試論教學(xué)工作規(guī)范化管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)和原則

趙瑞林　潘曉卉

教學(xué)工作規(guī)范化管理是比常規(guī)教學(xué)管理更高層次的管理。在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，各校都有一套沿襲下來(lái)的教學(xué)運(yùn)行常規(guī)，如同農(nóng)時(shí)隨四季更替一樣，有自己的運(yùn)動(dòng)軌跡。開(kāi)學(xué)做什么，期中做什么，期末做什么，都能按部就班地進(jìn)行。但是，隨著教學(xué)工作的頭緒越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越重，情況越來(lái)越復(fù)雜，常規(guī)管理已顯得不相適應(yīng)，難免出現(xiàn)管理多頭、工作沖突、節(jié)奏失當(dāng)、實(shí)事虛做、監(jiān)控不到位、質(zhì)量受影響等問(wèn)題。因此，教學(xué)規(guī)范化管理就顯得十分重要和必要。

一、教學(xué)工作規(guī)范化管理的內(nèi)涵

所謂管理，是在一定的社會(huì)條件下，按照一定的原則、程序和方法，通過(guò)對(duì)管理對(duì)象的諸要素及其運(yùn)行過(guò)程實(shí)施各種管理職能活動(dòng)，使之達(dá)到預(yù)期的目的。

首先，教學(xué)工作規(guī)范化管理是全要素管理，教學(xué)系統(tǒng)由許多相互聯(lián)系的要素構(gòu)成。既包括培養(yǎng)藍(lán)圖，也包括培養(yǎng)過(guò)程；既包括施教者，又包括受教者；既包括教學(xué)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)，又包括教學(xué)信息、教學(xué)環(huán)境等等。教學(xué)管理應(yīng)將所有這些要素在一定的時(shí)空范圍內(nèi)科學(xué)合理地組織起來(lái)，這就把教學(xué)管理從編排課表、調(diào)配師資、學(xué)籍管理、成績(jī)統(tǒng)計(jì)等一般的事務(wù)性管理擴(kuò)展為包括方向管理、政策管理、經(jīng)費(fèi)管理、物資管理、師資管理、文件管理、信息管理、制度管理、質(zhì)量管理等在內(nèi)的全要素管理。換言之，教學(xué)規(guī)范化管理需著眼于比一般教學(xué)事務(wù)管理更廣泛、更完整的空間。

其次，教學(xué)規(guī)范化管理是全過(guò)程管理。學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)是一個(gè)過(guò)程，一門(mén)科目從開(kāi)始到結(jié)束是一個(gè)過(guò)程，各項(xiàng)教學(xué)建設(shè)任務(wù)從布置到完成是一個(gè)過(guò)程，各項(xiàng)教學(xué)改革的動(dòng)作從醞釀到顯效也是一個(gè)過(guò)程。與此相適應(yīng)，教學(xué)規(guī)范化管理應(yīng)著眼于全過(guò)程管理，做到有始有終，首尾相接，而力戒有頭無(wú)尾、虎頭蛇尾。從作出計(jì)劃，到組織實(shí)施、結(jié)果控制、信息反饋，成為一個(gè)個(gè)相對(duì)完整的連續(xù)封閉的回路，方能成為有效的管理過(guò)程。

再次，教學(xué)規(guī)范化管理是全方位管理。從人的角度來(lái)講，全方位表現(xiàn)在既涉及全體教師和廣大學(xué)生，也涉及全體教學(xué)管理人員；從物的角度來(lái)講，全方位表現(xiàn)在需兼顧散置在全校各處的教學(xué)設(shè)施和物資；從組織的角度而言，全方位既包括校、系教學(xué)組織，也包括教研室、課程組等組織細(xì)胞；從任務(wù)的角度而言，全方位既包括常規(guī)管理，也包括改革和建設(shè)的任務(wù)。教學(xué)工作的全方位管理，要求在一定的時(shí)空中，統(tǒng)籌上述方方面面，而避免出現(xiàn)顧此失彼、掛一漏萬(wàn)的情況。特別是當(dāng)管理任務(wù)、管理組織、管理人員出現(xiàn)交叉重疊時(shí)，如何以“彈鋼琴”的藝術(shù)，把握工作重心，分清主次緩急，理順工作關(guān)系，則應(yīng)是全方位管理的題中之義。

二、教學(xué)工作規(guī)范化管理的特點(diǎn)

