中國(guó)偷稅主力軍

萬(wàn)繼蓉

工薪階層成了納稅主力

雖然自1980年以來，國(guó)家先后頒布了《個(gè)人所得稅法》、《個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》和《城市個(gè)體工商業(yè)戶所得稅暫行條例》，1994年1月1日起又開始施行新的《個(gè)人所得稅法》，并加大了稅收征管力度，個(gè)人所得稅收入也從1980年的16．2萬(wàn)元激增至1998年的338．59億元；但對(duì)于有著近2億富裕人口，年個(gè)人所得稅稅源達(dá)1000多億元的國(guó)家來說，這樣的征稅成績(jī)實(shí)在很難令人滿意。

究竟有多少人在偷漏稅，沒有專門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字（目前也無(wú)法統(tǒng)計(jì)）。但據(jù)專家估計(jì)，在納稅義務(wù)人當(dāng)中，至少有70％的人不同程度地偷漏稅，個(gè)別地方這一比例甚至高達(dá)90％以上。

另一則統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也很能說明問題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局個(gè)人所得稅處的官員介紹，在1996年征收的193億元個(gè)人所得稅當(dāng)中，工薪和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得占了75％，其它25％則來自承包、承租、財(cái)產(chǎn)租賃、利息以及勞務(wù)報(bào)酬所得，等等。在高收入相對(duì)集中的北京、上海等地，個(gè)人所得稅80％以上來自工薪所得，工薪階層成了名副其實(shí)的納稅主力軍。相比之下，擁有城鄉(xiāng)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄總額40％的富有階層每年繳納的個(gè)人所得稅還不到納稅總額的10％，偷漏稅現(xiàn)象由此可見一斑。

個(gè)體戶：偷稅高手

個(gè)體戶 他們是偷漏稅隊(duì)伍的“資深”成員，也是公認(rèn)的偷稅“高手”。一些個(gè)體戶曾公開宣稱，你有稅法，我有逃法；不偷不逃，大財(cái)不發(fā)。僅以從事建筑、醫(yī)療的個(gè)體戶為例，筆者最近做了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上海郊縣8成以下的商品房有相當(dāng)一部分為外地和本地的個(gè)體建筑戶所承包。其中一位來自安徽的姓周的個(gè)體戶在上海干了8年，每年承包2到3棟房子，純收入30至50萬(wàn)元，至于個(gè)人所得稅是一分錢也沒有繳過；另一位本地姓陳的個(gè)體戶則在不久前的一次稅務(wù)稽查中“不幸”被逮住，連補(bǔ)帶罰繳了8000元，不過在此之前他已賺了80萬(wàn)元。

個(gè)體建筑戶如此，個(gè)體醫(yī)療戶也不例外，筆者曾在安徽農(nóng)村接觸過多名個(gè)體醫(yī)生，其中一名姓楊的醫(yī)生自1982年起便從事醫(yī)療服務(wù)，長(zhǎng)期以來一直逍遙“稅”外，直到1997年才辦了稅務(wù)登記，但由于收入很少入賬，該年度稅務(wù)部門只征收了100多元的個(gè)人所得稅，不及楊某半天的營(yíng)業(yè)額。不過，與城市里的那些偷稅大鱷相比，楊某的偷稅行為只能算是“小兒科”。據(jù)報(bào)道，上海幾家頗有名氣的“專家門診”的年?duì)I業(yè)額已超過200萬(wàn)元，但稅務(wù)部門每年只能象征性收取一點(diǎn)個(gè)人所得稅。在深圳，大名鼎鼎的某中醫(yī)腫瘤醫(yī)院為了達(dá)到偷稅目的，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，不僅設(shè)立了門診部、住院部、制劑室，還擁有招待所、印刷廠、劇團(tuán)、報(bào)社等實(shí)體，并與全國(guó)近百家醫(yī)院組成聯(lián)合體，不久前，被深圳市地稅局稽查分局查出偷逃個(gè)人所得稅520多萬(wàn)元，印花稅、營(yíng)業(yè)稅及罰款滯納金合計(jì)560多萬(wàn)元。

明星：保護(hù)傘有多少？

“星”們 這主要是指演藝明星，當(dāng)然也包括體育明星。

不少明星，不僅從不主動(dòng)申報(bào)納稅，而且常常偽造演出收據(jù)和完稅憑證以逃過稅務(wù)部門的檢查。更有甚者，為了達(dá)到偷稅的目的，竟打著公益演出、廣場(chǎng)演出甚至慈善演出的招牌，大發(fā)昧心之財(cái)。目前，國(guó)內(nèi)演藝界究竟有多少人偷漏稅，沒有人能說得清楚。一些稅務(wù)工作人員日前告訴記者，他們不是不知道有些“大腕”在偷稅，也不是不想查，但每每下決心之際，都因遇到巨大阻力而使查處一事不了了之。

