美國私立大學(xué)內(nèi)部管理體制探析

谷賢林

歷史上，美國私立大學(xué)的內(nèi)部管理體制共形成了三種不同的模式：(1)兩院制——管理委員會和監(jiān)督委員會相結(jié)合的哈佛型；(2)教授自治的威廉·瑪麗型；(3)一院制——由校外人士組成的董事會進(jìn)行管理的耶魯型。在實(shí)際的發(fā)展過程中，由于一院制的組織、管理形式優(yōu)于兩院制，美國后來創(chuàng)立的學(xué)院和大學(xué)都仿效了耶魯?shù)摹耙辉褐啤蹦Ｊ健＝裉?，美國的私立大學(xué)和許多州立大學(xué)的內(nèi)部管理體制就是由此發(fā)展而來的。

一、大學(xué)內(nèi)部的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——董事會

美國的私立大學(xué)都有自己的董事會，它是大學(xué)內(nèi)部最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會主要由校外人士組成，大多是資助學(xué)校辦學(xué)的各方代表、政府官員、企業(yè)首腦、社會名流、校友代表、學(xué)校教師和學(xué)生代表，少則7～8名，多則70～80名。董事長及董事均為任期制，一般任期為3～5年，可以連任，但都有定期更換的規(guī)定。董事會從以下6個(gè)方面對私立大學(xué)進(jìn)行管理：

1．確立目標(biāo)。確定大學(xué)的性質(zhì)、目標(biāo)，建立長、短期規(guī)劃，是董事會的重要職責(zé)之一。它不僅要保證大學(xué)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要使行政部門、教師、學(xué)生以及社會都接受這一目標(biāo)并協(xié)同各方面的力量以達(dá)到目標(biāo)。

2．任免管理人員。考核、選定、留用或免除校長，是私立大學(xué)董事會最重要的權(quán)力。董事會原則上保留任免每個(gè)管理人員的特權(quán)，但往往是由校長物色自己的助手和其他管理人員。

3．財(cái)政控制。美國的私立大學(xué)多是非營利性的。能否建立、維持一所高水平的大學(xué)，使它興旺而不倒閉，首先要取決于財(cái)力。在目前美國經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下，董事會不僅要解救大學(xué)財(cái)政的燃眉之急，也要對它的長期預(yù)算負(fù)責(zé)。

4。維護(hù)和修訂大學(xué)的規(guī)章。私立院校的董事會都有明確的董事會章程。董事會是大學(xué)的統(tǒng)治者，必須維護(hù)其章程。大學(xué)是一個(gè)動態(tài)實(shí)體，其章程、規(guī)則不可能一成不變，使其與社會、文化的發(fā)展保持一致，才有利于大學(xué)始終處于優(yōu)勢地位。

5．監(jiān)督。作為大學(xué)的保護(hù)人，董事們必須對大學(xué)的全盤工作，特別是對財(cái)政、科研、教學(xué)、學(xué)生質(zhì)量以及大學(xué)的社會地位的影響負(fù)責(zé)。監(jiān)督校長、管理部門和教師的工作效率和行為。

6．建立校外聯(lián)系。董事會成員要對選定、任命他們的集團(tuán)負(fù)責(zé)，要代表、維護(hù)其利益和權(quán)利。要求他們廣泛地結(jié)交校外人士，為大學(xué)開辟財(cái)源尋求機(jī)會。這種聯(lián)系有利于提高大學(xué)和教師的社會地位及聲譽(yù)。

二、私立大學(xué)的最高行政負(fù)責(zé)人——校長

美國私立大學(xué)的校長一般由董事會任命或選定。由于私立大學(xué)的董事會成員以校外人士為主，董事會通常把處理學(xué)校日常事務(wù)和行政管理權(quán)交給校長，因而，校長負(fù)有管理學(xué)校一切行政事務(wù)的責(zé)任。

1．校長的條件。早期學(xué)院多為教派所辦，把校長當(dāng)作精神領(lǐng)袖。傳統(tǒng)的做法更注重校長的學(xué)術(shù)才能，認(rèn)為他應(yīng)是一名出色的教授，有頗深的學(xué)術(shù)造詣，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校學(xué)術(shù)活動，并對重大學(xué)術(shù)問題作出決定。二戰(zhàn)后，由于資金問題日益突出，要求校長不再是傳統(tǒng)的學(xué)者，而是商業(yè)式企業(yè)家、財(cái)務(wù)專家、良好的管理人員。他應(yīng)跨出校門，與社會接觸，為學(xué)校發(fā)展謀求廣泛的財(cái)源。

