“下?！迸c“上岸”斷想

黃立茀

一九九四年夏，俄羅斯一批著名學(xué)者和政治家座談俄國現(xiàn)行政治體制時，前政府總理蓋達(dá)爾講了一個關(guān)于官員們“下?！迸c“上岸”的故事。他說，一九九一年夏俄羅斯獨(dú)立以后，出現(xiàn)了一股國家機(jī)關(guān)人員紛紛流向商業(yè)機(jī)構(gòu)的潮流。當(dāng)時，政府部門的工作不受青睞，各部的關(guān)鍵職位他們費(fèi)了好大的勁才敲定。政府很想把內(nèi)行的專家保留住，但他們很快離去。然而時隔半年，形勢驟變：一九九二年春天又掀起一股“復(fù)職狂潮”——那些離職的官員紛紛回到政府，而且不惜回到比一九九一年夏向他們推薦的職位低兩級的職位上。

這些官員怎么了？他們下海圖什么，上岸又為什么？

一九九一年夏秋，正是俄羅斯力圖掙斷被蘇聯(lián)“束縛”的臍帶，獨(dú)立地進(jìn)行激進(jìn)改革的動蕩時期。因此，當(dāng)時官員們紛紛下海的原因可能有兩條：一是，當(dāng)時蘇聯(lián)尚在，俄羅斯獨(dú)立悖于蘇聯(lián)憲法，還缺乏合法性。因此官員們可能耽心，由于葉利欽江山不穩(wěn)，他們在辦公室里坐不久。第二個原因，則可能與當(dāng)時“綠色”(美元)潮流正席卷俄羅斯大地有關(guān)。一九九一年夏，戈?duì)柊蛦谭蛟诠I(yè)管理、物資供應(yīng)、進(jìn)出口貿(mào)易、銀行體制等方面向市場經(jīng)濟(jì)過渡的改革已逐步推開，改革雖然仍局限在舊經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，但已經(jīng)動搖了被指令性計劃緊緊束縛的經(jīng)濟(jì)，形成俄羅斯學(xué)者所稱的“自發(fā)的不受任何控制的市場”。商品短缺、通貨膨脹、盧布貶值、進(jìn)出口貿(mào)易許可證、配額管理的混亂，像連綿的雨，不斷地滋潤著自發(fā)市場上的“金種子”，眼明手快的共青團(tuán)干部、經(jīng)濟(jì)管理干部、技術(shù)人員，趁多數(shù)俄羅斯人還沉溺于如何向市場經(jīng)濟(jì)過渡的爭論時，已悄悄收獲，滿載而歸。如，后來成為金融寡頭的波塔寧利用擔(dān)任對外經(jīng)濟(jì)協(xié)會“國際俄羅斯”之便，從對西方礦物原料出口生意中，賺足了建立自己私人銀行的本金；另一金融寡頭別列佐夫斯基，在一九八九年后的一兩年內(nèi)，通過倒賣汽車，賺了幾億美元……。這些人在商場上的成功，使周圍的人們受到強(qiáng)烈的刺激，一九九一年夏下海的官員們，很有可能是在這種刺激下，跳進(jìn)了商海。

一九九二年春，由于激進(jìn)改革拉開序幕，俄國商海涌起捕撈金錢的新一個汛期。下海的官員們?yōu)槭裁捶艞夁@大好時機(jī)，又紛紛爬上岸邊，回去坐辦公室？想來，主要原因似乎也有兩條。一是如蓋達(dá)爾所說，因?yàn)椤邦A(yù)測中的災(zāi)難并未降臨”——俄羅斯新政權(quán)未像某些官員們想像的那樣，只是個短命的政權(quán)，相反，蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯獨(dú)立已名正言順，掀開了歷史的新一頁。因此新俄羅斯官員們可以不必?fù)?dān)心“改朝換代”，坐不穩(wěn)辦公室。其次，這些官員們離開精彩的商海世界，想必辦公室里的世界比商海更精彩(不排除某些人由于游泳技術(shù)不佳)。