大陸明星偷稅成風(fēng)，一些來內(nèi)地演出的港臺(tái)明星更加有恃無(wú)恐，甚至偷稅時(shí)還多了一份理直氣壯。

這些歌星，攜著萬(wàn)千歌迷的厚愛，以及數(shù)以百萬(wàn)元計(jì)的出場(chǎng)費(fèi)，縱橫大江南北，瀟灑長(zhǎng)城內(nèi)外，但卻很少聽說他們繳納個(gè)人所得稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年1至9月，到滬登臺(tái)演出的港臺(tái)歌星不下40人次，出場(chǎng)費(fèi)最高達(dá)190萬(wàn)元，沒有一個(gè)人繳納所得稅。一位稅務(wù)工作人員日前向記者透露，他有一次向香港某著名歌星征稅，該歌星的經(jīng)紀(jì)人竟然很不耐煩地說：“我們走遍大陸也沒繳過稅，為什么要在你們這里繳？”其狂妄之態(tài)，溢于言表。

至于體育明星偷漏稅，雖然媒體很少披露，但從稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，沒有幾個(gè)照章納稅。僅以足球運(yùn)動(dòng)員為例，盡管中國(guó)男子足球運(yùn)動(dòng)水平低得可憐，但球員的工資卻高得離譜。目前，一位甲B球員的年收入都有10到20萬(wàn)元。甲A球員當(dāng)然更高，據(jù)了解，某些頂級(jí)球星的年收入在100萬(wàn)元以上，有時(shí)一場(chǎng)球下來就能賺5萬(wàn)元，差不多每分鐘600元，相當(dāng)于普通工人一個(gè)月的收入，稅務(wù)部門很少能征得稅。

教師：師表何在?

“師”們 在中國(guó)的高收入階層中，有一群“師”們相當(dāng)搶眼，他們是律師、會(huì)計(jì)師、攝影師、美容師、工程師，此外還要加上部分私立、公立重點(diǎn)中小學(xué)老師和大學(xué)老師。這些“師”們，不僅受教育程度高，而且各自擁有一定專長(zhǎng)，可謂高素質(zhì)的社會(huì)成員。不過，就是這些人近年來也染上了偷漏稅習(xí)氣，下面以公認(rèn)為素質(zhì)最高的教師為例，來說明他們是如何偷漏稅的。

李某是上海某私立學(xué)校的數(shù)學(xué)教師，當(dāng)初為“挖”李某，該私立學(xué)?；瞬簧贇饬ΑＪ聦?shí)證明李某確是一位不可多得的“王牌”老師，來校任教不久就使該校學(xué)生的數(shù)學(xué)水平有了較大提高。當(dāng)然學(xué)校給予李某的待遇也是相當(dāng)優(yōu)厚的，不僅月薪高達(dá)5000元，而且年終校長(zhǎng)還要發(fā)給他“紅包”，其年收入保守估計(jì)也有8萬(wàn)元，早已超過納稅界線。但稅務(wù)部門很少能征到稅，因?yàn)樵谄涔べY表上李某的工資只有900元，剛剛超過800元的起征點(diǎn)。顯然，李某是在學(xué)校的密切配合下得以偷稅的。據(jù)了解，在廣東、福建、江蘇等地的私立學(xué)校，也有不少像李某這樣的偷稅老師，而且校方似乎很樂意為其偷稅提供便利條件，據(jù)說這樣做對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍十分有效。

如果說，在中小學(xué)，教師偷漏稅還只是小打小鬧，未成氣候的話，那么在高校，這一現(xiàn)象則已“蔚然成風(fēng)”。不少久居象牙塔之巔的大學(xué)老師早已堅(jiān)守不住淡泊與清貧，紛紛利用自己的智力優(yōu)勢(shì)，開展多種勞務(wù)(講學(xué)、代課、出差、審稿、評(píng)職稱、咨詢、設(shè)計(jì)、經(jīng)商等等)，其每月所得，少則幾百元，多則幾千元甚至上萬(wàn)元。但從實(shí)際調(diào)查來看沒有幾個(gè)主動(dòng)納稅的。一位公認(rèn)為德高望重，并且享受政府特殊津貼的老教授曾向記者說，他經(jīng)常外出講課，每次收入都在千元以上，至今未繳一分錢稅。

