華約

耿海軍　馬擁軍

武裝西德美法分歧漸統(tǒng)一

實際上，分裂德國并不是美國的最終目的，而只不過是其重新武裝西德的第一步。北約成立后，美國就積極活動，想把西德拉入北約體系。美國認為，沒有西德，歐洲的防御不過是大西洋岸邊的一場后衛(wèi)戰(zhàn)；有了西德，北約就能有一個縱深的防御，從而有足夠的力量來對付來自東方的威脅。因此，美國主張，加強北約最有力的辦法是重新武裝聯(lián)邦德國，并將聯(lián)邦德國連同其軍事力量一并納入西方的防御同盟。1950年5月11～18日，北約成員國外長會議在倫敦舉行。會議期間，美、英、法三國外長單獨會晤，并于5月14日發(fā)表聲明，要給西德以北約成員國伙伴關(guān)系的地位。在這次會議后的幾天，西德總統(tǒng)阿登納就任命前德軍坦克部隊將軍格拉夫·馮·施威林為自己的軍事和安全顧問，并成立了“施威林辦公室”，專門研究聯(lián)邦德國重建國防軍的途徑和方針問題。為保密起見，這個辦公室起名為“后方服務(wù)中心”。

1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。以此為契機，西方重新武裝聯(lián)邦德國的步伐大大地加快了。1950年9月12～19日，美國以增強西歐防務(wù)為借口，在紐約召開了美、英、法三國外長會議和北約組織理事會會議，美國國務(wù)聊艾奇遜正式提出在北約組織內(nèi)建立聯(lián)邦德國師。這次外長會議還宣布：三國政府打算提出結(jié)束對德戰(zhàn)爭狀態(tài)問題，適當放寬對聯(lián)邦德國工業(yè)生產(chǎn)的限制，同意聯(lián)邦德國參加“統(tǒng)一的”歐洲軍，但要繼續(xù)對聯(lián)邦德國保持“占領(lǐng)法規(guī)”。同時，北約組織理事會會議責成所屬的有關(guān)機構(gòu)研究聯(lián)邦德國參加北約的問題。

法國對重新武裝聯(lián)邦德國滿懷疑慮，又無法抗拒美國的強大壓力，于是便提出了一個折衷方案。1950年10月24日，法國總理普利文提議：成立“歐洲防務(wù)委員會”，由各成員國提供軍隊組成“歐洲軍”；聯(lián)邦德國可參加“歐洲軍”，但不得單獨行動，不得參加北約，不得成立自己的國防部和國防軍。這就是“普利文計劃”。

美國認為普利文計劃對聯(lián)邦德國限制太嚴，不符合美國的設(shè)想。在美國的壓力下，法國只好于12月修改了普利文計劃，同意重新武裝聯(lián)邦德國可與建立歐洲軍同時進行，聯(lián)邦德國可向北約提供一定數(shù)量的部隊。此后，美、英、法三國開始與聯(lián)邦德國就相互關(guān)系和聯(lián)邦德國參加西歐防務(wù)問題進行談判。接著，法國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡和聯(lián)邦德國等六國開始談判建立“歐洲防務(wù)集團”問題。

1951年3月，美、英、法宣布修改“占領(lǐng)法規(guī)”，允許聯(lián)邦德國政府設(shè)立外交部。7月，三國又宣布結(jié)束對德戰(zhàn)爭狀態(tài)。9月，美、英、法三國外長會議通過了成立有聯(lián)邦德國參加的“歐洲防務(wù)集團”的計劃，同時決定取消對聯(lián)邦德國的“占領(lǐng)法規(guī)”。

1952年5月26日，美、英、法和聯(lián)邦德國簽訂了“波恩專約”，規(guī)定廢除“占領(lǐng)法規(guī)”，恢復(fù)聯(lián)邦德國的主權(quán)，但美、英、法仍有權(quán)駐軍聯(lián)邦德國，并在必要時可宣布進入緊急狀態(tài)。

5月27日，法、意、比、荷、盧、西德六國簽訂了“歐洲防務(wù)集團條約”，條約規(guī)定：建立一個超國家性質(zhì)的“歐洲防務(wù)集團”，由各成員國提供軍隊建立“歐洲軍”，這支軍隊由隸屬北約組織的主管司令統(tǒng)率。

