日本國大學基準協(xié)會及其大學評價

袁韶瑩

1997年7月8日是日本國大學基準協(xié)會成立50周年紀念日。這一天，舉行了隆重的紀念式典。以日本內(nèi)閣文部大臣小杉隆為首的政府官員和來自日本全國各地的大學校長，約300人與會。作為該協(xié)會的初代外國人客座研究員，筆者有幸參加了全部紀念活動。文部大臣在賀辭中給大學基準協(xié)會很高的評價，認為它在日本高等教育．發(fā)展過程，特別是在開展高等教育評價活動過程中，起到了獨有的、特殊的作用，作出了卓越的貢獻。筆者以中國吉林省教育科學院副院長、吉林省高教學會副會長、中國高教期刊研究會副理事長的身份，代表這三個單位向大會致了賀辭。本文將把日本國大學基準協(xié)會如何進行大學評價介紹給讀者，使讀者對日本的高等教育評價現(xiàn)狀有一個基本的了解。

一、大學基準協(xié)會的沿革

大學基準協(xié)會成立于1947年7月8日，是由46所國立、公立、私立大學共同發(fā)起創(chuàng)立的獨立的大學團體。大學基準協(xié)會的宗旨是“依靠會員的自主的努力和互相的援助求得我國大學教育質(zhì)量的提高”。當時，人們對它的期待是作為“資格認定”團體而發(fā)揮作用。協(xié)會從1951年一1952年第一次組織會員互相進行資格審查以來，建立了“合格判定制度”，即大學申請加入?yún)f(xié)會時，要經(jīng)過原有正式會員對它進行“合格資格審查”。這一制度實行了45年。后來，從1996年(平成8年)開始，把大學的自我檢查、評價過程也納入對大學的審查評價過程之中，從而建立了大學評價制度的新體系。

大學基準協(xié)會在剛成立時所制定的(大學基準)，既包括“大學設(shè)置認可基準”，又包括“資格認定基準”。后來，經(jīng)過幾次修改，于1956年制定了(大學設(shè)置基準)，專門用來進行“合格判定”。

在大學基準協(xié)會創(chuàng)立之后，文部省建立了“大學設(shè)置委員會”作為文部大臣的咨詢機構(gòu)和大學設(shè)置的審議機構(gòu)。這個委員會后來先后改名為“大學設(shè)置審議會”、“大學設(shè)置·學校法人審議會”。文部省和大學基準協(xié)會達成了協(xié)議：在?大學設(shè)置·學校法人審議會”中，有半數(shù)委員由大學基準協(xié)會推薦，即45名委員中，有22名是協(xié)會推薦的。這個辦法，在“大學設(shè)置·學校法人審議會大學設(shè)置分科會”中，也被采納實行了。這個分科會也有45名委員，其中的22名是由協(xié)會的正式會員校提名，再經(jīng)過由協(xié)會正式會員校的代表所組成的評議員會議選舉產(chǎn)生。

就這樣，大學基準協(xié)會通過“大學評價”的方式，對于取得設(shè)置認可后的大學水平的維持和提高直接起到了作用；而對于文部省的設(shè)置認可行政來說，大學基準協(xié)會也間接地承擔了一部分責任。

大學基準協(xié)會是由國立、公立、私立的四年制大學團體會員組成的。協(xié)會的正式會員校被稱為“維持會員?！保钦綍T校被稱為“贊助會員?！薄＞S持會員校，指的是經(jīng)過協(xié)會內(nèi)常設(shè)的審查、判定機關(guān)最后判定、完成了各種規(guī)定手續(xù)而取得了正式成員地位的大學；贊助會員校，指的是愿意加人協(xié)會的、現(xiàn)在給予協(xié)會事業(yè)以贊助的那些大學，贊助會員校不必經(jīng)過特別的審查和判定。根據(jù)1997年4月的統(tǒng)計，全國的維持會員校為212所大學，占全國大學總數(shù)的36．1％，贊助會員校為229所，占39．0％。另外，維持會員校的學部也可以申請加入大學基準協(xié)會，被批準后，可被稱為“登錄學部”，1995年末，登錄學部共有548個，占全國大學學部總數(shù)的37．8％。會員交會費的標準是：維持會員?！髮W每年35萬日元，學部10萬日元，夜間部5萬日元；大學的研究生院，每個研究科每年10萬日元；研究生大學每年35萬日元，其研究科每年10萬日元；贊助會員?！磕暌宦?0萬日元。

