去留兩依依:國家機(jī)構(gòu)改革中的年輕人

邱四維 劉霞

王旭東是一名普通干部,從1998年3月起,一向生活得很有安全感并頗為滿足的他總被這樣的問題纏繞:“準(zhǔn)備到哪兒啊?”“估計(jì)能留機(jī)關(guān)嗎?”有一次坐出租車,司機(jī)知道他在一個(gè)被撤并的部委工作,言語里不無譏誚道:“嗬,那您要分流到企業(yè),還不成為負(fù)擔(dān)?”習(xí)慣被人羨慕和恭維的王旭東頗為尷尬地笑笑。

1998年3月,被人們渴盼已久的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革終于出臺,國務(wù)院15個(gè)部門被撤消,同時(shí)另組4個(gè)新部門,國務(wù)院從原有40個(gè)部門減為29個(gè)。建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系是這次改革的目標(biāo),這被認(rèn)為是一場革命?！笆紫?現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)突出的弊端是政企不分,政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,導(dǎo)致政府包攬企業(yè)的事務(wù),并造成部門職能重疊,相互扯皮,辦事效率低下。其次,把過多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上,‘管了許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情。還有,機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅滋生官僚主義,助長貪污腐敗,也給國家財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān),中央與地方財(cái)政幾乎成了‘吃飯財(cái)政?！眹鴦?wù)院秘書長羅干在談到這項(xiàng)改革的必要性和緊迫性時(shí)強(qiáng)調(diào)說。改革后,專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門將不再直接管理企業(yè),政府只按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)益,向企業(yè)派出稽查特派員,監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營和盈虧狀況,以及負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免。改革將用3年左右的時(shí)間把機(jī)關(guān)干部編制總數(shù)“減少一半”,而這場由國務(wù)院帶頭的改革,最終將把全國的黨政機(jī)關(guān)干部減掉400萬人。對這項(xiàng)改革,今年35歲、擁有文學(xué)學(xué)士學(xué)位、兩年前被提拔為副處長的王旭東“打心眼里贊成”,他認(rèn)為“早就該改了”?？墒钦劦阶约航窈蟮某雎?他卻緘口不言,仿佛成竹在胸,也像是茫然無措。

“政府機(jī)構(gòu)改革勢在必行”已成共識平靜觀望中透出部分人心理準(zhǔn)備不足

“觀望,等待,繼續(xù)做好手頭的工作是目前多數(shù)人的狀態(tài)?！痹瓏鴥?nèi)貿(mào)易部的金瑩說。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,受沖擊最大的是流通領(lǐng)域,與之緊密相聯(lián)的國內(nèi)貿(mào)易部是這次機(jī)構(gòu)改革中裁員最多、分流最大的單位。“雖然明確的編制尚未下來,但按‘以責(zé)定編的原則,編制最多不會(huì)超過300人,盡管如此,也沒人上竄下跳地找人找單位?！?/p>

因達(dá)成共識而產(chǎn)生的平靜是改革能順利進(jìn)行的保障,多數(shù)青年關(guān)注改革,支持改革,當(dāng)改革和個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí),表現(xiàn)出較強(qiáng)的全局觀念。對某國家機(jī)關(guān)青年干部的調(diào)查顯示,69%的青年目前最關(guān)注的問題是機(jī)構(gòu)改革,有95%的青年認(rèn)為隨著改革的深入,非常有必要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。問卷中,“當(dāng)國家出臺的改革措施觸及本人利益時(shí)”,選擇“只要對國家大局有利就支持”的占60%,而選擇“只要個(gè)人吃虧就反對”“只有給個(gè)人帶來好處才支持”的只占2%。許多青年認(rèn)為,如果為了改革的需要,失去一些自己的既得利益,也是值得的。因?yàn)?改革最終受益的還是青年。