法國雖然簽訂了條約，但仍擔心聯(lián)邦德國軍事力量強大起來后會威脅法國安全，法國輿論更認為將本國軍隊交給超國家機構(gòu)指揮有損法國主權(quán)。在法國政府向有關(guān)國家提出修改的意見遭到對方否決后，法國國民議會于1954年8月30日決定以不再討論的方式，否決了“歐洲防務(wù)集團條約”。

“歐洲防務(wù)集團條約”夭折后，在美國支持下，英國加緊活動。9月5日，英國建議召開美國、英國、法國、聯(lián)邦德國、加拿大等九國會議，目的是就西德加入北約問題再次進行討論。9月中旬，英國提出了替代方案，即“艾登計劃”。其主要內(nèi)容有：擴大布魯塞爾條約，吸收聯(lián)邦德國和意大利參加；同意聯(lián)邦德國參加北約；設(shè)立歐洲軍備共儲機構(gòu)，限制聯(lián)邦德國軍備；英、美保證長期在歐洲大陸駐軍，以消除法國對聯(lián)邦德國的顧慮。

1954年9月28日至10月3日，針對英國的提議，美、加、英、比、法、荷、盧、意、西德九國外長在倫敦開會，經(jīng)過激烈爭論，終于就西德加入北約問題簽署了最后決議書。10月20～23日，根據(jù)倫敦會議達成的協(xié)議，在巴黎分別召開了美、英、法、西德四國會議，英、法、西德等七國會議，北約理事會會議，還有法國和聯(lián)邦德國關(guān)于兩國關(guān)系的會議。最后就西德加入北約的具體事項簽署了12個文件，統(tǒng)稱《倫敦—巴黎協(xié)定》，簡稱巴黎協(xié)定。巴黎協(xié)定的主要內(nèi)容有：美、英、法結(jié)束對聯(lián)邦德國的占領(lǐng)，另與聯(lián)邦德國簽訂協(xié)定，繼續(xù)在聯(lián)邦德國駐軍；聯(lián)邦德國恢復(fù)主權(quán)，可建立一支50萬人的軍隊；接納聯(lián)邦德國參加北約組織；修改布魯塞爾條約中關(guān)于“防止德國侵略復(fù)活”的提法，將布魯塞爾條約組織改稱為“西歐聯(lián)盟”，吸收聯(lián)邦德國和意大利參加；西歐聯(lián)盟各成員國承擔“自動”援助的義務(wù)，在軍事上納入北約體系；法國與聯(lián)邦德國爭執(zhí)的薩爾問題將通過在薩爾舉行的公民投票來解決。1955年5月，該協(xié)定全部生效。

巴黎協(xié)定的簽訂，使美國實現(xiàn)了武裝西德，推動西歐軍事聯(lián)合，并將其納入北約戰(zhàn)略軌道的計劃。這樣，以美國為盟主的西方政治軍事集團終于建成，從而進一步加劇了東西方的對立。

華約成立東西對抗始成型

50年代前期蘇聯(lián)歐洲政策的主要目標是：竭力阻止美國武裝聯(lián)邦德國和建立西歐軍事集團，阻止把聯(lián)邦德國拉入北約的企圖。

當西方簽訂《巴黎協(xié)定》后，蘇聯(lián)政府于1954年11月13日照會23個歐洲國家和美國政府，要求他們不要批準《巴黎協(xié)定》，并邀請他們參加11月將在莫斯科或巴黎召開的全歐安全會議，討論“防止德國軍國主義再起”的問題。同時強烈地指出，在倫敦和巴黎會議上制訂的復(fù)活德國軍國主義和把一個重新軍國主義化的西德拉人軍事聯(lián)盟的計劃，只會使歐洲局勢復(fù)雜化，這些計劃的實施必然會引起歐洲國家間關(guān)系的緊張。并警告說，如果愛好和平的歐洲人民迫不得已而采取保障他們安全的新措施，那將是十分自然的。

美國和西方國家并沒有接受蘇聯(lián)的建議和勸告，于是，1954年11月29日至12月2日，蘇聯(lián)和波蘭、捷克斯洛伐克、民主德國、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞和阿爾巴尼亞的代表在莫斯科舉行保障歐洲和平安全會議，中國派出觀察員出席，會議譴責西方國家的聯(lián)邦德國政策。并警告西方：如果西方國家批準《巴黎協(xié)定》，接受西德參加北約，那么蘇聯(lián)和東歐國家就要采取共同措施，建立聯(lián)合武裝力量及指揮部。會議通過了一項宣言：“愛好和平的國家不得不采取迫切措施，用愛好和平國家聯(lián)合起來的力

