上海國資“十三五”：謀劃新格局

文‖《上海國資》記者　王錚

上海國資“十三五”：謀劃新格局

文‖《上海國資》記者王錚

預(yù)計新增投資1.5萬億元，九成以上集中在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域

近日，《上海市國資國企改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）正式下發(fā)，《規(guī)劃》明確，未來五年，上海國資國企改革發(fā)展的主要目標(biāo)是，到2020年，國資國企改革創(chuàng)新重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，國企競爭力更加突出，國資布局結(jié)構(gòu)更趨合理、國資監(jiān)管體制更為完善、國有經(jīng)濟整體更快發(fā)展，全面實現(xiàn)“上海國資國企改革20條”任務(wù)。

具體內(nèi)容包括六項：其一，分類推進國有企業(yè)改革發(fā)展?！盎緦崿F(xiàn)競爭類產(chǎn)業(yè)集團和具備條件的轉(zhuǎn)制科研院所實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)中符合條件的競爭性業(yè)務(wù)實現(xiàn)上市發(fā)展?！逼涠P活存量優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》強調(diào)通過國資流動平臺，盤活存量吸納增量，市國資委系統(tǒng)95%的國資將集中到前20個行業(yè)、前20大企業(yè)集團。“預(yù)計新增投資1.5萬億元，9成以上集中在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域?！逼淙?，鼓勵支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新。“支持100家在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新企業(yè)，建成200項體現(xiàn)國際先進水平，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工程和項目；集聚300位站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀科技人才；建立一套激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動力的考核、激勵、評價制度和機制?！逼渌模晟乒痉ㄈ酥卫頇C制。“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期契約化管理常態(tài)化，建立市場化選聘管理的經(jīng)理人制度?！?/p>

另兩項內(nèi)容是，創(chuàng)新國資管理體制機制和發(fā)揮國有企業(yè)履行社會責(zé)任表率作用。

機遇與挑戰(zhàn)

根據(jù)《規(guī)劃》，過去的五年，上海市地方國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額超過15.9萬億元，國有權(quán)益2.2萬億元，累計實現(xiàn)營業(yè)收入12.7萬億元、利潤總額1.17萬億元，分別比“十一五”大幅增長。上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)累計投資1.1萬億元，其中72%投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域，整體集中度達(dá)到70%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性國資布局比為1：22：77，第三產(chǎn)業(yè)已成為國有經(jīng)濟發(fā)展重點。

在此過程中，前20家企業(yè)集團資產(chǎn)規(guī)模占出資企業(yè)總量約90%，11家企業(yè)資產(chǎn)總額超過千億元，7家企業(yè)年營業(yè)收入超千億元，6家企業(yè)年利潤超50億元。此外，全系統(tǒng)境外企業(yè)已接近400家，其中境外上市公司10家。

《規(guī)劃》介紹，“十二五”期間，國有企業(yè)改革取得了新進展，上汽集團、上海建工等6家企業(yè)集團實現(xiàn)整體上市，并完成上海建工、東浩蘭生、光明食品等6家企業(yè)集團與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合重組，上海城投、上海儀電、久事公司完成公司制改革；上港集團、上汽集團、上海建工、光明乳業(yè)、華虹計通等實施股權(quán)激勵。

據(jù)《規(guī)劃》描述，在“十二五”期間，累計安排國資收益共46.5億元支持集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、中航電等國家戰(zhàn)略級項目，以及新能源汽車、12英寸集成電路等95個上海市創(chuàng)新項目，30家企業(yè)共278.42億元的研發(fā)費用等在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤，形成以6家中央研究院、50個國家級和186個市級的實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，290家高新技術(shù)企業(yè)等為核心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作體系。

《規(guī)劃》認(rèn)為，未來的5年，上海國資國企面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。

《規(guī)劃》把“十三五”期間的環(huán)境總結(jié)為：其一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新舊動能轉(zhuǎn)化帶來轉(zhuǎn)型機遇，但同時又面臨持續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的挑戰(zhàn)?！叭蜻M入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但宏觀經(jīng)濟下行帶來的需求不足、產(chǎn)能過剩、價格下滑對國有企業(yè)持續(xù)實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的增長帶來新的挑戰(zhàn)；”其二，中央加快國有企業(yè)改革要求帶來的改革機遇，但同時又面臨正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、充分釋放改革紅利的挑戰(zhàn)。其三，實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略帶來開放機遇，但同時又面臨完善國資境外資產(chǎn)監(jiān)管、防范跨國投資經(jīng)營風(fēng)險的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€新興經(jīng)濟體資源豐沛、市場巨大，一些國家放寬重點領(lǐng)域投資限制，為國有企業(yè)參與全球資源配置帶來機遇，但開放的市場環(huán)境對培養(yǎng)儲備國際化人才，熟練運用國際規(guī)則，完善境外資產(chǎn)監(jiān)管，防范地緣政治系統(tǒng)性風(fēng)險帶來了新挑戰(zhàn)。”其四，建設(shè)全球影響力的科創(chuàng)中心帶來發(fā)展機遇，但同時又面臨持續(xù)增強創(chuàng)新動力、活力和能力的挑戰(zhàn)?！吧虾Y國企應(yīng)該成為科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主力軍，但對國有企業(yè)加快對標(biāo)國際先進水平，對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對準(zhǔn)科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新主體動力活力等帶來了新挑戰(zhàn)。”其五，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來戰(zhàn)略機遇，但同時又面臨加快提質(zhì)增效實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。其六，堅定不移做強做大國企帶來歷史機遇，但同時又面臨優(yōu)化監(jiān)管方式提高監(jiān)管效率的挑戰(zhàn)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》提出，將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和上海市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，建立國有資本布局重點目錄。

