非洲心臟在流血——中部非洲的難民潮

非洲大陸是難民的大陸,非洲被難民問題所困擾已經(jīng)有30多年歷史。據(jù)聯(lián)合國難民署提供的數(shù)字,全世界2700萬難民中有一半在非洲。非洲大陸是戰(zhàn)亂的大陸,在過去的30年里,據(jù)估計有1000萬非洲人死于戰(zhàn)亂。1994年以來,戰(zhàn)亂和難民這對怪胎再一次引起世人的驚恐與不安。二戰(zhàn)以來規(guī)模最大的盧旺達部族大屠殺造成的百萬難民問題,至今還牽動著人們的視線。近來,難民問題又使中部非洲再起烽火,扎伊爾、盧旺達、烏干達和布隆迪四國相繼卷入戰(zhàn)爭旋渦,部族仇殺、政府軍與反政府武裝的激戰(zhàn)、國與國之間的紛爭,這些對于飽受戰(zhàn)爭之苦的百萬難民而言,無疑是雪上加霜。扎東部地區(qū)局勢已成為國際社會一塊心病。國際救援組織為解決扎伊爾東部難民問題,作了許多努力,醞釀已久又幾經(jīng)推遲的聯(lián)合國駐扎伊爾多國部隊,卻是雷聲大、雨點小,一場小雨無法澆滅四處蔓延的戰(zhàn)火。非洲中部戰(zhàn)火紛飛,尸橫遍地,百萬難民顛沛流離,備受煎熬。面對這一幕幕慘不忍睹的人間悲劇,國際社會卻無力回天,世人也只能仰天長嘆。這是世界的不幸,也是人類的悲哀。

一、部族沖突留下隱患,今日釀成巨大災(zāi)難

在公元前后,以農(nóng)業(yè)為主的胡圖族人遷徙到非洲中部這塊古老的土地上,并成為這里的主人。公元10世紀(jì),以游牧為主的圖西族也來到這里,并逐步占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)地位。公元16世紀(jì),圖西人在盧旺達、布隆迪建立了王國,從此,統(tǒng)治與反統(tǒng)治的斗爭便在圖西人與胡圖人之間無休無止地延續(xù)著。19世紀(jì)末期,兩國遭受西方殖民者的侵占。西方殖民者為了殖民統(tǒng)治的需要,不僅有意利用歷史上的種族矛盾,而且火上澆油,采取“分而治之”的手段,激化部族矛盾。圖西族是世界上身高最高的人種之一,當(dāng)時的殖民者為了扶植圖西人,在許多方面以身高為標(biāo)準(zhǔn)歧視胡圖人,而在政治上對胡圖族的歧視則更為明顯,胡圖人幾乎完全失去了在國家政治生活中的地位。長期的種族歧視終于釀成了1959年的部族大仇殺。長期受壓迫的胡圖人揮舞大砍刀,不顧一切地砍去圖西人的雙腿,以發(fā)泄對以身高為標(biāo)準(zhǔn)的種族歧視的仇恨。幾萬圖西人被殺,幾十萬人流落異國他鄉(xiāng),淪為第一批難民。

1962年7月,盧旺達與布隆迪同時宣告獨立,當(dāng)時兩國執(zhí)政的民族雖然不同,但是實行的不平等的民族政策卻十分相似。獨立以后的盧旺達終于結(jié)束了圖西人的統(tǒng)治史,占人口多數(shù)的胡圖人開始大權(quán)在握,采用鐵腕政策打擊、鎮(zhèn)壓圖西人;布隆迪從獨立直到90年代初,占人口少數(shù)的圖西族一直執(zhí)掌國家權(quán)力,在布隆迪1993年的種族沖突中,圖西族武裝殺害了該國第一位胡圖族的民選總統(tǒng),又引發(fā)了一場造成15萬人死亡、20萬難民逃亡的動亂,難民中大多是胡圖族人。這批以胡圖族為主的難民長期滯留在扎伊爾東部難民營中。30年來,種族間的報復(fù)與反報復(fù)、鎮(zhèn)壓與反鎮(zhèn)壓似乎成為盧旺達、布隆迪兩國政府政治生活的主題。1994年1月,兩國政治生活顯露曙光,哈比亞利馬當(dāng)選盧旺達總統(tǒng),恩塔里米總統(tǒng)在布隆迪執(zhí)掌權(quán)力,他們一改前輩們的老路,開始實行開明的民族和解政策。然而好景不長,老天爺竟然不開眼,1994年4月6日,兩位總統(tǒng)在出席東非和中非國家首腦會議的回國途中飛機失事,雙雙不幸遇難?？针y后僅僅幾個小時,盧旺達國內(nèi)便發(fā)生了震驚世界的種族大屠殺,包括上臺不到一年的圖西族總理在內(nèi)的50萬圖西族平民成為種族仇殺的刀下鬼。不久,圖西族武裝——盧旺達愛國陣線在外部勢力的支持下重新奪回政權(quán),又開始了新一輪對胡圖族的大清洗,使上百萬人死于戰(zhàn)亂。100多萬躲避迫害的胡圖人大舉逃亡,他們也在與盧旺達交界的扎伊爾東部安營扎寨,開始了靠國際社會救濟度日的難民生涯。當(dāng)時,布隆迪的種族矛盾雖然沒有激化到盧旺達那么嚴(yán)重的程度,但兩個部族之間也是劍拔弩張,矛盾十分突出。今年7月25日,布隆迪終于爆發(fā)了軍事政變,圖西人、前總統(tǒng)布約亞再次上臺執(zhí)政,新政府在國際社會的一片譴責(zé)聲中宣布成立。然而,布隆迪新政府的成立并不能消弭部族之間的歷史積怨,12月上旬,胡圖族反政府武裝在布隆迪中部和南部的5個地區(qū)頻頻向政府軍發(fā)起猛烈進攻,并宣稱要加緊戰(zhàn)斗以推翻“末日屈指可數(shù)”的新政府。據(jù)聯(lián)合國難民署說,戰(zhàn)火又使布隆迪境內(nèi)的11萬胡圖族人逃往坦桑尼亞的基戈馬。