導(dǎo)游、服務(wù)小姐：流動(dòng)的稅源

導(dǎo)游、服務(wù)小姐 這也是偷漏稅“大戶”之一。先說導(dǎo)游，雖然從工資來看，絕大多數(shù)都沒有超過800元，但熟悉導(dǎo)游工作的人都知道，一個(gè)導(dǎo)游一年收入幾萬(wàn)元應(yīng)該沒有問題。某省有大大小小的旅行社近百家，導(dǎo)游從業(yè)人員3000多人，但1997年，稅務(wù)部門征得的個(gè)人所得稅只有幾萬(wàn)元，顯然，多數(shù)導(dǎo)游都隱瞞收入，逍遙“稅”外了。

至于服務(wù)小姐的偷漏稅金額更是一筆無(wú)底賬。她們多半沒有固定工資，靠從顧客那里領(lǐng)取小費(fèi)為報(bào)酬，月收入少則2000到3000元，多則萬(wàn)元以上。那么她們又繳了多少個(gè)人所得稅呢?據(jù)了解，在1997年以前，稅務(wù)局是不向他們征稅的，此后各地陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，向她們征收個(gè)人所得稅，一般是每人每月100到200元，但由于她們流動(dòng)性極強(qiáng)，稅務(wù)部門往往很難征到稅，造成大量稅款流失。

外籍人員：誰(shuí)給他們“膽子”?

外籍人員 在中國(guó)人眼里，外國(guó)人的納稅觀念一般都很強(qiáng)，很少有偷漏稅的。的確，大多數(shù)外國(guó)人在他們自己的國(guó)家時(shí)都能如實(shí)納稅。但不知是由于在中國(guó)太好偷稅還是另有原因，當(dāng)他們來到中國(guó)之后，偷稅的膽子陡然提升。

據(jù)報(bào)道，目前在廣州的2萬(wàn)名外籍人員中就有7000人不同程度地偷漏稅，僅此一項(xiàng)，就使國(guó)家每年損失稅款近20億元。

這些外籍人員偷漏稅方式主要有三種：一是拒不申報(bào)在境內(nèi)任職和提供勞務(wù)取得的收入；二是雖然主動(dòng)申報(bào)納稅，但申報(bào)收入嚴(yán)重偏低；三是一些持F簽證入境的外籍人員，待簽證到期時(shí)暫時(shí)離境，然后再次申請(qǐng)F(tuán)簽證入境，以達(dá)到長(zhǎng)期偷稅的目的。

企業(yè)人：偷稅專業(yè)化

企業(yè)主管、員工 近年來，盡管稅務(wù)部門加大了對(duì)收入較高的企業(yè)主管和員工的個(gè)人所得稅的征管力度，但一些企業(yè)仍從一已之利出發(fā)，千方百計(jì)地幫助主管和員工偷稅，以下便是幾種常見的偷稅方式：

(1)化整為零，分期付薪。如某公司在1998年5月有408名工人月薪超過800元，應(yīng)繳個(gè)人所得稅4．7萬(wàn)元，可會(huì)計(jì)師妙筆生花，反映到賬本上竟無(wú)一人月薪超過800元。

(2)東款西付，多管齊發(fā)。有些企業(yè)憑借行業(yè)壟斷攫取高額利潤(rùn)，但它們并沒有為主管及員工代扣代繳個(gè)人所得稅，而是通過向下屬分支機(jī)構(gòu)“撥款”，多頭發(fā)放工資外的工資。

(3)巧打時(shí)間差。在稅收檢查松時(shí)突擊發(fā)錢，緊時(shí)停發(fā)或退發(fā)，造成一副安分守己的假象，欺瞞稅務(wù)部門。

交明白更要用明白

從以上分析來看，目前偷漏稅現(xiàn)象之所以十分嚴(yán)重，納稅意識(shí)薄弱是主要原因，而納稅人的納稅意識(shí)之所以如此薄弱，又是歷史和現(xiàn)實(shí)原因造成的。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)稅收幾乎是不直接針對(duì)個(gè)人，而是僅對(duì)單位征收的。這使得許多公民腦海里壓根兒就沒有納稅這個(gè)概念。

另一方面，稅收支出制度的不透明也在一定程度上影響了人們依法納稅的熱情。交明白更要用明白，這是許多納稅人的想法。

(江淼摘自《南風(fēng)窗》)