《規(guī)劃》強調(diào)：“‘十三五’期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等領(lǐng)域的國資集中度提高15個百分點。以新能源汽車、燃?xì)廨啓C、新一代信息技術(shù)為重點，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”

未來五年，政策亦將支持互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，以智能制造、高端制造、綠色制造為重點，推進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；并將加速應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，促進服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級?！耙越⑻卦S經(jīng)營和政府購買服務(wù)機制為重點，推動基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展。”《規(guī)劃》指出。

《規(guī)劃》亦強調(diào)，將通過國資流動平臺加大盤活存量資產(chǎn)力度，形成資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)機制，為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

“充分發(fā)揮證券市場、產(chǎn)權(quán)市場、債券市場等多層次資本市場作用，組合運用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、大宗交易、可交換債等手段加快股權(quán)運作、直接融資、資產(chǎn)注入，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批企業(yè)?！?/p>

根據(jù)《規(guī)劃》，未來五年，一方面，將加大對殼體企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)處置力度，另一方面將加大對關(guān)系上海市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

在優(yōu)化調(diào)整國資布局結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》明確，支持具有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的企業(yè)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局，提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力、風(fēng)險防范能力、國際市場與國內(nèi)市場聯(lián)動能力，帶動相關(guān)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?！肮膭钇髽I(yè)以資本為紐帶，通過收購核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源、通路渠道，引入高端人才，形成一批具有資源整合能力和國際競爭力、品牌影響力、跨國指數(shù)領(lǐng)先全國同行業(yè)的本土跨國企業(yè)?！?/p>

優(yōu)化結(jié)構(gòu)不僅僅指的是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，亦包括優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)。

《規(guī)劃》表示，以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、放大國有資本功能、提高國有資本配置和運行效率為目標(biāo)，加快國有企業(yè)公司制股份制改革，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，健全股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。

《規(guī)劃》特別指出：“公共服務(wù)類企業(yè)加快探索運用政府與社會資本合作機制，實現(xiàn)市場化經(jīng)營、專業(yè)化管理。”

對于上市公司經(jīng)營管理，《規(guī)劃》表示，進一步發(fā)揮國有控股上市公司資源整合優(yōu)勢，支持企業(yè)集團控股股東根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略引入市場投資者，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)質(zhì)量和市場價值。

在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面，《規(guī)劃》表示，落實國有企業(yè)混合所有制改革的提醒把關(guān)機制，把好“科學(xué)決策、審計評估、市場交易”三道關(guān)，建立健全第三方評估和監(jiān)督機制，防止內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失。“堅持試點先行、優(yōu)選對象、嚴(yán)格規(guī)范，在整體上市企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等混合所有制企業(yè)試點員工持股，探索建立資本所有者和勞動者利益共同體。”

科技創(chuàng)新

鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，推動國有經(jīng)濟提質(zhì)增效在未來五年顯得尤為重要。

“國有企業(yè)切實承擔(dān)起科技創(chuàng)新的主力軍責(zé)任，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。”

《規(guī)劃》明確，支持一批在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新企業(yè)；形成一批體現(xiàn)國際先進水平，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工程和項目；聚集一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀科技人才；建立一套激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動力的考核、激勵、評價制度和機制。

《規(guī)劃》表示，將落實鼓勵和支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新的9項措施，健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系?！案偁庮惼髽I(yè)實施以創(chuàng)新體系建設(shè)和重點項目為主的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價，與領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核和任期激勵掛鉤；完善企業(yè)為主的科技創(chuàng)新投入機制，國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可實施協(xié)議轉(zhuǎn)讓，促進技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)探索建立科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制；完善鼓勵創(chuàng)新的容錯機制，對符合容錯條件的重大創(chuàng)新工程和項目不作負(fù)面評價。”

《規(guī)劃》還確立目標(biāo)，堅持速度穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險可控的原則，采取積極有效措施，確保實現(xiàn)利潤增長不低于營業(yè)收入增長，主業(yè)利潤增長不低于利潤增長，成本費用增長不高于營業(yè)收入增長目標(biāo)?！白⒅亟?jīng)營績效，打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，支持重點行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能拓展市場、重點工程落地開工達(dá)綱達(dá)產(chǎn)、重點企業(yè)開源節(jié)流降本增效。注重質(zhì)量提升，加快資產(chǎn)運轉(zhuǎn)效率。注重風(fēng)險管控，合理確定融資規(guī)模結(jié)構(gòu)，完善風(fēng)險防范與化解措施。”

未來五年，上海國資監(jiān)管部門將堅持以管資本為主加強監(jiān)管，優(yōu)化國資管理體制機制。

“將依法由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)?！?/p>

《規(guī)劃》表示，國資監(jiān)管機構(gòu)將管好資本布局，重點加大對具有發(fā)展?jié)摿?、體現(xiàn)國資功能領(lǐng)域的投入；規(guī)范資本運作，重點聚焦股權(quán)注入、運作管理、投資配置、收益優(yōu)化管理；提高資本回報，重點建立匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的企業(yè)利潤分配制度等。“推進國資監(jiān)管機構(gòu)自身改革，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人邊界，進一步落實管好資本服務(wù)企業(yè)的履職清單、事中事后監(jiān)管清單和市國資委權(quán)力責(zé)任清單?！?/p>

上海國資改革“十三五”規(guī)劃開啟，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新或?qū)⒌玫酵黄?，前景令人期待?/p>