金融實(shí)名：能不能遏制腐敗

王林

誰(shuí)能為制止腐敗開(kāi)一劑良藥

提出這個(gè)問(wèn)題并不是杞人憂天。

1952年初，建國(guó)僅僅兩年多，河北保定上空響起了震驚大地的槍聲，兩名曾在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代出生入死、功績(jī)卓著的共產(chǎn)黨高級(jí)干部隨之命歸黃泉，大貪污犯劉青山、張子善從此成為私欲膨脹者的前車之鑒。

都說(shuō)“前車已覆，后車當(dāng)戒”。但是44年前的槍聲似乎已成為遙遠(yuǎn)的過(guò)去，劉青山、張子善已化作泥塵，可是他們的幽靈好像又回附到一個(gè)個(gè)更為貪婪的軀體之上，而且在更加瘋狂地重復(fù)著他們的“事業(yè)”?；认x(chóng)般的腐敗分子們以無(wú)限的食欲侵吞著人民辛勤勞動(dòng)的果實(shí)，他們的膽大妄為足以讓劉、張二人在陰曹地府瞠目驚嘆。

1952年4月18日，也就是在槍斃劉、張二人兩個(gè)多月之后，中央人民政府以主席毛澤東的名義，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府也相繼頒發(fā)了一系列懲治貪污賄賂的法律法規(guī)，并使一批批腐敗分子得到了相應(yīng)的懲治。但是，時(shí)至今日，有誰(shuí)能樂(lè)觀地說(shuō)腐敗現(xiàn)象已被遏制？

今年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪工作會(huì)議提供的信息是：自去年1月至今年3月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂等各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件77657件，通過(guò)辦案為國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)51億元！工作成績(jī)無(wú)疑巨大，可是也讓人憂心忡仲：那些未被查辦未被揭露的蛀蟲(chóng)是不是依然在啃嚙著人民的財(cái)產(chǎn)和信念？

我們不敢作出否定的回答。

這種憂心在一天天加重，并非無(wú)端的疑惑，更具有權(quán)威性的信息讓我們不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

據(jù)最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長(zhǎng)羅輯介紹，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)的反貪斗爭(zhēng)面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：

大要案呈上升趨勢(shì)；

頂風(fēng)作案突出；

權(quán)錢交易公開(kāi)半公開(kāi)化；

窩案、串案增多；

破壞經(jīng)濟(jì)體制改革的新型犯罪不斷出現(xiàn)。

我們反腐敗的決心不容置疑。可是腐敗分子們何以常常無(wú)廉恥無(wú)節(jié)制，竟視墮落之淵如同樂(lè)園？

因此才急切呼喚：誰(shuí)能為制止腐敗開(kāi)一劑良藥？

金融實(shí)名制：是不是良藥

能不能拉起一張更為有效的網(wǎng)，讓個(gè)人的私欲在這張網(wǎng)前難以膨脹？

1993年底，四川省瀘州市招生辦主任石仁富因受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死刑。此案一出，轟動(dòng)全國(guó)。讓人難以置信的是，司法機(jī)關(guān)在其住宅中竟搜查出定期存單63張，計(jì)50．3萬(wàn)元：中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行以及各類企業(yè)、銀行債券、持有卡達(dá)280多張，金額24．8萬(wàn)元；此外，還有現(xiàn)金8．5萬(wàn)多元。區(qū)區(qū)一個(gè)招生辦主任，竟有80多萬(wàn)元的個(gè)人財(cái)產(chǎn)！

更讓人深思的是：石仁富自1983年任招生辦副主任至案發(fā)有10年之久，10年中，石仁富瘋狂地聚斂金錢，為什么其膽大如此，而沒(méi)有被人們及早察覺(jué)？

一個(gè)個(gè)類似石仁富這種在家中的角落藏著各種各樣的存單、國(guó)庫(kù)券、債券、股票等有價(jià)證券的犯罪分子被挖出之后，人們終于想到了一個(gè)力圖及早防范這種腐敗現(xiàn)象發(fā)生的措施，這就是：金融實(shí)名制。

所謂金融實(shí)名制，就是指?jìng)€(gè)人或法

人與金融機(jī)構(gòu)往來(lái)時(shí)必須用真實(shí)姓名的制度，即個(gè)人或法人向金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款時(shí)用真實(shí)姓名及身份證號(hào)或者用法人名及納稅注冊(cè)號(hào)。對(duì)于防止個(gè)人腐敗行為，其意義在于，當(dāng)某個(gè)人的個(gè)人存款不正常地出現(xiàn)迅速增長(zhǎng)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并監(jiān)控，同時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，以達(dá)到盡可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為的目的。

幾年來(lái)，有關(guān)部門和專家們對(duì)這一制度的實(shí)現(xiàn)投注了極大的熱情。1995年1月，中紀(jì)委五次全會(huì)通過(guò)了《縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。之后，關(guān)于制定《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》的呼聲更為迫切，許多人相信這一被稱為“陽(yáng)光法案”的法律會(huì)很快出臺(tái)，而進(jìn)一步希望在更為前沿的地帶設(shè)置一道能有效遏制腐敗行為發(fā)生的防線，這就是金融實(shí)名制。