1．管理的層次性

按照高校管理工作的性質(zhì)和特點(diǎn)的不同，管理人員可劃分為咨詢管理者、決策管理者、執(zhí)行管理者、職能管理者和輔助管理者五類。五類管理人員處在不同的層次上。一所學(xué)校的教學(xué)管理既包括校決策層對(duì)辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)工作思路、教學(xué)政策制定、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等方面的管理，也包括系部對(duì)專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、教學(xué)力量調(diào)配、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)效果等方面的管理，還包括校職能部門(mén)對(duì)于教學(xué)運(yùn)行的協(xié)調(diào)、指揮和質(zhì)量控制等方面的管理。認(rèn)為教學(xué)工作僅是教學(xué)部門(mén)的事，這種認(rèn)識(shí)是片面的，這是將教學(xué)工作的中心地位下降到了局部工作的地位，對(duì)教學(xué)工作的展開(kāi)是不利的。在上述幾個(gè)層面上，又多有任務(wù)的交叉重疊。如師資工作，就是校領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)共同監(jiān)控韻內(nèi)容。因此，教學(xué)管理的規(guī)范化，也就包含著管理層次清晰、管理職責(zé)分明、管理人員到位、管理關(guān)系理順的要求。

2．管理的目的性

管理的目的性是指通過(guò)有組織、有計(jì)劃、有控制地協(xié)調(diào)組織間或組織成員之間的活動(dòng)，放大其功效，以達(dá)到單獨(dú)活動(dòng)所不能達(dá)到的效果。教學(xué)工作規(guī)范化管理所要實(shí)現(xiàn)的目的，一是提高教學(xué)質(zhì)量，二是提高管理效益。為達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的，既要加強(qiáng)對(duì)理論教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，也要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控；既包括教學(xué)系部對(duì)自己系教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，也包括學(xué)校對(duì)各系及全校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。為達(dá)到提高管理效益的目的，就要設(shè)置科學(xué)合理的管理程序，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，改進(jìn)管理手段，加強(qiáng)工作評(píng)估，以改變管理成本(包括人力、物力、時(shí)間)投人多而管理效果缺乏控制的狀況。教學(xué)管理不是為管理而管理，應(yīng)將注意力始終放在質(zhì)量和效益上，這就要求改變一般事務(wù)性管理的習(xí)慣，而把質(zhì)量管理放在教學(xué)管理的中心位置。根據(jù)連鎖性原理，教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)制度、各種措施，各層次、各部分所作的努力應(yīng)有機(jī)結(jié)合，形成合力。若方向、目標(biāo)不一致，則有可能相互抵齬，事倍功半。

3．管理的時(shí)效性

如前所述，教學(xué)工作具有鮮明的過(guò)程性特點(diǎn)，各大大小小的過(guò)程不僅交叉重疊，而且前后銜接。如教學(xué)單元前后銜接，學(xué)習(xí)科目前后銜接，培養(yǎng)階段前后銜接，各項(xiàng)工作任務(wù)前后銜接等。這就要求教學(xué)管理有很強(qiáng)的時(shí)效性，今日事今日畢，本周事本周畢，當(dāng)月事當(dāng)月畢，一學(xué)期的工作、一學(xué)年的工作，都應(yīng)按時(shí)完成，方能環(huán)環(huán)相扣，有序推進(jìn)。無(wú)論是各項(xiàng)檢查的反饋，或是某項(xiàng)獎(jiǎng)懲的出臺(tái)，或是某個(gè)建議的采納，都應(yīng)及時(shí)，才有助于確定起較高的管理權(quán)威，取得較高的管理效力。

4．管理的連續(xù)性

管理連續(xù)原理告訴我們，管理運(yùn)動(dòng)是連續(xù)的、螺旋式前進(jìn)的有序過(guò)程，而不是間斷的、跳躍式的。只有保持管理目標(biāo)的連續(xù)、組織機(jī)構(gòu)的連續(xù)、管理環(huán)節(jié)的連續(xù)、管理制度的連續(xù)，管理才能正常運(yùn)行。由于教學(xué)活動(dòng)的周期性、連續(xù)性的特點(diǎn)十分突出，教學(xué)管理的連續(xù)性要求就不容忽視。即使出現(xiàn)管理中的變革、調(diào)整，也應(yīng)是連續(xù)中的轉(zhuǎn)折或轉(zhuǎn)折中的連續(xù)，而不宜采用“休克”療法。要確保教學(xué)管理的連續(xù)性，就要有一套獨(dú)立于管理者之外的運(yùn)行制度和運(yùn)行程序，以實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，而不會(huì)因管理者的變動(dòng)或管理者注意力的變更而打亂管理的正常運(yùn)行。