二、中部非洲再起戰(zhàn)火,四國卷入戰(zhàn)爭旋渦

盧、布兩國的部族沖突使百萬難民長期滯留在扎伊爾東部。難民問題不僅給扎造成資源破壞、環(huán)境污染、交通阻塞、治安混亂等諸多社會問題,而且滯留在扎東部的百萬難民中混雜著曾參與種族大屠殺的胡圖族軍人,他們在扎當(dāng)局的縱容下加入了驅(qū)趕扎伊爾班亞穆倫蓋人的行動。同時,他們還把難民營作為陣地,不時地向盧、布兩國發(fā)起攻擊和進行騷擾。這些都進一步加劇了扎國內(nèi)矛盾,惡化了扎與鄰國的關(guān)系。

以前可能連非洲人都很少聽說的班亞穆倫蓋人,現(xiàn)在卻成為扎東部沖突的主角。居住在扎東部的30多萬班亞穆倫蓋人是200多年以前從盧旺達遷入扎伊爾定居的圖西族移民,他們歷來受到扎伊爾政府及其他部族的排擠。1981年扎伊爾政府決定不給予他們扎伊爾國籍,企圖將他們逐出國境。為此,班亞穆倫蓋人一直進行反抗。1995年底他們成立了武裝團體——“人民民主聯(lián)盟”,次年10月,他們又聯(lián)合扎3個反對黨組成了“解放扎伊爾民主力量聯(lián)盟”,推選60年代以來就反對蒙博托統(tǒng)治的洛朗一卡比拉為該聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人。最近扎伊爾地方當(dāng)局又限令班亞穆倫蓋人離開家園,并暗中支持胡圖族極端分子驅(qū)趕他們,從而進一步加深了他們對政府的仇恨。在此背景下,班亞穆倫蓋人開始武裝進攻胡圖人居住的扎東部邊境難民營,并表示要推翻扎伊爾政府,迫使蒙博托總統(tǒng)下臺。12月上旬,扎伊爾反政府武裝攻占了戈馬布卡武等地區(qū)的大片扎伊爾東部領(lǐng)土,并開始向扎伊爾縱深地區(qū)發(fā)展。反政府武裝領(lǐng)導(dǎo)人卡比達還表示,他的部隊將向首都金沙薩挺進,推翻扎伊爾政府。

扎伊爾反政府武裝勢如破竹,得助于扎伊爾鄰國盧旺達、烏干達、布隆迪的支持。為此,扎伊爾已經(jīng)在11月1日宣布斷絕與盧旺達、烏干達和布隆迪的外交關(guān)系。扎伊爾一直指責(zé)盧、布、烏三國聯(lián)手反對扎伊爾,而這三國斷然否認(rèn)他們的軍隊越境卷入軍事沖突。扎與三國從唇槍舌劍的互相指責(zé)發(fā)展到真槍真刀的戰(zhàn)爭對壘。