二、大學基準協(xié)會的事業(yè)內(nèi)容

(財團法人大學基準協(xié)會章程)第3條規(guī)定，大學基準協(xié)會的目的是“對國內(nèi)外的大學進行有關(guān)的調(diào)查研究，在努力提高我國大學教育質(zhì)量的同時，對大學教育的國際性的合作作出貢獻”。

《章程》第4條規(guī)定，協(xié)會為了達到上述目的，要從事以下的事業(yè)：(1)進行與大學有關(guān)的國內(nèi)外資料的調(diào)查研究；(2)為了提高大學的教育質(zhì)量，制定“大學基準”等評價標準，并不斷修改及運用；(3)為了改善大學的教育工作，向大學提出建議并提供情報；(4)召開旨在提高大學教育質(zhì)量的必要的研究會及協(xié)議會等；(5)進行有關(guān)大學教育的國際情報交換及合作；(6)出版有關(guān)大學教育的資料；(7)為達到上述目的而必需的其他事業(yè)。

目前，協(xié)會所開展的事業(yè)主要包括5個方面：(工)與大學評價有關(guān)的活動；(2)與制定、改定大學基準有關(guān)的活動；(3)針對大學基準協(xié)會組織活動現(xiàn)狀而進行的調(diào)查研究活動；(4)針對大學改革狀況和今后大學的走向而進行的調(diào)查研究活動；(5)出版<通訊)等有關(guān)活動。

在這5方面活動中，最重要的活動就是“與大學評價有關(guān)的活動”。下面，分別加以介紹。

三、大學基準協(xié)會的大學評價

大學基準協(xié)會的大學評價，如前所述，最初是作為“資格判定團體”只進行合格判定的，后來，從1996年(平成8年)秋季開始實行了新的制度。這個新制度的內(nèi)容是：

(一)大學評價的種類

大學基準協(xié)會的大學評價包括“加盟判定審查”和"3i相評價”兩種。前者指的是一所大學申請成為正式會員時，要接受是否合乎正式會員條件的審查；后者是已經(jīng)成為正式會員的學校，每10年內(nèi)要接受一次定期的相互評價，看其辦學水平是否合乎正式會員條件。

加盟判定審查和互相評價，其內(nèi)容和手續(xù)基本上是相同的，但是，加盟判定審查的最后結(jié)論是該大學是否具備了協(xié)會會員的條件，是否承認其正式會員資格，而互相評價并不作這樣的結(jié)論。還有，前者以大學提出的調(diào)查資料為中心而加以審查、判定，而后者除了審查大學提出的資料外，還要對照協(xié)會以前所提出過的建議、意見、忠告，看該校是否有所進步。

(二)大學評價的單位

在過去的合格判定制度下，對學部是采用“登錄學部制”進行審查、判定。現(xiàn)在，隨著以大學整體綜合評價為目的的新的大學評價體系的建立，“登錄學部制”也廢除了，都向“綜合評價制”轉(zhuǎn)軌了。在這樣的大學評價體系下，對各大學下屬的學部、學科、大學院(研究生院)、研究科、研究所、附屬機構(gòu)等等，都要進行綜合性的評價。

(三)大學評價的組織體制

大學基準協(xié)會理事會下面，設(shè)有一個“加盟判定委員會”，其下又設(shè)“大學審查分科會”和“專業(yè)審查分科會”，共同進行加盟判定審查；還設(shè)有一個“互相評價委員會”，其下又設(shè)“大學評價分科會”和“專業(yè)評價分科會”，共同進行互相評價。上述兩個大委員會的委員是由各正式會員校提名的，最后由協(xié)會評議員會議選舉決定。這兩個委員會的審查結(jié)論，需經(jīng)協(xié)會評議員會議和理事會議討論通過才能生效。

協(xié)會事務(wù)局協(xié)助上述大、小委員會進行評價活動。

(四)大學評價的過程

第一階段是申請大學基準協(xié)會給予評價的大學按照協(xié)會統(tǒng)一要求的項目進行自我檢查、評價，并按規(guī)定日期上交自評的材料。材料包括“大學基礎(chǔ)資料調(diào)查”和“自我檢查·評價報告書”?！罢{(diào)查”中要有充足的數(shù)據(jù)，“報告”中要有定性分析和今后的對策。