2．任期。長期任職似乎是美國私立大學(xué)的傳統(tǒng)。埃利奧特在哈佛任職40年，巴特勒在哥倫比亞大學(xué)也當(dāng)了43年校長。但隨著私立大學(xué)管理工作難度的加大，這種傳統(tǒng)已開始發(fā)生了變化，現(xiàn)在供職最多不超過10年，甚至更短。

3．職責(zé)。美國私立大學(xué)校長的職責(zé)經(jīng)歷了一個(gè)演變過程。早期的私立大學(xué)，由于規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一，校長既是學(xué)者，又是大學(xué)的全面管理者。二戰(zhàn)后，日顯突出的財(cái)政緊張問題，使校長不得不為學(xué)校廣開財(cái)源而四處奔波，演講、參與多邊的社交活動，甚至到首都華盛頓去爭取資助。校長的職務(wù)已經(jīng)變成了社會性的、外交性的、財(cái)政性的、行政管理性的職務(wù)而不是學(xué)術(shù)管理性的職務(wù)。但校長仍保留監(jiān)督教學(xué)、科研的權(quán)力，同時(shí)還要與董事會保持密切的聯(lián)系，在董事會與教師之間起橋梁作用，使三者成為有機(jī)的聯(lián)合體。

三、其他的管理人員和機(jī)構(gòu)

在美國私立大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)中，除起主要作用的校長外，一般還設(shè)有分管學(xué)校行政和財(cái)務(wù)、校友事務(wù)和學(xué)校發(fā)展等其它事務(wù)的副校長。有的學(xué)校，如耶魯大學(xué)還設(shè)有教務(wù)長。這些行政人員和學(xué)校的民主監(jiān)督、咨詢參謀機(jī)構(gòu)共同組成了美國私立大學(xué)的內(nèi)部管理體制。

副校長由校長提名，經(jīng)校董會選舉產(chǎn)生，協(xié)助校長工作。主管行政與財(cái)務(wù)的副校長對校長負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)與總務(wù)。主管發(fā)展與校友會的副校長直接受校長領(lǐng)導(dǎo)，他負(fù)責(zé)擴(kuò)大學(xué)校資金，開辟新財(cái)源；他也是大學(xué)與校友會、校友基金會的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)保管校友會會議記錄，并監(jiān)督與校友有關(guān)的一切事務(wù)的順利進(jìn)行。

設(shè)立教務(wù)長的私立大學(xué)，教務(wù)長是權(quán)力僅次于校長的主要領(lǐng)導(dǎo)人，由校長提名，校董會選舉產(chǎn)生。教務(wù)長只對校長負(fù)責(zé)，指導(dǎo)全校的工作，其他教學(xué)管理人員均向他匯報(bào)工作。教務(wù)長還是董事會、教學(xué)方針制定機(jī)構(gòu)、教師聘任晉升機(jī)構(gòu)的當(dāng)然成員。

在一些私立大學(xué)，教授會也是不可缺少的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)組織。教授會的成員有學(xué)校各部負(fù)責(zé)人、各學(xué)院院長、研究所所長、圖書館長、教授代表若干人，其主要職責(zé)是關(guān)心學(xué)校的核心職能——教學(xué)和科研，以及與此有關(guān)的教師人事選拔、任命等重大事項(xiàng)。從學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治的方針出發(fā)，起到教授治校的作用。

此外，在美國不少私立大學(xué)中還設(shè)有顧問委員會和校友委員會，邀請各大企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)關(guān)、政府部門代表和校友，不定期地召集他們對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)和研究計(jì)劃等重大事項(xiàng)進(jìn)行審查和討論，并要求他們給予合作與支持。有了這些人士的參與，不僅對學(xué)校工作起到了參謀咨詢的作用，同時(shí)也擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)來源和對學(xué)校工作的監(jiān)督。

作者單位：北京科技大學(xué)高教所(北京100083)

責(zé)任編輯：袁海軍