綦彥臣
看起來(lái),這是個(gè)荒唐的論題。實(shí)際上,古代的這種出讓政治資源的行為是一種財(cái)政政策,至少在現(xiàn)象上是財(cái)政行為。
這一財(cái)政行為的始作俑者,當(dāng)是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)。秦王政四年(前二四三年),秦國(guó)發(fā)生了蝗災(zāi)和流行病,政府決定:百姓納粟千石,拜爵一級(jí)。到了漢朝,也多有類(lèi)似的舉措并成為定制(制度),《漢書(shū)·食貨志》對(duì)惠、文、景、武四朝的制度操作均有記載。中國(guó)古代史后期的明、清王朝亦如此。特別是清朝,除了如明代對(duì)買(mǎi)官者予以實(shí)職外,而且有經(jīng)常性捐納與臨時(shí)性捐納之區(qū)別。據(jù)史料記載:乾隆、嘉慶兩朝的捐納收入占財(cái)政收入的十分之三。清朝道光皇帝想革除積弊而廢止“賣(mài)官鬻爵”制度,惜為時(shí)晚矣!
與財(cái)政行為相對(duì)應(yīng),有趣的是,“賣(mài)官鬻爵”的收入,也有歸私人(或者說(shuō)不同利益集團(tuán))所有的。晉武帝便是一例。他手下的大臣(司隸校尉)孫毅當(dāng)面揶揄他說(shuō):“漢代的桓、靈皇帝賣(mài)官的錢(qián),入了官庫(kù);而陛下您賣(mài)官的錢(qián)卻入了您自己的私庫(kù)?!碑?dāng)然,“賣(mài)官鬻爵”作為財(cái)政行為和制度,也有它的副效應(yīng),最簡(jiǎn)單的后果是吏治腐敗:捐官到任,狠刮“地皮”;有的甚至先上任后交捐,其來(lái)源又憑政治資源的占有而獲。
盡管“賣(mài)官鬻爵”作為一種財(cái)政行為和制度,在古代意味著國(guó)家管理一切的隱含理論下的“取之于民,用之于民”,也盡管在“朕即國(guó)家”倫理前提下,皇帝的收入(如晉武帝的私庫(kù)錢(qián))也可能與國(guó)家收入混同使用,但它畢竟不是一種值得贊美的制度。現(xiàn)代社會(huì),無(wú)論在政治道德范疇內(nèi)還是以法律衡量,“賣(mài)官鬻爵”都是被禁止的。因?yàn)樗粌H有悖于公眾道德和違反法律,而且還是對(duì)現(xiàn)代文明的污辱和對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)奸。
如果從財(cái)政收入、集團(tuán)利益的角度審視,現(xiàn)代社會(huì)中的“賣(mài)官鬻爵”,除了強(qiáng)奸了主流意識(shí)形態(tài),還必將導(dǎo)致政府的合法性被動(dòng)搖。因?yàn)?,在一個(gè)高尚主流意識(shí)形態(tài)覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的國(guó)家里,“賣(mài)官鬻爵”的收入在正常情況下不會(huì)形成國(guó)家的財(cái)政收入,除非所有的這類(lèi)案子都被揭發(fā),并且其收入一分不少地被罰沒(méi)入國(guó)庫(kù)。事實(shí)上,這是不可能的。另外,這種收入隱蔽地歸于社會(huì)中的極少數(shù)人,從而更加速了政治道德的敗壞。因?yàn)?,作為一種交易,賣(mài)方所提供的效用越大,買(mǎi)方的期望值就越大——可測(cè)知的預(yù)期收入必將大于成本。如《法制日?qǐng)?bào)》一九九六年七月六日的一篇報(bào)道(名為《貪污犯“買(mǎi)官”當(dāng)上反貪局長(zhǎng)受賄者“賣(mài)官”反而丟了“官”》)說(shuō):買(mǎi)官的人,向權(quán)力較大的縣委書(shū)記一次行賄一萬(wàn)元,向第二權(quán)力人(縣長(zhǎng))行賄五千元。此宗發(fā)生在山西省汾西縣的案例,被查處了、被曝光了,而全國(guó)有多少個(gè)此類(lèi)“賣(mài)官鬻爵”的案例沒(méi)被查處、曝光呢?雖然,無(wú)法用計(jì)量的結(jié)果來(lái)回答。但,以這種方式轉(zhuǎn)移的財(cái)富,正是對(duì)社會(huì)公眾的剝奪:首先,這類(lèi)收入不用納稅(假設(shè)它合法的話(huà));其次,具有資格的人被排斥出序列;最后,這種收入的來(lái)源必然是他的“臣民”的“貢獻(xiàn)”。
被政治道德所反對(duì)、被法律所禁止的這種交易活動(dòng)的隱蔽性,往往導(dǎo)源于執(zhí)政者對(duì)其必須效忠的意識(shí)形態(tài)名義上遵守而實(shí)際上的拋棄。現(xiàn)代文明與當(dāng)代政治之所以對(duì)“賣(mài)官鬻爵”深?lèi)和唇^,原因即在此。如江澤民主席在建黨七十五周年發(fā)表講話(huà)時(shí)(一九九六年六月二十三日新華社)說(shuō):“現(xiàn)在……跑官要官的人還不少,買(mǎi)官賣(mài)官的也有,甚至有的騙官當(dāng)?!瓪v史上的腐敗現(xiàn)象,為害最烈的是政治的腐敗。由于賣(mài)官鬻爵及其帶來(lái)和助長(zhǎng)的其他腐敗現(xiàn)象,造成‘人亡政息、王朝覆滅的例子,在中國(guó)封建社會(huì)是屢見(jiàn)不鮮的?!?/p>
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)心制度的效率,也關(guān)心由制度效率而帶來(lái)的收入上的相對(duì)平等。因此,設(shè)計(jì)初始制度也好,改革現(xiàn)有的制度而行使更好的政策也罷,必須注意到制度的開(kāi)放性問(wèn)題。
制度的開(kāi)放性,可能使更多的人、利益集團(tuán)得到他們想得的收益;但也必須防止制度過(guò)分老化導(dǎo)致的負(fù)積累。
與“賣(mài)官鬻爵”政策相類(lèi)似的是“公妓制度”,這雖是經(jīng)濟(jì)學(xué)家不愿涉及的話(huà)題,但畢竟其始作俑者,仍是官方。公元前六五四年,管仲為了征集軍資而設(shè)置“女閭制”,即官方組織婦女賣(mài)淫以獲得收入;無(wú)獨(dú)有偶,公元前五九四年,雅典改革者梭倫(Solon)也實(shí)行過(guò)此類(lèi)政策。在史學(xué)意義上,此類(lèi)政策是對(duì)宗教賣(mài)淫的一種改革。但在另一端,由于制度是開(kāi)放的,它不可能排除效仿者的謀利行為(即“搭便車(chē)”),于是,民間的或明或暗的賣(mài)淫行當(dāng)興起了。最終,還是“收入歸誰(shuí)所有?”的問(wèn)題。不過(guò),“賣(mài)淫”出賣(mài)的僅是女人的肉體;而“賣(mài)官”出賣(mài)的是主流意識(shí)形態(tài)。