第二階段是大學基準協(xié)會收到大學上交的資料后，通過各種體制進行檢查和評價。要用正式會員條件來衡量各大學或各學部的指導思想、辦學目的、培養(yǎng)目標、教育改革等，最后決定該校是否能成為協(xié)會正式會員或是否能繼續(xù)成為正式會員。

第三階段是由加盟判定委員會和互相評價委員會各自作出審查、評價的結(jié)論，同時要向大學提出建議、意見、忠告等。最后，經(jīng)過協(xié)會評議員會和理事會審議通過后，把結(jié)論送給各大學。

(五)大學評價的評價標準

大學基準協(xié)會在1996年實行新的大學評價體系以后，對過去的評價標準進行了全面修改。

新的《大學基準》全文如下：

1．大學，要有明確的辦學指導思想和教育目的，為了進行最適當?shù)慕逃芯炕顒?，為了建立最完善的教育研究組織和制度，在整頓充實人、財、物的條件的同時，要采取最得力的措施，以求得到教育和研究方面最理想的成果。

2．大學，應(yīng)以培養(yǎng)學生多樣化的個性、發(fā)展其能力、提高其素質(zhì)為目的，有必要進行認真的教育和指導，以求得到最理想的教育成果。同時，要保證學生有安心學習的環(huán)境，要通過充實的校園生活培養(yǎng)具有豐富人性的學生，為此，對于學生生活必須給以充分的關(guān)懷。

3．大學要進行適當?shù)墓芾磉\營及人事工作，特別是對教員要保證他們與其職務(wù)相當?shù)牡匚缓蜕矸?。另外，在進行適當?shù)呢攧?wù)管理的同時，要努力確立充分的財政基礎(chǔ)。

4．大學，為了保證教育和研究活動得到發(fā)展和提高，對其組織、活動必須進行經(jīng)常的檢查和評價。

以上就是大學評價標準的一般的、抽象的表述。在這里，“指導思想”和“目的”占有重要地位。這就表明，大學基準協(xié)會所進行的大學評價，決不是用一個固定的框框來要求各大學，而是要求各大學把“指導思想”和“目的”放在最高的地位上，與此同時還要尊重各大學所具有的個性和特色，使它們都得到繁榮和發(fā)展。關(guān)于這一點，在(大學基準的解說)一書中，有明確的說明。

(六)評價結(jié)果的發(fā)表方法

加盟判定審查，要把經(jīng)過審查最后判定為合格的大學公布出來；互相評價，要把經(jīng)過互相評價最后得到理事會承認的維持會員大學公布出來。協(xié)會，要把維持會員大學名單在自己刊物上發(fā)表出來，而且還要靈活運用報紙和其他宜傳媒體，積極地把這些大學的名字向全社會公布。在這個名單中，不但要注明各大學成為正式會員的時間，還要注明接受過“互相評價”的時間。接受過大學基準協(xié)會評價的大學也要通過《入學指導》、《大學要覽》等材料把本校系大學基準協(xié)會的維持會員并已通過了“互相評價”的情況積極地向社會作宣傳。

另一方面，各大學在接受評價時向大學基準協(xié)會提供的(調(diào)查報告)等資料，以及大學基準協(xié)會向各大學提出的評價結(jié)論、建議等文件，協(xié)會方面是不予公布的。各大學則有權(quán)決定是否公布這些材料。

(七)各大學如何對待協(xié)會的建議

大學基準協(xié)會對各校進行評價之后，認為有必要時，可以用“勸告”、“建議”、“助言”、“忠告”等方式提出旨在使該校在改善和改革方面取得進步的意見。接受這些意見之后，大學經(jīng)過一段時間，要把關(guān)于學校工作改善、改革情況的書面報告提交給協(xié)會。對于接受評價的大學說來，應(yīng)當抓住這樣的好機會，正確地對待協(xié)會的意見，認真地改進和提高本校的工作水平。

(八)各大學接受大學基準協(xié)會的大學評價的意義

大學基準協(xié)會進行的大學評價，能夠確認各大學作為協(xié)會的維持會員是否達到了協(xié)會的最低要求，能夠確認各大學為了實現(xiàn)自己的“辦學指導思想和目的”是否下功夫進行了改善和改革。協(xié)會對此作出恰當?shù)脑u價，把評價的結(jié)果向社會公布，同時還可以根據(jù)該校進一步發(fā)展的需要而提出必要的建議和有效的忠告。