盧、布、烏三國支持扎反政府武裝有著歷史和現(xiàn)實的原因。從歷史上看,上述三國與扎從殖民時代起直到現(xiàn)在都存在部族矛盾和紛爭;從現(xiàn)實上看,盧、布都是圖西族掌權(quán),他們企圖利用扎反政府武裝力量打擊逃亡到扎東部的胡圖族極端分子,并迫使滯留在那里的難民向扎內(nèi)地遷移,使兩國的反政府武裝失去棲身之地。盧旺達現(xiàn)政權(quán)當(dāng)初便是一支難民武裝,是靠游擊戰(zhàn)爭得以武裝奪權(quán),所以它將同樣形成于難民營的胡圖族叛軍視作心腹之患。布隆迪現(xiàn)政權(quán)是靠軍事政變上臺的,它也深知反叛武裝對其政權(quán)的威脅,也著意要將其消滅在萌芽狀態(tài)。而烏干達與盧、布兩國的圖西族軍隊有著極為密切的關(guān)系,盧、布的許多圖西族軍官都曾在烏干達服過役,同時烏干達也想借此機會消滅本國殘留在扎伊爾東部的反政府武裝力量。這些歷史和現(xiàn)實的原因交織在一起,正把扎與盧、布、烏三國逐步拖人戰(zhàn)爭的旋渦,尤其是烏干達的武裝介入使扎東部的武裝沖突有可能失控,也使非洲中部的局勢變得更加復(fù)雜。當(dāng)時的聯(lián)合國秘書長加利擔(dān)心,非洲中部正在演變成一場地區(qū)性戰(zhàn)爭。

種族沖突造成難民問題,難民問題再引發(fā)新的武裝沖突,新的武裝沖突又使難民問題更加嚴(yán)重。這已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)。

11月中旬,由于扎伊爾反政府武裝向扎東部穆貢加難民營發(fā)動攻擊,聯(lián)合國難民署等人道主義救援機構(gòu)的援助受到嚴(yán)重影響,難民營內(nèi)缺水?dāng)嗉Z并開始流行瘟疫。聯(lián)合國難民署官員宣布在扎伊爾東部的難民營中發(fā)現(xiàn)了25例霍亂病例,并認(rèn)為這種傳染病很可能會在難民中流行。

受戰(zhàn)火、饑餓和疾病威脅的百萬難民,在走投無路中再次踏上了逃亡之路。從1996年11月15日開始,滯留在扎伊爾東部達兩年之久的幾十萬盧旺達難民開始潮水般返回盧旺達境內(nèi)。扎東部武裝沖突還造成新的難民,成千上萬扎伊爾圖西族平民為了躲避國內(nèi)戰(zhàn)亂乘船逃往坦桑尼亞,逃亡途中命運多舛,其中一次使400人在坦噶尼喀湖遇難身亡。在逃往戈馬地區(qū)的扎伊爾新難民中,也有2000多人死于非命。難民在逃亡途

環(huán)球傳真

趙威,黃光輝

非洲心臟在流血——中部非洲的難民潮

中每天都有上千人死亡,都有無數(shù)的兒童與家人失散,這些兒童的命運更是令人擔(dān)憂。人們雖然沒有身臨其境,但僅從有關(guān)的新聞?wù)掌?看到拄著拐杖的老人干枯的手,看到渾不知事的兒童驚恐的眼神,看到奔波疲憊的婦女悲哀的表情,都不禁為之心痛,身陷其中的難民又如何忍受這般痛苦?百萬生靈朝不保夕,食不果腹,他們中已有十幾萬人倒斃在逃往途中,其中有8萬是3歲以下兒童。面對這般悲慘情景,善良的人們無力濟世安民,只能徒自悲天憫人。

三、有關(guān)各方意見不一,國際社會回天乏力

非洲中部的嚴(yán)重危機和百萬難民的悲慘命運引起了國際社會的關(guān)注和不安。首先開始行動的是扎伊爾的中、東非近鄰。1996年11月5日,中東非國家首腦會議在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開,重點議題就是為解決扎東部危機尋求良策。會議提出了由聯(lián)合國向扎東部部署國際中立部隊,并建立提供人道主義援助走廊和難民庇護所的方案。

然而有關(guān)國家就多國部隊是解決武裝沖突、還是以落實人道主義救援為主,似乎難以形成統(tǒng)一認(rèn)識。負(fù)責(zé)在大湖地區(qū)斡旋的聯(lián)合國特使克雷蒂安不無遺憾地承認(rèn),現(xiàn)在各方在解決那里的武裝沖突和難民危機問題上的分歧,遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于可供選擇的解決辦法。

