告別“電信巨人”

舒　菁

南寧國際大酒店。從1999年12月20日開始，在進入酒店前廳的車道兩邊，就插起了上百面天藍色的小旗，旗上是清一色的白字“中國移動通信”。

中國移動通信集團的總經(jīng)理座談會12月22日起在這里召開。作為“中國電信”系統(tǒng)剛剛切開的集團公司之一，中國移動集團似乎繼承了“中國電信”近年來沉默的性格——沒有讓媒體參加這次會議，沒有在全國性報紙發(fā)公開消息。

就在這次會議召開前不久，國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)了中國移動通信集團的組建方案。據(jù)說文件剛到部里，還沒有下發(fā)到移動集團。但移動作為集團運行，已經(jīng)有了“合法性”。

移動“剝離” 甘苦共擔(dān)

名片上，蘇金聲現(xiàn)在的職務(wù)仍是中國移動通信集團籌備組組長。這位前中國電信副局長兼移動局局長從1999年6月出任此職。不久移動通信集團即在工商部門注冊。據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部在此前后曾發(fā)出一個關(guān)于“中國電信”固話業(yè)務(wù)與移動業(yè)務(wù)分營的指導(dǎo)性文件，確定移動通信從“中國電信”剝離的一些基本原則。此后，具體的“剝離”一直在各省實施，固、移的分營同步操作。到1999年七八月，主要工作已經(jīng)完成。

1999年年初以來，對“中國電信”進行改革的方案被簡述為“一切為四”，亦即按業(yè)務(wù)類別“豎切”，把昔日的國有電信巨人分解為固定電話業(yè)務(wù)（含長途電話與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)）、移動電話業(yè)務(wù)、尋呼業(yè)務(wù)和衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)四大專業(yè)性公司。與此同時，重點扶植從事綜合性業(yè)務(wù)的競爭對手聯(lián)通集團。

分解或是切分，是按剝離的方式來操作的。把尋呼從“中國電信”剝出去的工作，其實從1998年下半年就已完成。新組建的中國尋呼集團被置于中國聯(lián)通集團的旗下。

更痛苦的剝離，是讓“中國電信”放棄被認為最賺錢、最有前途的移動業(yè)務(wù)部分?！爸袊娦拧痹?jīng)非常不情愿，信息產(chǎn)業(yè)部最初提出的改革方案也有“漸進之想”。但據(jù)說是總理態(tài)度極為堅決，信息產(chǎn)業(yè)部也終于痛下決心（參見《財經(jīng)》1999年第3期、第4期）。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部一位高級官員透露，當(dāng)初尋呼集團分離時，所有負擔(dān)都留在“中國電信”；移動業(yè)務(wù)剝離時接受了教訓(xùn)，部里確定了“資源共享、負擔(dān)均擔(dān)”的原則，而且考慮到固定網(wǎng)的具體困難，還要求移動網(wǎng)多承擔(dān)了“中國電信”10個百分點的負債率。

固話與移動分離，還有一項工作就是確定業(yè)務(wù)關(guān)系和簽訂合同。移動公司有自己的完整網(wǎng)絡(luò)，但這個網(wǎng)終究要接到“中國電信”的基礎(chǔ)網(wǎng)上。需要相互確定業(yè)務(wù)關(guān)系和結(jié)算方法，更重要的是確定租網(wǎng)的價格。據(jù)介紹，移動連接到固網(wǎng)所確定的價格與聯(lián)通完全一樣，統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定并接受監(jiān)管。但合同并沒有年限的規(guī)定。

外界提起“中國電信”，還是指昔日那個巨人。可在電信系統(tǒng)內(nèi)部，如今所謂“中國電信”，已經(jīng)明明白白指剝離之后的“中國電信”固話業(yè)務(wù)部分。從“中國電信”的網(wǎng)頁上可以確認，蘇金聲早已不再擔(dān)任副局長；在南寧，移動老總們總是說“他們中國電信”如何如何。

衛(wèi)星通信集團：組合產(chǎn)物

當(dāng)年的“中國電信”還有一大塊資產(chǎn)，從未被混為一談，這就是中國通信廣播衛(wèi)星公司，一家直屬公司。該公司成立于1985年，1990年劃歸郵電部，后來在1994年中國電信總局成立后，又由“中國電信”歸口管理，持有可經(jīng)營衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)的牌照。

相對于移動部分依依惜別的情形，“中國電信”揮別中國通信廣播衛(wèi)星公司要容易得多?，F(xiàn)在正在籌建中的中國衛(wèi)星集團其實是組合的產(chǎn)物，不僅中國通信廣播衛(wèi)星公司理所當(dāng)然地被納于其中，而且還包括另一家過去多少有些神秘的公司——成立于1995年的中國東方通信衛(wèi)星有限責(zé)任公司（其對外簡稱為“中衛(wèi)公司”）。