政府機(jī)關(guān)辦公室里的世界果真比商海更精彩嗎？我們不忙回答這個問題，先來看看葉利欽時期機(jī)關(guān)辦公室里世界的變化。

一九九一年夏，當(dāng)俄國傳統(tǒng)的紅白藍(lán)三色旗取代鐮刀加斧頭的紅旗飄上了藍(lán)天——一個新政權(quán)開始了。然而，俄羅斯雖已建立了多黨制、三權(quán)分立的民主政治制度，但是制度的基石還是社會主義時期留下的公有制經(jīng)濟(jì)。葉利欽政權(quán)由于沒有私有制經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)家的支持，仿佛一棵懸在空中，沒有土壤和根系的樹。于是，要鞏固新生的民主政權(quán)，就需要迅速改變舊的經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)，否則，這無本之木便可能萎縮，甚至枯死。在這種情境下，葉利欽作為政治家，選擇了前政府總理蓋達(dá)爾制定的激進(jìn)改革綱領(lǐng)，也稱“休克療法”，主要內(nèi)容是一次性放開物價、外貿(mào)自由化，大規(guī)模、快速私有化和實(shí)行嚴(yán)厲的貨幣信貸政策。

一九九二年一月二日葉利欽宣布進(jìn)行激進(jìn)改革以后，機(jī)關(guān)辦公室里世界的變化就開始了。

激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革迅速摧毀了舊的經(jīng)濟(jì)管理體制，但是在計劃經(jīng)濟(jì)的廢墟上，一夜之間卻沒能夠建筑起市場經(jīng)濟(jì)那結(jié)構(gòu)復(fù)雜而精密的大廈。因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)制度的制定、調(diào)試、修訂、健全、規(guī)范、認(rèn)同；新的市場運(yùn)行機(jī)制的發(fā)育和成熟，是一個十分復(fù)雜和需要時間磨合的過程。于是，轉(zhuǎn)型的緊迫性與新制度成長循序漸進(jìn)性之間發(fā)生了劇烈的沖撞，在新制度與舊制度之間出現(xiàn)了斷裂和真空。

在這個制度斷裂真空中，生長著權(quán)力監(jiān)督與約束的荒蕪。因此，俄羅斯新時期經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的第一個變化，便是更加缺乏監(jiān)督與約束。舉一個典型的例子。一九九二年六月，頒布了經(jīng)修改補(bǔ)充后的《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于國營企業(yè)和地方企業(yè)私有化法》。法令規(guī)定，設(shè)立三種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施私有化：從聯(lián)邦一級到地方各級成立政府機(jī)構(gòu)國家財產(chǎn)管理委員會；從中央到地方各級成立法人機(jī)構(gòu)財產(chǎn)基金會；投資基金會。根據(jù)私有化法的規(guī)定，上述三種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施私有化。這些機(jī)構(gòu)擁有幾乎囊括了操作私有化全過程各個環(huán)節(jié)的極大的權(quán)力，如，私有化綱要、法規(guī)的制定；私有化操作機(jī)構(gòu)的組織、建立；國有企業(yè)出售定價、國有財產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)換和交易；出售國有企業(yè)收入分配；實(shí)施私有化企業(yè)股權(quán)分配的監(jiān)督；私有化證券收集、購買企業(yè)股份等。對這樣大的權(quán)力，《私有化法》不僅沒有規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且把私有化活動的組織執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)二者集國家財產(chǎn)委員會于一身。這種缺乏監(jiān)督和約束的權(quán)力，可以方便地拿來姓“私”。