在《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，有這樣一句話：“建立法人對(duì)支付個(gè)人收入的申報(bào)制、個(gè)人收入申報(bào)制和儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制。”這一明確的信息讓我們看到了實(shí)施金融實(shí)名制的真實(shí)可能

從理論上說(shuō)，金融實(shí)名制當(dāng)然是防止腐敗發(fā)生的一劑良藥。

遠(yuǎn)水能不能解近渴

有力地支持金融實(shí)名制是防止腐敗發(fā)生的一劑良藥的事例，就在離我們并不遠(yuǎn)的韓國(guó)。

1993年，韓國(guó)總統(tǒng)金泳三發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)反腐敗運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)震動(dòng)韓國(guó)朝野的運(yùn)動(dòng)中，金泳三推出的兩項(xiàng)重要舉措，就是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和金融實(shí)名制。1993年8月，韓國(guó)發(fā)布了《關(guān)于金融實(shí)名及秘密保障的總統(tǒng)緊急財(cái)政經(jīng)濟(jì)令》，正式推行金融實(shí)名制。這一制度的推行，如同是一劑針對(duì)韓國(guó)多年腐敗沉疴的猛藥，以至使這場(chǎng)反腐敗運(yùn)動(dòng)被人們視為是“一場(chǎng)不流血的革命”。

他山之石，可以攻玉。

但是，一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)實(shí)就可以讓我們思之再三。韓國(guó)的地域與人口無(wú)論如何難以與我國(guó)相比較，在韓國(guó)易于實(shí)現(xiàn)的事情，在地域廣闊、人口眾多的我國(guó)就可能是一個(gè)巨大的難題。

金融實(shí)名制所需要的一個(gè)基本技術(shù)條件就是，必須讓所有的金融機(jī)構(gòu)，以及包括保險(xiǎn)、證券、房地產(chǎn)、期貨、郵電等部門，形成一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，也就是說(shuō)，任何個(gè)人無(wú)論在何時(shí)何地參與任何金融儲(chǔ)蓄、投資、獲得股息、紅利、匯款、轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)等活動(dòng)，由于必須使用真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼，所以都能納入有關(guān)部門的監(jiān)控之下。僅這一項(xiàng)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于有十多億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，就是一項(xiàng)無(wú)比浩大的工程。

為儲(chǔ)戶保密，不問(wèn)儲(chǔ)蓄資金的來(lái)源和去向，是銀行儲(chǔ)蓄部門的規(guī)則。為維護(hù)國(guó)家利益而施行金融實(shí)名制可以說(shuō)并不會(huì)使這一規(guī)則發(fā)生原則性的變化，而欲讓許多還處于手工結(jié)算的階段，壓?jiǎn)螇浩爆F(xiàn)象遠(yuǎn)未消除的那些遍布城鎮(zhèn)的儲(chǔ)蓄所、信用社都進(jìn)入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，銀行部門的有關(guān)人士對(duì)此也只能報(bào)以苦笑。而各商業(yè)銀行存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)，因此保守商業(yè)秘密這一無(wú)懈可擊的理由也將是實(shí)現(xiàn)這一技術(shù)的難題。

對(duì)實(shí)行金融實(shí)名制報(bào)以極大熱情的除了紀(jì)檢、監(jiān)察和檢查部門之外，還有稅務(wù)部門。1995年，我國(guó)征收個(gè)人所得稅為131億元，比上一年增加了50多億元?？墒?，據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司副司長(zhǎng)易運(yùn)和估計(jì)，1995年個(gè)人所得稅征收的數(shù)額也只是應(yīng)征數(shù)額的三成，也就是說(shuō)，有70％左右大約300億元的個(gè)人所得稅未能收入國(guó)家的錢庫(kù)而留藏在了那些收入巨豐的個(gè)人腰包，而目前個(gè)人所得稅的來(lái)源，卻主要來(lái)自工薪階層。

面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失，稅務(wù)工作者也只是心有余而力不足。由于沒(méi)有有效的監(jiān)控手段，有時(shí)明知某人獲取了巨額收入，但由于其資金投向渠道甚多，而無(wú)法進(jìn)行查證。而希望靠個(gè)人覺(jué)悟增加個(gè)人所得稅的征收，不僅只是管理部門一個(gè)良好的愿望，對(duì)那些獲有不正當(dāng)收入的人來(lái)說(shuō)，更是對(duì)牛彈琴。

金融實(shí)名制看來(lái)還只是在探索和呼

吁的階段，遠(yuǎn)水還一時(shí)不能解近渴。

法律法規(guī)易定，真正執(zhí)行更難

盡管建立金融實(shí)名制的呼吁屢屢在報(bào)章上出現(xiàn)，但正如一位作者所言：“財(cái)產(chǎn)申報(bào)法何時(shí)能夠出臺(tái)，目前還看不到盡頭，因此，金融實(shí)名制似乎又距我們很遙遠(yuǎn)。這種遙遠(yuǎn)，不僅是指關(guān)于金融實(shí)名制的制定和出臺(tái)，因?yàn)橹贫ㄒ徊糠尚砸?guī)定還是容易的，遙遠(yuǎn)還在于使它真正管用和有效。”金融實(shí)名制有效實(shí)行的前提之一是實(shí)現(xiàn)個(gè)人收支票據(jù)化，沒(méi)有這一前提，大量現(xiàn)金交易，特別是大數(shù)額現(xiàn)金交易的存在，將使金融實(shí)名制形同虛設(shè)。