各大學通過實踐逐步認識到接受大學基準協(xié)會的大學評價是有意義的。

第一，通過接受這樣的大學評價，各大學可以向社會作出承諾：該大學已經(jīng)具備了作為“大學”應(yīng)當具備的各種條件；通過自我檢查和評價，該校正在作出努力，為實現(xiàn)“辦學指導思想和教育目的”而進行改革。

第二，通過接受這樣的大學評價，各大學可以得到有益的建議：為了實現(xiàn)該大學的“指導思想和教育目的”，應(yīng)當發(fā)揚哪些優(yōu)點，改正哪些缺點。各大學還可以在改善和改革大學教育的過程中得到大學基準協(xié)會從各方面給予的支援。

第三，通過接受這樣的大學評價，各大學按照協(xié)會提出的主要檢查、評價項目進行自我檢查、評價，可以總結(jié)自己的經(jīng)驗，認清自己的個性和特色，從而確定適合本校校情的“自我檢查·評價計劃”。

這樣一來，大學基準協(xié)會的評價，可以向社會保證該大學的質(zhì)量，并且給該大學以更加有效地實行改善、改革的機會。特別是，協(xié)會的維持會員校作為協(xié)會的評議員，還取得了協(xié)會理事會的直接選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而協(xié)會理事會又是文部省的大學設(shè)置·學校法人審議會大學設(shè)置分科會委員的推薦母體。

另外，日本大學基準協(xié)會的正式會員校，在建立了美國模式的“資格認定體系”的國家和建立了大學評價制度的國家里一直得到積極的評價。例如，在這些國家里，協(xié)會正式會員校的學生和畢業(yè)生，作為日本“資格認定”大學的學生，在學分認可、研究資助、外資企業(yè)就職及取得“永住權(quán)”等方面都享有優(yōu)先權(quán)。又例如，海外的一些名牌大學在同日本的大學締結(jié)姊妹校協(xié)定之前，都首先要求對方取得大學基準協(xié)會的正式會員的證明。

今后，隨著高等教育國際化的發(fā)展和國際交流的大幅度增加，隨著大學評價制度逐步確立的世界性趨勢的形成，日本大學基準協(xié)會的大學評價的地位將越來越重要?？梢灶A(yù)料，大學基準協(xié)會正式會員校的身價也將在國內(nèi)外大幅度提高。

(九)大學基準協(xié)會進行大學評價的收費標準

申請接受大學評價的學校，應(yīng)當按下列標準向大學基準協(xié)會交費o

1．加盟判定審查費(研究生大學與大學同)。(1)大學審查分擔費，每大學30萬日元；(2)專業(yè)審查分擔費，每學部5萬日元。

2．互相審查費(研究生大學與大學同)。(1)大學評價分擔費，每大學30萬日元；(2)專業(yè)評價分擔費，每學部5。萬日元。

另外，一般研究生院的研究科和“夜間學部”接受審查、評價時，不收費，但是，研究生大學按照大學收費，研究生大學的研

究科按照學部收費。

四、大學基準的制定與修改

大學基準協(xié)會下設(shè)的“基準委員會”擔負著重要的任務(wù)，它不僅負責制定、檢討、修改(大學基準)，還負責制定、檢討、修改各專業(yè)、各學科的(基準)。

現(xiàn)在，已有的各種基準包括：(大學基準)、(大學院(研究生院)基準)、(醫(yī)學大學院基準)、(齒學大學院基準)、《教育學大學院基準》、《獸醫(yī)學大學院基準》、(大學通信教育基準)、(大學圖書館基準>等。

大學教育的分科教育基準，首先是學部基準，包括：(文學部基準)、<外國語學部基準)、(教養(yǎng)學部基準)、(人文學部基準)、(家政學部基準)、<理學部基準)、(工學部基準)、(體育學部基準)等；其次是各學科教育基準，包括：(教育學教育基準)、<宗教學教育基準)、(社會學教育基準)、<社會福利學教育基準)、<新聞學教育基準)、<圖書館·情報學教育基準)、(美術(shù)教育基準)、<音樂教育基準)、(經(jīng)濟學教育基準)、<商學教育基準)、(齒學教育基準)、<藥學教育基準)、<衛(wèi)生看護學教育基準)、(農(nóng)學教育基準)、<獸醫(yī)學教育基準)等。

