簡論政府對民辦高等教育的宏觀管理

崔秋灝

一、監(jiān)督和控制民辦高校的質量

質量是民辦高校的生命，有質量才有生源。在如何保證私立高校的質量問題上，世界上大多數(shù)國家表現(xiàn)為私立高校在內部管理和課程設置等方面要遵守國家制定的各種規(guī)章制度以及對私立學校的質量評估上。在對私立高校質量監(jiān)督和控制的具體操作上各國有不同的模式，但也有共同之處：一是私立高校必須接受政府的質量監(jiān)督和控制，政府保證私立高校的自主性和公立院校一樣受到公平對待；二是私立高校的質量評估吸收私立院校人員參與，包括內部的學生評估；三是由高等教育委員會、理事會和課程、鑒定、評估等專門委員會組成多種行政管理機構，發(fā)揮多重作用；四是評估過程應該合理可靠；五是質量評估有4個不同的層次，即院校、系、學生及課程。

我國民辦高校的質量總體水平還很低，民辦高校的教育質量與公辦高校的教育質量之間的差距很大，而且各民辦高校辦學條件、管理水平、師資隊伍的差異導致教育質量參差不齊。民辦高校中許多學校的辦學指標達不到國家規(guī)定的最低標準，每年都會有相當數(shù)量的學校被取消資格，限期整頓。如1994年底，吉林省教委對省內民辦高校進行評估，26所學校參評，12所合格(其中2所為優(yōu)秀)，6所限期半年整改，7所關閉，另1所待認定。數(shù)量上的增加已不是當前我國民辦高等教育的主要任務，民辦高校迫切需要的是提高教育質量。在如何監(jiān)督和控制我國民辦高校的教育質量上，政府及教育行政部門應做好以下幾項工作：一是民辦高校必須接受政府的質量監(jiān)督和控制，政府對民辦高校的質量監(jiān)督和控制應重點體現(xiàn)在內部管理、資金保障、師資隊伍、課程開設、教學、科研、學生質量等方面上；二是在國家部一級設置某種機構，負責民辦高等教育事務，決定標準、質量控制系統(tǒng)，并對民辦高等教育進行一般性指導和監(jiān)督。這種機構應吸納來自民辦高校的成員參加；三是建立專門性評估機構，對私立高校實施持久的、由校外人員組成的評估活動。評估可以針對總體，也可以針對某門課程；四是在院校建立的前幾年，必須進行嚴格的定期評估活動，一旦院校質量達到良好水平，評估活動可以不定期進行；五是幫助民辦高校建立自我評估體系。

二、制定行之有效的政策

政府的政策對民辦高校的生存和發(fā)展至關重要，它直接推動或阻礙民辦高等教育的發(fā)展。我國政府對民辦高校的十六字方針是“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”，但多年來政府及教育行政部門對民辦高校引導管理多，積極鼓勵少，對民辦高校運作中產(chǎn)生的許多問題也沒有及時、合理地解決，嚴重挫傷了辦學者的積極性。真正有效的政策應考慮到3點：一是明確政府的角色。政府的角色是只管掌舵，不管劃船；二是放松對民辦高校的限制，逐步擴大民辦高校的自主權，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造機會；三是引導更多的公眾認識到民辦高校也能提供合格的教育，舉辦者和辦學者有良好的舉辦高等院校的意愿。鄧小平同志指出?！肮芾淼谝晃坏氖欠?。有服務才有優(yōu)質的管理；第二最根本的是要將人的積極性調動起來，否則就是失敗的管理”。這應該是政府在制定政策時的指導思想。

國際上有許多國家在這方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。泰國私立高等教育政策的特點是其政策的連續(xù)性。泰國政府為促進私立高等學校的發(fā)展，草擬了幾個政策性文件。有計劃有步驟地引導私立高等教育的發(fā)展。從第五個國民教育發(fā)展規(guī)劃到第七個國民教育發(fā)展規(guī)劃，政府對私立高校實行合理引導，逐步放權，逐步給予私立院校更多參與規(guī)劃國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的機會，鼓勵每一所私立高等院校提高開設更多學習領域的能力，并根據(jù)自己的條件不斷擴大規(guī)模，讓私立高校發(fā)揮最大潛能，更多地承擔力所能及的責任。泰國政府這一連續(xù)政策的成功不僅對某些私立院校的發(fā)展有利，而且使私立院校獲得了更多公眾的認可，使更多的公眾對私立院校持信任的態(tài)度，帶來了其私立高校的蓬勃發(fā)展。政策是否連續(xù)穩(wěn)定也是我國許多辦學者所擔心的問題，也使許多愿意出資辦學者對民辦高等教育的發(fā)展持觀望的態(tài)度。從此角度上講，必須加快立法步伐，以保證政策的穩(wěn)定性。

三、幫助民辦高校解決經(jīng)費問題

經(jīng)費是民辦高校發(fā)展所面臨的最重要的問題。在許多國家，私立高等學校的經(jīng)費表現(xiàn)為多種形式。在大多數(shù)發(fā)展中國家，學費是私立高等學校經(jīng)費的主要來源，除學生和政府外，來自其他渠道的經(jīng)費可以忽略不計。而在發(fā)達國家，學費占教育成本的份額低于發(fā)展中國家，除政府撥款和學費外，還存在其他各種渠道為私立院校提供大量資金。如捐款和贊助。勿庸置疑，可靠的資金保證是私立高等教育發(fā)展的基本前提。我國民辦高校的經(jīng)費完全靠自己籌措，政府基本上不予資助。學費是民辦高校最主要的經(jīng)費來源。據(jù)對100所民辦高校1994年收支情況調查，其中82所經(jīng)費收入占學?？偸杖氲?0％以上。民辦高校的其他經(jīng)費來源主要是社會捐助和校辦產(chǎn)業(yè)收入，但數(shù)量微不足道，學校收取的學費只能夠滿足學校的日常費用。經(jīng)費短缺是我國民辦高校發(fā)展所面臨的最大問題，經(jīng)費不僅是關系到民辦高校能不能發(fā)展的問題，而且是關系到它能不能生存的問題。民辦高校并非完全意義上的私有財產(chǎn)，它與公辦高校一樣是社會公共組織機構，旨在提高公共福利，國家不應該推卸對民辦高校所應承擔的責任。因此，政府應制定相應的措施。采取合理的辦法，幫助民辦高校解決經(jīng)費問題。具體辦法有：一是有條件或無條件提供資助如直接撥款、發(fā)放低息貸款、對投資辦教育者免征個人所得稅、提供獎勵等。二是制定相應的政策引導居民的教育消費支出，逐步使我國的高等教育從國家購買機制向家庭購買機制轉變。三是制定相應的優(yōu)惠政策引導企業(yè)或個人出資辦學。隨著所有制結構的逐步調整，將會有越來越多的產(chǎn)業(yè)集團捐助民辦高校，尤其是集體所有制企業(yè)和個人財團，只要政策對頭，他們會樂于將資金投向民辦高等教育事業(yè)。四是允許多種形式辦學，如公有民辦、公助民辦、合作辦學、吸收外資等。

作者單位：中山大學高教所

(廣州510275)

責任編輯：向欣