讓“烏紗帽”更透亮

阿林

我們習(xí)慣把做官比作戴“烏紗帽”。

新中國成立以來的很長一段時(shí)期，我國的干部人事體制采取的是高度集中統(tǒng)一的管理體制，干部的提拔方式主要采用任命制。這種帶有明顯戰(zhàn)爭年代痕跡的干部人事制度在某種意義上說適應(yīng)了我國當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的要求，為保證革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起過積極的作用。但其缺點(diǎn)和弊端也是顯而易見的。比如選拔干部的視野不廣，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不規(guī)范，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，還有“關(guān)系網(wǎng)”、“裙帶風(fēng)”等等。尤其是隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，這種封閉的、小作坊式的干部人事制度已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)的需要。

因此，改革干部人事制度成為一種歷史必然。

可喜的是，中央國家機(jī)關(guān)對此作了有益的探索。

揭開神秘的面紗

1980年，鄧小平同志在《黨和國家機(jī)關(guān)干部制度的改革》一文中指出：要勇于改革不合時(shí)宜的組織、人事制度，關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換、退休離休制度?！皩砗芏嗦殑?wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或授予?！编囆∑酵驹谖恼轮械谝淮蚊鞔_指出選拔干部的四條標(biāo)準(zhǔn)：革命化，年輕化，知識化，專業(yè)化。

1982年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)人事部在《吸收錄用干部問題若干規(guī)定》中首次作出了實(shí)行公開招收，堅(jiān)持考試，擇優(yōu)錄用的規(guī)定。1987年和1988年，人事部在全國范圍內(nèi)開展了為政法、工商戰(zhàn)線吸收國家干部的考試錄用工作，全國有上百萬人參加了這次考試，正式錄用8萬余人。其規(guī)模、意義、聲勢不亞于恢復(fù)高考制度后的招生考試。

1987年，黨的十三大決定我國將實(shí)行公務(wù)員制度，并規(guī)定，凡屬于政府官員，應(yīng)當(dāng)通過法定的考試，公開競爭。我國的干部人事制度開始由封閉走向公開。

作為我國干部人事制度改革的試點(diǎn)單位，國家統(tǒng)計(jì)局、國家建材局、國家環(huán)保局從1988年開始，巳先后幾次在局機(jī)關(guān)對司、處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行公開選拔。

過去，提拔誰不提拔誰被看作是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的事。究竟為什么提拔或怎樣提拔的，群眾并不清楚。進(jìn)行公開選拔就不同了。首先，提拔干部的程序公開。國家統(tǒng)計(jì)局、國家建材局、國家環(huán)保局在公開選拔司、處級干部時(shí)，第一件事是向全局干部群眾張榜公布局機(jī)關(guān)司、處兩級干部空缺名額，司、處級干部的任職資格，然后，在全局范圍內(nèi)進(jìn)行群眾推薦，個(gè)人自薦。接下去進(jìn)行資格審查，確定候選人，對候選人進(jìn)行考試、面試、答辯、群眾民主評議到最后組織任命。這一整套選拔干部的程序全部實(shí)行公開。這就揭開了以往個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人任命干部時(shí)的神秘面紗，把選拔干部由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的事變成大家的事。為保證準(zhǔn)確選拔德才兼?zhèn)涞母刹繐?dān)當(dāng)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

做官要有資格

1990年，負(fù)責(zé)推行我國公務(wù)員制度試點(diǎn)工作的國家人事部頒發(fā)了《國家公務(wù)員升降暫行規(guī)定》，其中，明文規(guī)定，凡是政府官員提拔和晉升必須進(jìn)行資格審查，符合以下條件者方能晉升：

A：晉升前年度工作成績考核連續(xù)兩年優(yōu)秀或三年稱職。

B：晉升正科、正處級職務(wù)，須任副科、副處級職務(wù)兩年以上；晉升副處、副司、正司級職務(wù)，須任正科、正處、副司級職務(wù)三年以上，大專以上文化程度；晉升副部級職務(wù)，須任正司級職務(wù)四年以上，大學(xué)本科以上文化程度。

C：晉升副司、副部級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，須具有兩個(gè)以上處、司工作經(jīng)歷。

D：原則上逐級晉升，個(gè)別德、才、政績突出者越級晉升，只能越一級。

對官進(jìn)行資格限定，在我國干部人事制度中是首次。它的意義在于打破了過去干部人事制度中無章無法現(xiàn)象，為優(yōu)秀社會(huì)管理人才脫穎而出創(chuàng)造了條件，為任人為親者設(shè)置了障礙，并及時(shí)淘汰庸才和劣才。