五、大學基準協(xié)會的調(diào)查研究活動

為了建立具有日本特色的大學評價體系，大學基準協(xié)會在國內(nèi)針對“大學自我檢查·評價體制及實施方法”、“怎樣充分尊重各大學的個性和特色”、“大學評價的實踐經(jīng)驗“、“現(xiàn)行大學評價組織體制的改善”、“現(xiàn)行大學評價實施過程的改善”等方面進行調(diào)查研究。在國外，他們重點進行美國的“資格認定體系”的調(diào)查研究，同時也研究歐美各國的大學評價理論及實踐經(jīng)驗。

從1994年9月開始，大學基準協(xié)會以全國的大學為對象，進行了“大學改革的實施狀況”的調(diào)查研究。他們發(fā)出的包括了90個項目的調(diào)查問卷，獲得了很高的回收率。他們在分析、研究了所獲得的資料以后，提出了可供全國大學參考的關(guān)于大學改革的建議。這方面的調(diào)查今后還要持續(xù)下去。

當前，針對著21世紀即將到來，日本18歲年齡的人口逐年減少的新情況，他們開展了“2l世紀大學應(yīng)有的新風貌”、“大學應(yīng)該怎樣保持高質(zhì)量”、“大學應(yīng)當怎樣實現(xiàn)自己的‘指導思想和教育目的”等方面的調(diào)查研究活動。

六、大學基準協(xié)會的組織機構(gòu)

(一)常務(wù)負責人

包括會長1人、副會長6人、理事長土人、事務(wù)局長1人?，F(xiàn)任會長為鳥居泰彥(慶應(yīng)義塾大學校長)；現(xiàn)任事務(wù)局長為三宅恭二。

(二)理事會

共34名理事，都是大學校長。

(三)監(jiān)事

共2人，都是大學校長。

(四)顧問

共5人，都是前任的副會長或常務(wù)理事。

(五)評議員

共212人，包括所有的正式會員校的校長。

(六)下設(shè)的“基準委員會”

共21人。

(七)下設(shè)的“判定委員會”

共21人。

(八)下設(shè)的“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”

共12人。

(九)下設(shè)的“大學院問題研究委員會”

共11人。

(十)下設(shè)的“獸醫(yī)學教育研究委員會”

共14人。

(十一)下設(shè)的“看護學教育研究委員會”

共8人。

(十二)下設(shè)的“大學改革實施狀況調(diào)查研究委員會”

共15人。

(十三)下設(shè)的“廣報委員會”

共15人。

(十四)下設(shè)的“年史編纂室”

共4人。

(十五)由大學基準協(xié)會推薦的大學設(shè)置·學校法人審議會委員

共22人。

(十六)下設(shè)的“大學現(xiàn)狀檢討委員會

共7人。

(十七)下設(shè)的“判定委員會專業(yè)分科會”

現(xiàn)有7個學科，共40人。

七、大學基準協(xié)會的出版物

協(xié)會下設(shè)的“廣報委員會”負責編輯(財團法人大學基準協(xié)會會報)(每年l期發(fā)行7000冊)和(大學基準協(xié)會通訊)(每年兩期，各發(fā)行100000冊)。此外，還不定期地出版(大學基準協(xié)會選書)，主要是學術(shù)著作。再有就是協(xié)會還通過出版<大學基準協(xié)會資料)把協(xié)會內(nèi)部的資料印發(fā)給各大學。

八、大學基準協(xié)會事務(wù)局

大學基準協(xié)會的日常辦公機構(gòu)是其事務(wù)局。協(xié)會辦公大樓座落在東京都中心圈內(nèi)——新宿區(qū)市谷砂土原町，是一幢6層大樓，占地面積330。6平方米，建筑面積為1253平方米，造價為26億8000萬日元。事務(wù)局已經(jīng)實現(xiàn)了辦公自動化，所有的職員都有一臺辦公用終端微機。事務(wù)局里除辦公室外，還有圖書館、資料室、會長辦公室、局長辦公室、兩個大型會議室、兩個小型會議室、閱覽室、兩個接待室、1個停車場；此外，還有作業(yè)室、收發(fā)室、3處洗手間、兩處茶水室、司機休息室等等。1996年事務(wù)局的經(jīng)費總額為2億4千萬日元。協(xié)會是一個民間的財團法人機關(guān)，它不接受政府的撥款，經(jīng)費全部來源于會員單位交的會費以及評價費。事務(wù)局除局長和另外一位60多歲的職員外，全部是20多歲、30多歲、40多歲的中青年，其中有一半是碩士學位獲得者，另一半是學士學位獲得者。因此，事務(wù)局的工作效率極高。

作者系吉林省教科院副院長、研究員

(長春130022)

責任編輯：聶海清