平靜里還包含有戀戀不舍和無可奈何。與過去國務(wù)院各部委改革中人人爭先“跳下?！毕啾?更多的青年不愿“盲目下?！?。調(diào)查顯示,明確提出想到企業(yè)事業(yè)單位的只占2%,某部某司在民意測驗(yàn)中,竟沒有一人愿意報(bào)名到企業(yè)去。65%的青年更愿意繼續(xù)留在部機(jī)關(guān)。據(jù)稱某部開會(huì)最后選景合影,在部機(jī)關(guān)門口的大牌前拍照得到廣泛的響應(yīng),大家玩笑似地在牌前分成左右兩撥,并稱“一邊代表去,一邊代表留,看你是去還是留”。貌似輕松的玩笑里透出些許“流水無情”的無可奈何。對剛剛通過各大部委公務(wù)員考試進(jìn)入機(jī)關(guān)的年輕人而言,留在機(jī)關(guān)當(dāng)然是首選之路;而對另外的人而言,令他們難以割舍的原因很多:喜歡并適應(yīng)機(jī)關(guān)工作(74%);機(jī)關(guān)工作相對穩(wěn)定;希望機(jī)構(gòu)改革后,公務(wù)員的工資、福利等方面能有大幅度的提高。還有一個(gè)令人留戀但不曾提起的重要因素,那就是“國家大機(jī)關(guān)”的工作帶給個(gè)人心理上的滿足感。對此某部科級干部小張深有體會(huì):“我第一次一個(gè)人出差到外地,飛機(jī)晚點(diǎn)3小時(shí),我想接我的人肯定早就走了。沒想到晚上10點(diǎn)了,負(fù)責(zé)接待我的單位一位處長還一直守在機(jī)場,我當(dāng)時(shí)真是感動(dòng)得不得了。要知道,他的級別可在我之上啊!后來我就明白了,只要走出機(jī)關(guān)門,小職員也會(huì)是一尊神了?！?/p>

是走是留尚未決斷前瞻后顧重審自身

雖然“這里的黎明靜悄悄”,各部委機(jī)關(guān)青年的情緒比較穩(wěn)定而且平和,但不同層次,不同經(jīng)歷的青年,有著不同的想法。面對即將到來的人員分流,人們心態(tài)各異。

對自己轉(zhuǎn)崗充滿信心,分流到哪里都無所謂。調(diào)查表明,學(xué)歷在本科以上,年齡不超過30歲,在部工作時(shí)間短,專業(yè)技術(shù)知識運(yùn)用自如的人對自己信心十足?！氨緛砭褪菚r(shí)刻準(zhǔn)備著的人,腦子也還未荒蕪,前段時(shí)間我還參加了一個(gè)英語口語強(qiáng)化學(xué)習(xí)班,我想再加上自己在大機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷,出去后說不上是香餑餑,至少找個(gè)滿意的工作不是難事?！笔Y斌研究生畢業(yè)后在部機(jī)關(guān)干了3年,“清水衙門”里的他早就向往大企業(yè)尤其是外資企業(yè)的收入了。這次改革對他“是一次難得的機(jī)遇”,和部里許多年輕人一樣,他已幸運(yùn)地分得一居室住房,只是礙于與部簽訂的合同尚未到期,無可奈何地留在部里。這次若被分流,他可放心大膽地“為國分憂”了。

如果能解決后顧之憂,離開機(jī)關(guān)也可以,晚走不如早走。對工作了六七年,到了分房、評職稱、升級的關(guān)鍵時(shí)候的人來說,正是尷尬時(shí)期。張?？≡谝粋€(gè)“不肥不瘦”的部委一個(gè)“不上不下”的科級職位上呆了6年,結(jié)婚一年半才名正言順地“請”走了舍友,和妻子在8平米的集體宿舍里安扎下來,同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)隱約透出他將被提職的口信。“有盼頭的日子還沒半年,又要不知身在何處了。后顧之憂沒解決好,我就‘開路走人是不是有點(diǎn)冤得慌?”后顧之憂對張?？兌?一是住房,房子到位了,分流得好不好,總“有安身之地”了,而對許多居無定所的人而言,“房子沒到手,還是不要走”,是他們眼前感受頗深的新流行語;二是保險(xiǎn),在機(jī)關(guān)工作這些年,不知是否也有社會(huì)保險(xiǎn);三是職稱,機(jī)關(guān)評的職稱,到“社會(huì)上”是否能被一視同仁。而在覺得“冤屈”的同時(shí),張?？円矎?qiáng)烈地意識到自己面臨的另一情境:隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化,機(jī)構(gòu)和人員必將進(jìn)一步減少,幾年后分流自己在年齡上將更不具有優(yōu)勢?！霸绶至鬟€可能有個(gè)好位置,晚分流就難說了?！庇谑菑埡？≈缓迷谇昂笞笥业暮饬恐小办o候消息”。