新時期經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的另一個變化是，擁有比以前高得多的含“金”量。因?yàn)槎砹_斯轉(zhuǎn)型是由政府領(lǐng)導(dǎo)，通過自上而下的方式進(jìn)行的，這就使國家權(quán)力在轉(zhuǎn)型過程中具有決定的意義；同時，政府選擇了自由主義市場經(jīng)濟(jì)模式：要求最大程度地放棄國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，在絕對私有制基礎(chǔ)上構(gòu)建所有制結(jié)構(gòu)。這就意味著，原有的所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理體制都將被徹底打破，國有資產(chǎn)的所有權(quán)、各種資源，尤其稀缺資源的配置權(quán)將在社會上重新分配。因而，轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力對象發(fā)生了變化：或直接調(diào)控大規(guī)模國有資產(chǎn)的再分配，或調(diào)控對市場稀缺資源經(jīng)營權(quán)——巨額經(jīng)營利潤再分配，由于這些權(quán)力直接參與社會財富重組，就具有比以往任何時候權(quán)力更高的含“金”量。同時，由于國家只保留了某些直接、行政性質(zhì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，使這些權(quán)力增加了稀缺性，也增加了含“金”量。

新時期經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的最大變化，是其中某些權(quán)力成了少數(shù)謀私官員在投機(jī)市場的“點(diǎn)金石”。由于激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革徹底打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，引發(fā)了全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)的集中表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)全面滑坡、物價飛漲、盧布狂貶、投資短缺。以一九九一年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為一百，一九九四年工業(yè)總產(chǎn)值下降了將近一半，投資下降了百分之六十以上，而通貨膨脹卻高達(dá)八萬三千二百。激進(jìn)改革使俄經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)入市場，但不是有序的市場，而是投機(jī)市場。在投機(jī)市場上，無論擁有國內(nèi)市場短缺的商品，如進(jìn)口輕工業(yè)品、汽車，還是擁有國外市場短缺的石油、戰(zhàn)略原料，或者擁有能搞到這些商品的許可證、配額等，就擁有了蓋達(dá)爾所稱的“點(diǎn)金石”。據(jù)這位前政府總理回憶，“一九九一年底，市場上一百七十個盧布兌換一個美金，但擁有正式石油出口配額，一瞬間就可以將貶值的盧布變成美金：一個盧布兌換一個美金”！蓋達(dá)爾說，“一個人在得到一張配額紙的時候，他就已經(jīng)獲得了百倍暴利。有了這張配額紙，可以不用買賣石油，而把一張配額紙轉(zhuǎn)賣給做石油生意的人，就可以獲得很高的利潤?！碑?dāng)年，倒賣貸款額度，利潤也可達(dá)一倍以上。還有其他“點(diǎn)金石”。如，金融投機(jī)家以《私有化法》為大旗，紛紛成立投資基金會，低價或無償斂取大量私有化證券，結(jié)果，國家無償發(fā)放給全體居民的私有化證券，一半以上集中到約六百家投資基金會，成為他們謀取暴利的對象；在證券私有化結(jié)束時，多數(shù)私有化證券被一小撮金融投機(jī)家掌握，他們用這些證券取得了數(shù)萬家企業(yè)控制權(quán)。最高級的“點(diǎn)石成金”術(shù)，莫過于串通國有財產(chǎn)委員會工作人員，對私有化企業(yè)壓低估價，進(jìn)行購買。據(jù)一九九五年一月《真理報》披露，有五百家大型國有企業(yè)價值二千億美元，實(shí)際卻以七十二億美元低價出售。

既然坐在辦公室里不受風(fēng)吹日曬就可以擁有“點(diǎn)金石”，有何必要繼續(xù)留在商海里冒險，拚搏？既然身在商海里，也仍要費(fèi)盡周折去辦公室尋“點(diǎn)金石”，何不重返辦公室直接掌握“點(diǎn)金石”。也許，這正是某些“下海”官員重返岸邊的另一個原因吧。

