方在世界貿(mào)易中更多地參與”，服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程應(yīng)取決于各成員方國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)和發(fā)展水平，對(duì)發(fā)展中國(guó)家少開放一些部門、少放寬一些交易種類、逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等，應(yīng)根據(jù)它們的發(fā)展情況，予以適當(dāng)?shù)耐ㄈ凇７囱a(bǔ)貼的多邊談判，也應(yīng)看到補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃的作用，重視他們?cè)谶@方面所需的靈活性。

然而，多數(shù)特別待遇要通過談判才能落實(shí)，發(fā)展中國(guó)家往往須以其他方面的讓步作為補(bǔ)償。

5、國(guó)內(nèi)法規(guī)

各成員方“應(yīng)保證：對(duì)已作具體承諾的服務(wù)門類，以合理、客觀與公正的方式實(shí)施普遍適用的影響服務(wù)貿(mào)易的所有措施?！睉?yīng)建立有關(guān)的司法、仲裁、行政手段和程序。對(duì)可能不當(dāng)?shù)男姓Q定迅速作出審查，給受影響的服務(wù)提供者以公正的決定和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。如果該審查的實(shí)施者并非獨(dú)立于作出有關(guān)行政決定的機(jī)構(gòu)，則成員方應(yīng)確保該程序能在客觀公正的情況下進(jìn)行。

從以上內(nèi)容可以看出，入世后我國(guó)的新聞出版業(yè)也將競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，機(jī)會(huì)均等化，運(yùn)作規(guī)范化，規(guī)定公開化，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)措施減少。

我們可利用市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等方面的較少承諾，把新聞出版業(yè)的開放限制在一定的范圍內(nèi)，以保證宣傳主動(dòng)、導(dǎo)向正確。世貿(mào)組織的135個(gè)成員國(guó)家和地區(qū)（截至1999年5月31日）中，真正在新聞出版方面市場(chǎng)大開的也只是極少數(shù)。然而另一方面，其他成員方也會(huì)根據(jù)互惠原則，提出相應(yīng)的限制、保護(hù)或補(bǔ)償要求。對(duì)我國(guó)來說，入世還有推動(dòng)國(guó)內(nèi)有關(guān)體制改革、機(jī)制改進(jìn)的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前的有些限制會(huì)逐漸失去作用。因而對(duì)能開放的部分應(yīng)盡可能開放。

不管中國(guó)何時(shí)入世，有些入世后須進(jìn)行的改革，可盡早先做起來。如建立健全有關(guān)法制體系和規(guī)章制度，并使之透明化；改進(jìn)體制和機(jī)制，以更好地符合新聞出版規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這樣一方面使我們能及早練好內(nèi)功，另一方面也能早日發(fā)現(xiàn)問題，從容應(yīng)對(duì)。

三、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中與新聞出版業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)原已有許多國(guó)際協(xié)議，其中一部分為保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約，包括《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《國(guó)際專利合作條約》等；另一部分為保護(hù)版權(quán)的國(guó)際公約，包括《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《保護(hù)表演者、唱片制作者和廣播組織的羅馬公約》、《關(guān)于播送由人造衛(wèi)星傳播載有節(jié)目信號(hào)的布魯塞爾公約》等。這方面現(xiàn)行的國(guó)際公約，我國(guó)大都已參加。

1991年12月通過的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》則內(nèi)容更廣泛，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：

1、引入了世貿(mào)組織的一些基本原則，如最惠國(guó)待遇原則，透明度原則。

2、保護(hù)內(nèi)容擴(kuò)大。不僅把醫(yī)藥、化工、食品等也列入專利保護(hù)范圍，對(duì)秘密技術(shù)也給予幾乎同專利一樣嚴(yán)格的保護(hù)，還對(duì)計(jì)算機(jī)軟件等新的知識(shí)載體，要求給予同文學(xué)作品一樣的版權(quán)保護(hù)。

3、給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的保護(hù)更為嚴(yán)格。保護(hù)有效期限更長(zhǎng)，權(quán)利范圍更寬。

4、對(duì)保護(hù)的實(shí)施程序也有詳細(xì)規(guī)定，如有關(guān)的行政、民事、刑事程序，以及邊境和臨時(shí)程序。同時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了過渡安排。

5、引入世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)與新聞出版業(yè)的制作素材、傳播內(nèi)容和產(chǎn)品交易，關(guān)系都十分密切。加入這一協(xié)定有助于我們?cè)谶@方面健全制度，加大力度。這方面保護(hù)的廣泛化和嚴(yán)格化，對(duì)于正規(guī)守法的、和擁有較多知識(shí)產(chǎn)權(quán)的我國(guó)主流新聞出版單位，無疑是有好處的，而對(duì)有些機(jī)構(gòu)，卻會(huì)增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)的購買利用成本。

除了上述協(xié)定內(nèi)容，中國(guó)與美國(guó)等世貿(mào)組織成員方就我“入世”所作談判的結(jié)果，也將進(jìn)入《具體承諾表》、《免除最惠國(guó)義務(wù)清單》和《關(guān)稅減讓表》（Schedule of tariff concessions），成為協(xié)定的附屬內(nèi)容，同樣具有法律約束力。其中有關(guān)貨物關(guān)稅、交易活動(dòng)權(quán)、電信業(yè)的開放、尤其是因特網(wǎng)業(yè)務(wù)開放的內(nèi)容，都與新聞出版業(yè)密切相關(guān)。