中衛(wèi)公司據(jù)稱是郵電部的，但又有“其他投資人”。公司實行董事會制，運作相對獨立。其公開資料沒有說明公司的其他投資人究竟系何人，但業(yè)內(nèi)人士都知道那正是軍方背景的保利集團。中衛(wèi)公司的董事會構(gòu)成也證明了這一點。如今，軍隊已與所屬企業(yè)脫鉤，保利集團按規(guī)定劃于中央企業(yè)工委的領(lǐng)導(dǎo)之下。這正與改組后的中國電信系統(tǒng)相一致。

據(jù)悉，在中國衛(wèi)星集團的組建中，主要負責(zé)人系原中國通信廣播衛(wèi)星公司總經(jīng)理周澤和。

刮目看聯(lián)通

中國移動集團擁有的客戶數(shù)在1999年底已達到3960萬戶，比上一年上升了49％。蘇金聲很不滿足地說，這個數(shù)字雖然大，但中國移動電話的覆蓋率只有3％，所以可做的事情還太多。他透露，移動集團2000年的目標(biāo)是再增2000萬用戶數(shù)，還打算在語音業(yè)務(wù)以外的其他服務(wù)方面有些新舉動。

分析人士說，移動集團的對手，是個子雖小但現(xiàn)在成長很快的聯(lián)通。聯(lián)通的移動業(yè)務(wù)是其近年來發(fā)展較快的長項，目前已占國內(nèi)市場的10％。 聯(lián)通董事長兼總經(jīng)理楊賢足在1999年12月中對記者稱，聯(lián)通的目標(biāo)是在五年內(nèi)占有國內(nèi)市場的30％。與幾年前分散弱小、資金不足的情形迥異，年來聯(lián)通已獲國家實質(zhì)性政策扶植，實力大增。自前任信息產(chǎn)業(yè)部常務(wù)副部長楊賢足轉(zhuǎn)任聯(lián)通最高首腦后，該公司又相繼調(diào)入一批前中國電信系統(tǒng)的專業(yè)人才。當(dāng)年中國電信（香港）上市時的重要人物、前郵電部財務(wù)司司長石萃鳴亦離開中國電信（香港）董事長一職，出任聯(lián)通副董事長。

與人力資源同時劃入的還有物質(zhì)資源和政策資源。從“中國電信”剝離的尋呼業(yè)務(wù)部分被稱為“國信通信公司”已劃入聯(lián)通，如今的賬面凈資產(chǎn)達68億。國家財政還為這家公司追加了51億元人民幣的投資，并擬將資產(chǎn)總值在400億元以上的鐵路通信固網(wǎng)劃入聯(lián)通。此外，其獲準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍也由昔日的“市話”、“尋呼”、“GSM移動”三大項，擴大到包括“長途”、“IP”、“CDMA移動電話特許經(jīng)營權(quán)”、“數(shù)據(jù)通信”等在內(nèi)的全部電信業(yè)務(wù)。重組后的聯(lián)通將在海外上市，早已是被海外炒得沸沸揚揚的舊聞，其財務(wù)顧問摩根士丹利添惠和中國國際金融公司已為此忙碌了近一年。

“中中外”向何方？

如果不是因為當(dāng)年的“中中外”后遺癥難以治愈，聯(lián)通在2000年到來之前可能已經(jīng)成功走上了海外資本市場。

在1994年創(chuàng)辦之初，聯(lián)通因資金不足采用了不甚規(guī)范的項目合作方式進行融資，項目執(zhí)行期通常為15年。

幾年來，聯(lián)通按此辦法簽定合作項目合同46個，合作方涉及十幾個國家和地區(qū)的30余家大型電信企業(yè)，投入資金約10億美元。

“中中外”雖然在聯(lián)通四年來的發(fā)展史上寫下過重要的一筆，但由于其與我國現(xiàn)有電信行業(yè)法規(guī)有悖，故并不具法律地位，也為聯(lián)通帶來一系列的管理問題。1998年10月，信息產(chǎn)業(yè)部對“中中外”做出違規(guī)定性，預(yù)期中的“政策風(fēng)險”成為現(xiàn)實。

提前終止與國外公司原定15年的合同不是易事。據(jù)悉，1999年以來，聯(lián)通為妥善中止“中中外”合同，分頭與外商進行談判，過程相當(dāng)艱苦。1999年8月30日，信息產(chǎn)業(yè)部再度以部發(fā)文件對這一方式予以嚴(yán)厲否定。并要求聯(lián)通公司按照每個項目的具體情況妥善地清理“中中外”合作項目，“在9月中旬以前，最遲不超過9月底，完成此項工作”。

話雖如此，現(xiàn)實進展仍不順利。9月30日之后，聯(lián)通痛苦的“中中外”清理工作仍在繼續(xù)。據(jù)可靠消息，聯(lián)通公司將繼續(xù)對境外投資方分配1999年9月30日以前應(yīng)分配的現(xiàn)金流、歸還本金并給予一定補償，補償計算的截止日也為9月30日。但10月1日之后，投資方已不可能得到新產(chǎn)生的現(xiàn)金流，此后也不再計算本金補償。與此同時，聯(lián)通將上市計劃推遲至2000年一季度之后。