在向扎伊爾東部派遣多國部隊的問題上,扎伊爾采取了積極態(tài)度,但條件是它必須尊重扎伊爾的領(lǐng)土主權(quán)。與扎伊爾發(fā)生沖突的盧旺達雖然表示同意國際中立部隊進行干預(yù),但是明確反對法國派兵參加,同時也反對這支部隊進入盧旺達。法國一直支持扎伊爾的蒙博托政府,在這次扎伊爾東部難民沖突爆發(fā)后,它當(dāng)然不會隔岸觀火,但又不想直接卷入,以免重蹈1994年在盧旺達的覆轍。法國一再表示,這次它“絕不會單槍匹馬地行動”。而美國的保留態(tài)度則是造成國際救援行動遲緩的重要原因。據(jù)報道,美國堅持把實現(xiàn)?；鹱鳛殚_展國際干預(yù)的先決條件。美國不愿在扎伊爾問題上輕舉妄動,也許由于對1993年出兵索馬里的遭遇還記憶猶新。此外,美國毫不諱言,它在中部非洲沒有多少戰(zhàn)略利益可言。西方其他國家也同樣在此問題上疑慮重重,英國、德國、比利時都拒絕作出派兵承諾。

去年11月29日,聯(lián)合國駐扎伊爾多國部隊正式宣告組成。這支部隊的使命是負(fù)責(zé)保護國際救援組織的工作人員在扎伊爾東部地區(qū)執(zhí)行救援難民任務(wù),部隊規(guī)模由原計劃的1萬名大幅度縮減為1千到2千名,參加這支部隊的有美國、法國、英國、比利時、塞內(nèi)加爾、南非等20多個國家,由加拿大巴里爾將軍擔(dān)任總指揮。

多國部隊一直在擔(dān)心:在不與任何一方發(fā)生軍事沖突的情形下,能否完成人道主義援助?回避實質(zhì)性政治問題能否給該地區(qū)真正帶來持久和平?一旦事態(tài)發(fā)展超出人們預(yù)料而橫生枝節(jié)時又怎樣收拾類似曾在索馬里發(fā)生的那種“剪不斷,理還亂”的局勢?國際社會如此顧慮重重,優(yōu)柔寡斷,必然措施不力,行動遲緩。他們在解決非洲中部危機中,沒有起到應(yīng)有的作用,未能阻止這一地區(qū)的局勢惡化。現(xiàn)在,就連醞釀多時又幾經(jīng)推遲的派遺多國部隊的計劃也面臨擱淺的危險,12月13日加拿大表示,它將于12月底撤回派遣到中部非洲的救援部隊。

看來,指望外部世界來拯救非洲難民,希望渺茫。

四、難民如潮戰(zhàn)火不斷,中非形勢不容樂觀

現(xiàn)在雖然已經(jīng)有幾十萬難民返回盧旺達和布隆迪,但他們的命運依然堪憂。潮水般驟然間涌回的大批難民,回國后無法得到妥善的安置和必要的人道主義援助。難民中的有些人還遭到圖西人的報復(fù)而被殺害。據(jù)聯(lián)合國駐布隆迪人權(quán)觀察團12月份發(fā)表的一份報告稱,最近兩個月共有數(shù)百名返回布隆迪的難民被殺害。因擔(dān)心受到盧、布圖西人的起訴和報復(fù),四五十萬難民至今仍滯留在扎伊爾和坦桑尼亞,他們或藏在扎伊爾的森林中,或向坦桑尼亞內(nèi)地遷移,使聯(lián)合國的救援工作嚴(yán)重受阻。

目前,中部非洲的有關(guān)國家政局依然動蕩不安。扎伊爾總統(tǒng)蒙博托長期在法國養(yǎng)病,扎國內(nèi)群龍無首,政府處于半癱瘓狀態(tài),加上反政府武裝的進攻和鄰國的侵?jǐn)_,扎伊爾已處于內(nèi)外交困的境地。盧、布兩國的政權(quán)也很不穩(wěn)定,同樣存在內(nèi)憂外患。況且,扎與盧、布舊恨未了,如今又添新仇。以上諸多不安定因素有可能使中部非洲再次爆發(fā)大規(guī)模的部族流血沖突,1994年部族大仇殺的悲劇可能重演,要是那樣中部非洲將陷入黑暗的深淵。這不是危言聳聽。

中部非洲頻繁的戰(zhàn)亂不僅使千百萬生靈涂炭,而且嚴(yán)重阻礙了這一地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。國際社會和有關(guān)各國雖然做出多方努力,這一地區(qū)的局勢也出現(xiàn)了一線轉(zhuǎn)機,但中部非洲的局勢發(fā)展總體上是只見峰回路轉(zhuǎn),不見柳暗花明,和平的曙光普照中非大地的日子還遙遙無期。不知百萬難民何時才能平安地重返家園、安居樂業(yè)?不知中部非洲何時才能迎來和平、興國安邦?

責(zé)任編輯:黃艾禾