與《公約》共舞的還有漁業(yè)

高黎明

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）確立了海洋漁業(yè)資源再分配的定勢(shì)。

對(duì)于海洋的開(kāi)發(fā)和利用，首先要依賴科技的發(fā)達(dá)和大量財(cái)力物力的投入，不具備這些條件，對(duì)于豐富誘人的海上資源，則只能望洋興嘆。實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家，可以遠(yuǎn)涉重洋把漁網(wǎng)撒到別人家的門(mén)口，而經(jīng)濟(jì)和科技落后的國(guó)家只能眼睜睜看著自家門(mén)口蝦游魚(yú)躍卻過(guò)著窮日子。正是《公約》結(jié)束了海洋捕魚(yú)自由的歷史，它確立的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，使沿海國(guó)對(duì)領(lǐng)海外鄰接領(lǐng)海的一定海域內(nèi)的自然資源擁有主權(quán)權(quán)利。由于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大多水深不足200米，接受陸地沖積物，營(yíng)養(yǎng)元素豐富，致使占世界海洋總面積36％專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，養(yǎng)育著海洋中90％以上的魚(yú)類(lèi)資源。

《公約》使原來(lái)可以隨意捕撈的魚(yú)類(lèi)自此有了“主兒”，而那些四處撒網(wǎng)的漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家這時(shí)要么調(diào)轉(zhuǎn)船頭回家，要么向沿海國(guó)交“漁稅銀子”，有償捕魚(yú)。這對(duì)那些漁業(yè)強(qiáng)國(guó)可以說(shuō)是一場(chǎng)沉重的打擊。以前蘇聯(lián)和日本為例，1970年，這兩個(gè)海洋漁業(yè)大國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量分別為307萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸，進(jìn)入70年代，各國(guó)紛紛宣布實(shí)行專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，這兩個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)明顯萎縮，產(chǎn)量分別降至146萬(wàn)噸和94萬(wàn)噸。而與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家由于對(duì)200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)資源擁有主權(quán)而明顯受益。

自古以來(lái)，由于各國(guó)海洋主張莫衷一是，導(dǎo)致產(chǎn)生各種漁業(yè)糾紛，鱈魚(yú)大戰(zhàn)，鱘魚(yú)之爭(zhēng)，沸沸揚(yáng)揚(yáng)，紛爭(zhēng)不斷。在領(lǐng)海寬度上，海洋大國(guó)主張領(lǐng)海越小越好，這樣，只要它力量所及，就能在公海享有最大利益。相反，發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然希望領(lǐng)海越大越好，恨不能在海上打道籬笆修堵墻，以防外來(lái)勢(shì)力侵權(quán)。在《公約》生效之前，沒(méi)有權(quán)威性的法律制度可遵循，各國(guó)往往以國(guó)內(nèi)立法來(lái)限制他國(guó)的海上活動(dòng)，主張領(lǐng)海為3海里的有之，主張領(lǐng)海為150海里甚至200海里的有之。由于海洋主張不同，漁業(yè)糾紛在所難免，導(dǎo)致外交事件進(jìn)而爆發(fā)海戰(zhàn)之事也屢見(jiàn)不鮮。針對(duì)此，《公約》確立了海洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)管理的新秩序和解決糾紛的原則。

1994年《公約》生效后，與我國(guó)海洋相關(guān)的國(guó)家就忙不迭修改或制定新的國(guó)內(nèi)漁業(yè)法律、法規(guī)，急不可耐地要與我進(jìn)行“海洋法磋商”和“漁業(yè)談判”，甚至拋出一些方案投石問(wèn)路，試圖了解我方在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界的原則、主張，緊鑼密鼓地調(diào)整政策，研究對(duì)策，以爭(zhēng)取在談判桌上的主動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)也穿梭往來(lái)，國(guó)家機(jī)器為之加速運(yùn)轉(zhuǎn)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效如一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，打亂了那些循規(guī)蹈矩的工作程序，為了國(guó)家的利益，人們必須打破常規(guī)，與《公約》共舞。

我國(guó)擁有32000公里的海岸線，按《公約》規(guī)定實(shí)行200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，我國(guó)擁有300多萬(wàn)平方公里的“海洋國(guó)土”。我國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量已連續(xù)6年居世界第一，1995年為2517萬(wàn)噸（養(yǎng)殖產(chǎn)量過(guò)半），人均水產(chǎn)品占有量為20．5公斤，接近世界水平。我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)值也占整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9％。