衛(wèi)生局的行政處罰對嗎？

建　軍

1998年6月，有人舉報(bào)“為民”藥店非法從事大量批發(fā)藥品的業(yè)務(wù)。某市衛(wèi)生局接到舉報(bào)后，立即派人前去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，并發(fā)現(xiàn)該藥店只辦理了藥品零售的經(jīng)營許可證，而沒有取得經(jīng)營藥品批發(fā)所必須具備的“兩證一照”(即藥品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營企業(yè)合格證及藥品營業(yè)執(zhí)照)。依照《藥品管理法》第52條和《藥品管理法實(shí)施辦法》第51條的規(guī)定，某市衛(wèi)生局作出對“為民”藥店的行政處罰通知書，給予該藥店如下行政處罰：(1)責(zé)令其立即停止藥品批發(fā)業(yè)務(wù)；(2)沒收藥店倉庫貯存的批發(fā)藥品；(3)罰款2000元，并于當(dāng)日將沒收的批發(fā)藥品運(yùn)回市衛(wèi)生局封存。同年7月8日，市衛(wèi)生局又以行政處罰通知書中認(rèn)定的同一事實(shí)適用同一法律規(guī)定，作出對“為民”藥店處以沒收違法所得15000元的行政處罰。“為民”藥店對此不服，向法院提起了行政訴訟。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，我國《藥品管理法》第52條規(guī)定：未取得藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證、藥品經(jīng)營企業(yè)許可證、制劑許可證生產(chǎn)藥品、經(jīng)營藥品或者配制制劑的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)責(zé)令該單位停產(chǎn)、停業(yè)或者停止配制制劑，沒收全部藥品和違法所得，可以并處罰款。又據(jù)《藥品管理法實(shí)施辦法》第51條規(guī)定：對未取得藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證、藥品經(jīng)營企業(yè)許可證、制劑許可證而生產(chǎn)、經(jīng)營藥品或者配制制劑的，衛(wèi)生行政部門除．應(yīng)責(zé)令其立即停產(chǎn)、停業(yè)、停止配制制劑外，還應(yīng)沒收全部藥品和違法所得，并根據(jù)情節(jié)，處以其所生產(chǎn)、經(jīng)營藥品或配制劑劑正品價(jià)格的5倍以下的罰款。對“為民”藥店在沒有取得經(jīng)營批發(fā)藥品所需“兩證一照”的情況下所從事的經(jīng)營批發(fā)藥品這一行為，市衛(wèi)生局可以同時(shí)處以責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、沒收全部藥品、沒收違法所得和處以所經(jīng)營藥品價(jià)格的5倍以下罰款這幾種行政處罰。某市衛(wèi)生局在第一次行政處罰通知書中只進(jìn)行了責(zé)令停止批發(fā)業(yè)務(wù)、沒收倉貯批發(fā)藥品和罰款2000元的處罰，而漏罰了沒收違法所得，故在第二次處罰中予以補(bǔ)罰。但市衛(wèi)生局的前后兩次處罰實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)處罰決定，不存在著重復(fù)處罰的問題，據(jù)此，法院最后判定，維持市衛(wèi)生局對“為民”藥店實(shí)施的行政處罰。

(責(zé)任編輯／劉祖勉)