1999年11月15日中美WTO雙邊協(xié)議簽訂后，國外電信商很快獲悉，中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場將分地區(qū)分階段開放，一些外方投資者再度提出拖延解決“中中外”的主張。在這一問題上，電信主管部門及聯(lián)通決策層均相當(dāng)堅決，不肯予以讓步。據(jù)楊賢足對香港《南華早報》記者稱，該公司在與外方談判中已獲得實質(zhì)性進展，“中中外”爭端將在近期內(nèi)很快解決。

楊賢足說，聯(lián)通的上市計劃是籌資30億美元，而且聯(lián)通正在尋求能夠帶來技術(shù)和管理的戰(zhàn)略投資者。

體制成本

在中國電信業(yè)大門即將對外開啟之即，門內(nèi)的陣容被稱為四大集團：中國電信、中國移動、中國衛(wèi)星、中國聯(lián)通。到12月22日記者對吳基傳部長進行采訪時，中國移動和中國聯(lián)通的組建方案已獲國務(wù)院批復(fù)，而中國電信和中國衛(wèi)星的方案也已上報，正在等待批復(fù)。

信息產(chǎn)業(yè)部官員說，中國移動可望在2000年一季度完成領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)建和公司掛牌。中國電信集團和中國衛(wèi)星集團則可望在明年一季度獲得國務(wù)院批復(fù)，然后著手公司掛牌準(zhǔn)備。據(jù)悉，中國移動集團即將實行總經(jīng)理負責(zé)下的母子公司制，并直接隸屬于國務(wù)院大型企業(yè)工委主管。其他三大電信集團，也會直接由該企業(yè)工委主管。

未來的四大電信集團中，最龐大的仍將是中國電信，轄有原“中國電信”本地電話業(yè)務(wù)、長途電話業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)和國家電信基礎(chǔ)網(wǎng)，總資產(chǎn)據(jù)估計在4000億元人民幣以上，用戶數(shù)達1.08億。

分析人士說，移動集團一旦分家，至少面臨著聯(lián)通的正面競爭和衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)的側(cè)翼進攻，但中國電信集團手中仍有三張王牌，一是獨家擁有、別無分店的國家電信主干線。二是超大規(guī)模的市內(nèi)和長途電話業(yè)務(wù)用戶。三是數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)，其Chinanet是全國 Internet主干網(wǎng)，實際上占據(jù)絕大部分國內(nèi)市場份額。這三張王牌，可以在很大程度上保住中國電信集團在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位和集團的盈利能力，一時半會兒難有敵手。

在此次“中國電信”重組中，原電信系統(tǒng)的主帥都留在了中國電信集團，其集團總部的負責(zé)人系原中國電信總局局長張立貴，在國家部委有過10年正局級資歷的前電信官員；在中國電信各省級公司，亦多由昔日的省電信局長親挑企業(yè)重擔(dān)。

當(dāng)然中國電信集團也有自己的難處，最主要的是它必須承擔(dān)“普遍服務(wù)義務(wù)”——即使不賺錢，也要負責(zé)為偏遠地區(qū)安裝電話，普及電話業(yè)務(wù)。中國電信集團眼前的競爭主要是縱向的，在技術(shù)發(fā)展、競爭加劇之后，移動從固話手中搶業(yè)務(wù)已是可見的前景。但未來更大范圍的競爭亦相當(dāng)迫近。除了聯(lián)通手上明明持有固定電話牌照，廣電的寬帶網(wǎng)已是現(xiàn)實存在，還有大批外國電信商在虎視眈眈。

據(jù)了解，中國加入WTO之后的電信開放承諾中，以增值業(yè)務(wù)的開放最為迅速，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)次之；在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中，又是移動早走一步。但即使如此，在固話領(lǐng)域，也將允許外資兩年后可在北京、上海、廣州三大城市的固定電話領(lǐng)域持股不超過一定比例，六年后不再有地域限制，持股量可達相當(dāng)比例。這種局勢，對切開后仍具有至尊地位的中國電信集團來說，可能既是機會也是挑戰(zhàn)。

我們現(xiàn)在還無法推知外資登陸后的具體市場格局，但有一點是肯定的，就是中國電信集團，當(dāng)然還包括其他國有電信集團，都需要比現(xiàn)在更大的變革來應(yīng)對競爭。據(jù)悉，移動集團從中國電信分離出來之后，共有員工13萬左右，除去離退休者有10萬人，而冗員約占其半。中國電信集團員工尚有50萬之巨，包袱也并不輕。當(dāng)然，富起來以后才進行大規(guī)模改革的中國電信業(yè)，無論哪一家都付得起下崗裁員的資金成本。但面對外資和面對更強大的競爭，國有電信巨商們還需要付出巨大的體制成本。從這個意義上說，一年中完成剝離、切開、組建，不過是走到了變革的起始點。未來的震蕩還會很劇烈。