對轉(zhuǎn)崗沒有把握。調(diào)查中,有31%的青年對自己的轉(zhuǎn)崗沒有把握。其中,40%的處級干部對自己沒信心。一位35歲的助理調(diào)研員神情黯淡:“我們年齡不大不小,職務(wù)不高不低,與年輕人相比,我們沒年輕的優(yōu)勢,與司局級領(lǐng)導(dǎo)比,我們沒工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢?！备枰麄兂惺艿氖敲孀雍桶仓脝栴}。有些處級干部認(rèn)為被分流,面子不好看,如果要降級使用,就更沒面子了。而對“帶職分流”,企事業(yè)單位所需要的管理干部畢竟有限,效益不好的企業(yè)大家又不愿去。

依賴國家,依賴組織,隨遇而安。調(diào)查表明,一小部分人此刻把領(lǐng)導(dǎo)人的講話“機(jī)關(guān)干部是國家的財(cái)富”奉為最后的護(hù)身符,認(rèn)為“給我安排滿意的工作是理所當(dāng)然的”,對自身素質(zhì)缺乏準(zhǔn)確的評價(jià)。他們“無所謂的觀望”里延續(xù)了某些舊日作風(fēng),演繹著“大鍋飯”思想的最新版本。

和另兩種“無所謂”迥然不同的是對分流沒有信心,自卑心理嚴(yán)重。一是平時(shí)吊兒郎當(dāng),工作不思進(jìn)取,得過且過的極少數(shù)人自忖這次“在劫難逃”,十有八九會(huì)被分流,鑒于平時(shí)表現(xiàn),估計(jì)沒單位愿意接收,有很強(qiáng)的危機(jī)感。二是認(rèn)為自己除了工作還算勤懇外,沒有一技之長,年齡又偏大,不具備任何優(yōu)勢,在機(jī)關(guān)被視為“負(fù)擔(dān)”,即使分流到企業(yè),又不熟悉基層的工作,企業(yè)也一定認(rèn)為自己是“負(fù)擔(dān)”。

“知識就是財(cái)富”再一次成為明證如何走好這一步靠自身努力為時(shí)未晚

無論達(dá)觀還是謹(jǐn)慎,調(diào)查表明,機(jī)構(gòu)改革中讓人感受頗深的是“年輕只是優(yōu)勢,知識才是本錢”。華中1991年畢業(yè),在外企干了幾年后不甘于“受資本家剝削”轉(zhuǎn)到國家某部委工作。他是學(xué)計(jì)算機(jī)的,面對日日更新的專業(yè)知識他感到力不從心,工作之余總在單身宿舍努力攻讀外語和專業(yè),獲取了各種級別的考核證書?，F(xiàn)在他不僅手頭的工作干得好,而且對新形勢頗有臨陣不亂的感覺:“有能力有本事在哪里都能干出一番事業(yè)?！?/p>

和華中想法一致的人很多。在某國家機(jī)關(guān),學(xué)習(xí)風(fēng)氣一直很濃,1998年全機(jī)關(guān)一下子有將近20人讀上了MBA?！爸灰Ψ蛘?是走是留都自由”成為新座右銘。

平靜地支持改革,積極做好轉(zhuǎn)崗分流前的知識和技術(shù)儲備,是多數(shù)青年的狀態(tài),但也有面對培訓(xùn)的疑慮。不少人對“帶職分流,定向培訓(xùn)”這一原則在具體操作上還存有疑問,定向培訓(xùn),培訓(xùn)什么,培訓(xùn)內(nèi)容是否能自主選擇,以學(xué)歷為主還是以技能為主,培訓(xùn)之后能否給分配工作等還困擾著不少“伺機(jī)而動(dòng)”的人。某部出臺政策,鼓勵(lì)35歲以下人員參加技能培訓(xùn),可依然有人不是著急自己是否具有一技之長,而更關(guān)心這樣的培訓(xùn)“是否有正式學(xué)位”。

“天助、人助、更要自助”,這是社會(huì)對高校貧困生、下崗職工的勉勵(lì)之詞。如今,“改革鋼刀”輪到曾自視或他視為“驕子”的一群人頭上,面對“動(dòng)真格”的變動(dòng),王旭東們或許早就整裝待發(fā),或許還沉在“震動(dòng)”里不能自拔。但無論如何,在或輕微或劇烈的疼痛中,每個(gè)人都深切地體會(huì)到社會(huì)前進(jìn)的步伐,而能否跟上要仰仗的是自己。