量，來對抗由西方國家組成的軍事集團的侵略勢力?！?955年3月，蘇聯(lián)和東歐國家進一步就簽訂集體友好互助條約和建立聯(lián)合武裝力量等問題進行協(xié)商，取得了一致意見，并通過塔斯社再次宣布，如果《巴黎協(xié)定》得到批準，蘇聯(lián)和東歐國家將締結(jié)集體友好合作條約。5月，隨著《巴黎協(xié)定》的正式生效，西德可以重整武裝。5月9日，北大西洋公約組織理事會在巴黎舉行會議，正式接納聯(lián)邦德國為會員國，以美國為首的西方軍事集團已經(jīng)形成。與此相對應(yīng)，5月11～14日，歐洲國家保障歐洲和平與安全的第二次會議在華沙舉行，與會的蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞、保加利亞、匈牙利、民主德國、波蘭、羅馬尼亞八國簽訂了《友好合作互助條約》，即《華沙條約》。會議通過了成立武裝部隊聯(lián)合司令部的決議，任命蘇聯(lián)元帥科涅夫為聯(lián)合武裝部隊總司令?！度A沙條約》于6月4日正式生效，有效期為20年。在期滿前宣布該條約無效，條約將繼續(xù)生效10年(1985年又決定再延長20年)。

華沙條約由序言和11項條文組成。序言宣稱，由于軍國主義化的西德加入北大西洋公約組織，從而加大了新戰(zhàn)爭的危險，愛好和平的歐洲國家必須采取必要的步驟，以保障自己的安全和維護歐洲和平。條約第三條規(guī)定，締約國“就一切有關(guān)它們共同利益的重要國際問題彼此磋商”。第四條規(guī)定：“如果在歐洲發(fā)生了任何國家和國家集團對一個或幾個締約國的武裝進攻，每一締約國應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國憲章第五十一條行使單獨或集體自衛(wèi)的權(quán)利，個別地區(qū)通過同其他締約國的協(xié)議，以一切它認為必要的方式，包括使用武裝部隊，立即對遭受這種進攻的某一個國家或幾個國家給予援助。”條約還規(guī)定：“締約國不參加與華沙條約相反的任何聯(lián)盟，不締結(jié)與華沙條約相反的任何協(xié)定；保證以和平的方法解決它們的國際爭端，恪守相互尊重它們的獨立及主權(quán)和互不干涉內(nèi)政的原則?！?/p>

《條約》還規(guī)定了華約的各種組織機構(gòu)，“政治協(xié)商委員會”是華約的最高權(quán)力機構(gòu)，由華約各成員國黨政軍首腦組成；聯(lián)合武裝部隊司令部是華約的最高軍事機構(gòu)，總部設(shè)在莫斯科；聯(lián)合武裝部隊司令部的執(zhí)行機構(gòu)，是聯(lián)合武裝部隊總部，總部設(shè)在莫斯科，由締約國總參謀長組成，它在其涉及的防御區(qū)內(nèi)，分別建立北歐、中歐和南歐三個地區(qū)司令部；各締約國撥歸華約組織的軍隊，都由聯(lián)合武裝部隊總司令指揮。1969年3月，華約組織又成立了“國防部長委員會”。

80年代末、90年代初，世界形勢發(fā)生了重大變化，尤其是東歐局勢的驟變，使舊的世界戰(zhàn)略格局已被打破，華沙條約組織也面臨著嚴重危機。1990年9月25日，因為兩德統(tǒng)一，原民主德國正式退出華約組織。1991年2月25日，華約政治協(xié)商委員會在布達佩斯舉行的特別會議上簽署了一項協(xié)議書，宣布華約所有的軍事機構(gòu)從1991年4月1日起全部解散，同時停止一切軍事活動。這樣，華約軍事機構(gòu)宣告解體，北約和華約這兩大政治軍事集團在世界舞臺上30余年的明爭暗斗終于結(jié)束了。

(責任編輯／蔣劍)