中國(guó)人民銀行的一位人士也談到了這一點(diǎn)。她說(shuō)，對(duì)于普通百姓，金融實(shí)名制對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)生活不會(huì)有任何影響，而對(duì)于那些獲取非法收入的人來(lái)說(shuō)，自己財(cái)產(chǎn)的隱秘和安全是第一位的，而放在銀行生利息則是次要的需求。就目前而言，即使真的實(shí)行了存款的實(shí)名制，那么他可以將資金分散以他人名義存入銀行，或者索性將大量現(xiàn)金藏匿。

如同己制定的《縣，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》一樣，金融實(shí)名制在沒(méi)有一系列配套措施的支持下，即使制定出臺(tái)，也可能只是一項(xiàng)防君子不防小人的法規(guī)。

迄今為止，還沒(méi)有哪一個(gè)腐敗分子是在申報(bào)收入過(guò)程中東窗事發(fā)；而因存款數(shù)額巨大被有關(guān)部門追查出來(lái)的更是未有所聞。

所有人在從事有關(guān)金融活動(dòng)時(shí)，他的每一項(xiàng)金錢往來(lái)，都只能是以票據(jù)的形式進(jìn)行，即使他是在遠(yuǎn)離城市的偏僻鄉(xiāng)村一個(gè)小信用社存入一筆很小的收入，都將隨著其身份證號(hào)碼的顯示而記錄在網(wǎng)絡(luò)之中。這樣，一旦某人的收入出現(xiàn)了不正常的增長(zhǎng)，有關(guān)部門即可迅速察覺(jué)。在這一嚴(yán)密制度的保障下，那些諸如石仁富、王建業(yè)、許建洪、葉之楓、高森祥、潘克明、洪永林、王寶森等“著名”的腐敗分子們將會(huì)在他們還沒(méi)有給我們的事業(yè)造成巨大損失之時(shí)，即可被迅速查處。更為有意義的是，這一實(shí)名制的建立，是為所有黨政干部劃下一道不可逾越的黃線，個(gè)人的私欲在這道黃線面前只能知險(xiǎn)而退，我們的黨風(fēng)政風(fēng)因此而純潔。

這是我們的理想?？墒钱?dāng)我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)這一理想而呼吁和進(jìn)行不懈的實(shí)際努力時(shí)，卻不能消除我們的憂憤，因?yàn)槟切└瘮〉闹x(chóng)正在因?qū)崿F(xiàn)這一理想的過(guò)程尚且遙遠(yuǎn)而瘋狂攫取著人民的財(cái)產(chǎn)！

今日反腐敗唯一的良藥：峻法嚴(yán)刑

金融實(shí)名制的建立尚需時(shí)日，但這并不是說(shuō)我們?cè)诮裉炀蜎](méi)有遏制腐敗的能力。

所有腐敗分子的“成長(zhǎng)”過(guò)程，無(wú)一不是從貪戀小利開(kāi)始。法網(wǎng)疏則貪利者眾。那些腐敗分子心存僥幸一次次由小到大將國(guó)家的財(cái)產(chǎn)攫為已有，直至昏昏然竟忘了還有黨紀(jì)國(guó)法。

既然如此，我們?yōu)槭裁床槐M早盡快盡力地抽出法制的利劍！

一個(gè)顯而易見(jiàn)的道理是：殺人者償命。

另一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是：一個(gè)黨政干部的腐敗行為對(duì)我們的事業(yè)，特別是對(duì)群眾信念的打擊，其程度并不亞于一個(gè)刑事犯的惡行對(duì)社會(huì)的傷害，在某種意義上可以說(shuō)更為嚴(yán)重。

太多的“警告”““撤職”一類的“懲治”只能讓腐敗分子們竊竊發(fā)笑。那么，在這種權(quán)錢交易已到公開(kāi)或半公開(kāi)化的時(shí)候，我們?yōu)槭裁床荒芟駥?duì)待那些搶劫盜竊、行兇施暴的刑事犯罪分子一樣，對(duì)腐敗分子進(jìn)行不懈和真實(shí)的嚴(yán)打呢！

對(duì)那些利用人民賦予的權(quán)力行損害人民和黨的利益之事的腐敗分子，理應(yīng)罪加一等，給予實(shí)實(shí)在在的加倍懲處。傷其十指，不如斷其一指，貪生者也必然懼死。唯有如此，必能令腐敗分子日夜膽寒，寢食難安！

當(dāng)我們?yōu)榻鹑趯?shí)名制的建立苦苦思慮時(shí)，決不應(yīng)忘記：對(duì)那些腐敗分子，應(yīng)該拿出峻法嚴(yán)刑。

在今天，為了遏制腐敗，除此還有其他良藥嗎？