由于新時期權(quán)力出現(xiàn)了上述變化，合乎邏輯的一個結(jié)果，便是極少數(shù)謀私官員迅速積聚、集中了巨額資本，成為新興大資本家。蘇聯(lián)時期，官員因掌握權(quán)力享有的特權(quán)，主要體現(xiàn)在對物——豪華別墅、汽車、特供商品和服務(wù)等的占有和享用上。那時候，因?yàn)闆]有市場，權(quán)力值多少錢，無法度量，也不能實(shí)現(xiàn)?？v使你掌握著價值連城的配額、許可證、貸款額度……至多只能偷偷摸摸換回一些貴重禮品。但改革以后，情形發(fā)生了根本改變。投機(jī)市場行情，是度量權(quán)力價值量的尺度，投機(jī)市場此起彼伏的交易，提供了實(shí)現(xiàn)權(quán)力價值的市場中介。高含“金”量的權(quán)力，在投機(jī)市場上迅速獲得高額回報，全面鋪開的私有化，則提供了光明正大地使私有財產(chǎn)合法化的法律程序。少數(shù)掌握這些權(quán)力謀私的、尤其那些在戈?duì)柊蛦谭驎r期已經(jīng)完成原始積累的官員和接近他們的能人，搖身成為新的經(jīng)濟(jì)精英。俄學(xué)者的研究表明，新俄羅斯經(jīng)濟(jì)精英，百分之六十一出身于原蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)部門官員和共青團(tuán)工作者。七大金融寡頭是這一群體的代表。如，七個金融寡頭中，有兩個擔(dān)任過蘇聯(lián)和俄羅斯政府的部長，一個擔(dān)任過共青團(tuán)莫斯科市委第二書記，一個擔(dān)任過蘇聯(lián)解體前夕對外經(jīng)濟(jì)協(xié)會“國際俄羅斯”負(fù)責(zé)人。一九九六年十一月，金融寡頭之一別列佐夫斯基稱，金融寡頭集團(tuán)控制了俄一半以上的經(jīng)濟(jì)。

如果某些官員先富起來，普通百姓也隨之共同富裕，倒也未可厚非。但是俄聯(lián)邦統(tǒng)計委員會公布的居民貨幣收入數(shù)據(jù)給我們描繪了另一番情景：一九九三年和一九九五年，百分之二十貧窮居民收入比重分別為居民貨幣總收入百分之五點(diǎn)八和百分之五點(diǎn)五。一九九五年百分之三十一點(diǎn)七的居民生活在溫飽線(貨幣月收入低于最低生活線)以下。在激進(jìn)改革前后開始的社會財富再分配中，俄羅斯迅速出現(xiàn)了社會兩極分化。在廣大居民迅速貧困化的同時，少數(shù)“新俄羅斯人”占有了大量社會財富：一九九三年，百分之二十富人收入占居民收入比重已高達(dá)百分之四十一點(diǎn)六，一九九五年更上升至百分之四十六點(diǎn)九。其中百分之十最富有居民，收入超過居民貨幣總收入比重百分之三十。

蘇聯(lián)著名國家領(lǐng)導(dǎo)人，前蘇聯(lián)政府總理雷日科夫在回憶錄“大動蕩的十年”中以《平民主義的毒藥》和《在通往市場的道路上》兩篇文章，意味深長地對比了兩段社會情景：戈?duì)柊蛦谭驎r期，民主派領(lǐng)導(dǎo)人高舉反對蘇共特權(quán)，實(shí)行社會公正的大旗，得到群眾的支持，掌握了政權(quán)。然而，在葉利欽時期激進(jìn)地走向市場的道路上，俄羅斯卻出現(xiàn)了更多、更嚴(yán)重的社會不公正。在篇章的末尾，雷日科夫憤懣地寫到：“俄羅斯的政權(quán)拋棄了窮人，徹底地站在了富人一邊”。

這樣的社會圖景原本就是民主派為之奮斗的理想嗎？

許多俄羅斯人也一直在思考這個問題。一九九六年我在俄羅斯作學(xué)術(shù)訪問時，一位持民主派觀點(diǎn)的資深學(xué)者曾同我談過這個問題。他說：過渡時期“如果讓不受監(jiān)督和約束的權(quán)力耕耘，會種瓜得豆?！?/p>