三、教學(xué)工作規(guī)范化管理的原則

針對(duì)當(dāng)前教學(xué)工作的現(xiàn)狀，我們?cè)囂岢鲆韵乱恍┰瓌t：

1．過(guò)程管理和目標(biāo)管理相結(jié)合的原則

教學(xué)管理是著眼于教學(xué)運(yùn)行狀態(tài)的管理，教學(xué)目標(biāo)管理是著眼于教學(xué)質(zhì)量和工，作效果的管理，二者相結(jié)合即是把“軟管理”與“硬管理”結(jié)合起來(lái)。由于教學(xué)質(zhì)量難以精確地度量，而且教學(xué)質(zhì)量的反饋往往具有相當(dāng)?shù)臏笮?，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題常常要在一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程結(jié)束之后，因此，必須從過(guò)程上予以控制，而不能完全采用目標(biāo)管理的方法。只有對(duì)管理對(duì)象的思想行為進(jìn)行程序上、制度上的規(guī)范，對(duì)偏離目標(biāo)的行為進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)控，才能更好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。不過(guò)，目標(biāo)管理方法在教學(xué)管理中仍十分有用。目標(biāo)管理的核心是把組織的總目標(biāo)與各個(gè)部門(mén)、個(gè)人的目標(biāo)融為一體，形成明確具體、切實(shí)可行的目標(biāo)體系，其管理活動(dòng)包括目標(biāo)的確定、展開(kāi)、實(shí)施、考評(píng)四個(gè)環(huán)節(jié)，從而確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．管理程序、管理規(guī)章、管理評(píng)價(jià)三位一體的原則

程序著眼于過(guò)程性管理，規(guī)章著眼于制度性管理，評(píng)價(jià)著眼于目的性管理；程序著重解決什么時(shí)候辦什么事的問(wèn)題，規(guī)章著重解決什么人按什么原則怎樣辦事的問(wèn)題，評(píng)價(jià)著重解決事情辦得怎樣的問(wèn)題。而在上述三個(gè)方面中，評(píng)價(jià)是最主要的環(huán)節(jié)。無(wú)論是程序上混亂，還是制度執(zhí)行上軟弱，都會(huì)在結(jié)果上反映出來(lái)；反過(guò)來(lái)，如果抓緊結(jié)果的控制，就有了排除外界干擾，按程序、按制度抓緊各工作環(huán)節(jié)的內(nèi)在要求。因此，堅(jiān)持管理程序、管理規(guī)章、管理評(píng)價(jià)三位一體的原則，各項(xiàng)教學(xué)工作就能按照一定的規(guī)律有序運(yùn)行。

3．管理主體和管理客體互動(dòng)的原則

在教學(xué)管理系統(tǒng)中，一般來(lái)說(shuō)，教師和學(xué)生是管理的客體，全體教學(xué)管理人員是管理的主體。有效的管理應(yīng)能調(diào)動(dòng)起兩個(gè)方面的積極性，形成互動(dòng)的局面。這就需要充分尊重教師在學(xué)校中的主體地位，充分運(yùn)用激勵(lì)原則調(diào)動(dòng)起廣大教師參與各項(xiàng)教學(xué)事務(wù)的積極性。美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家查里斯·比德威爾曾指出，高校的特點(diǎn)是“結(jié)構(gòu)上的松散”。因此，需要理順管理主體與管理客體之間的復(fù)雜關(guān)系，給出各自的崗位職責(zé)和行為準(zhǔn)則。作為管理主體，要給予較大的自主性；作為管理客體，要給予一定的制約性。無(wú)論前者、后者，都要使其既有動(dòng)力，又有壓力；既要增強(qiáng)制控系統(tǒng)的影響力，又要增強(qiáng)被控系統(tǒng)的自控力。只有這樣，才能真正產(chǎn)生互動(dòng)，形成合力。

教學(xué)管理是學(xué)校管理的中心內(nèi)容。一所學(xué)校教學(xué)管理的規(guī)范化程度，是衡量該校整體管理水平的重要標(biāo)桿和尺度，是學(xué)?？茖W(xué)化管理的重要基礎(chǔ)。積極進(jìn)行教學(xué)管理理論和實(shí)踐的探索，從常規(guī)抓成規(guī)范，從規(guī)范抓出特色，才能更好地實(shí)現(xiàn)高等教育提高質(zhì)量和效益的目的。

作者單位：南京交通高專

(南京210018)

責(zé)任編輯：袁海軍