1990年6月，國家統(tǒng)計(jì)局在局機(jī)關(guān)公開選拔13名司級干部和49名處級干部。通過群眾推薦和自薦，共產(chǎn)生司級干部人選85人，處級干部人選151人。通過資格審查，最后符合晉升條件的司級干部人選18人，處級干部人選123人。

在這次公開選拔司、處級干部時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局將年度考核兩年優(yōu)秀或三年稱職以上作為晉升的必要資格之一，而連續(xù)兩年以上年度考核優(yōu)秀的則優(yōu)先考慮晉升職務(wù)，如平衡司、投資司兩位年輕的處長，因連續(xù)三年考核成績優(yōu)秀，經(jīng)民主推薦、考試面試、民主評議、組織考察，被提拔為副司長。而另外一名處長盡管資歷較深，文化程度較高，但因年度工作考核被評過一次基本稱職，結(jié)果沒有能夠晉升。

這種做法打破了某些干部“熬年頭”的夢想。許多干部說，要想當(dāng)官，你就得好好干，干出成績來，平平庸庸是沒有前途的。

競爭官位并不可怕

由于種種原因，“想當(dāng)官”在中國并不怎么理直氣壯。

但人各有志。人事部幾次招考國家機(jī)關(guān)干部上百萬人報(bào)名應(yīng)考說明，中國想做官的人并不少。

1988年，國家建材局在第一次公開選拔兩名司級領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，收到推薦票200張，其中，自薦票7張。

1990年，國家統(tǒng)計(jì)局公開選拔10名司級干部，42名處級干部，收到推薦票236張，其中，自薦票18張。

在國家建材局，當(dāng)年競爭官位者如是說：

張樹凱：“多年來選拔干部，程序不公開，少數(shù)人說了算，讓人憋氣。不改革，你不滿意?？筛母锪?，你又不敢上，那算什么？

“坦白地說，我競爭官位的勇氣不足。我參與競爭最根本的動(dòng)力就是對干部人事制度改革的支持。”

劉持富：“競爭官位就那么可怕？我也知道有人會(huì)說想當(dāng)官是有野心，最后沒爭上又會(huì)說你野心沒實(shí)現(xiàn)。我就是要突破這個(gè)圈子。我在推薦表上注明‘自薦，就是向舊觀念挑戰(zhàn)，同時(shí)也是向我自己挑戰(zhàn)，至于是否當(dāng)選，當(dāng)時(shí)想的并不多?！?/p>

在公開選拔中晉升國家統(tǒng)計(jì)局平衡司副司長的劉成相說：“平衡司在統(tǒng)計(jì)局是個(gè)綜合性部門，它涉及到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。因此，平衡司需要較高專業(yè)素質(zhì)的人才。說心里話，我參加競爭前是比較擔(dān)心自己的業(yè)務(wù)能力達(dá)不到平衡司副司長的要求。但作為年輕人，我又不甘心平庸，既然有這么一個(gè)機(jī)會(huì)，如果不把握就太可惜了。我就是在這種心態(tài)下參加競爭的。

“以前，哪個(gè)人提拔了，許多人會(huì)猜測他是不是有什么背景或后臺(tái)。現(xiàn)在公開平等競爭，優(yōu)勝劣汰，別人也就說不出什么。提拔上去的也心里踏實(shí)，理直氣壯，用不著羞羞答答，躲躲閃閃。

“上去以后，我覺得工作壓力挺大。因?yàn)楦刹缓茫菍⒆C明我不行。當(dāng)然，能上也應(yīng)該能下。上的時(shí)候高高興興，下去的時(shí)候也不必喪氣，只要公平，失敗并不是恥辱。”

有待完善的機(jī)制

一個(gè)人能否提拔，當(dāng)然不能個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人說了算。但完全由群眾說了算就是民主嗎？群眾有不同意見怎么辦？少數(shù)服從多數(shù)的原則可以盡善盡美嗎？

1990年12月，國家環(huán)保局在機(jī)關(guān)公開選拔21名司級干部和54名處級干部。公布職務(wù)空缺及任職資格，領(lǐng)導(dǎo)提名，群眾推薦，個(gè)人自薦，資格審查，這些程序都進(jìn)行得風(fēng)平浪靜。當(dāng)群眾信任投票結(jié)果出來后，污染司一位副處長晉升正處長的信任票因不過半數(shù)而引起了爭議。

有人認(rèn)為，這位副處長工作有一定成績，資歷也不淺，各方面條件都符合晉升要求，信任票不過半數(shù)的主要原因應(yīng)歸結(jié)在人際關(guān)系方面。如果一位沒有原則，沒有開拓精神的領(lǐng)導(dǎo)干部，平時(shí)也不得罪人，把主要精力放在處理復(fù)雜的人際關(guān)系上，他的群眾基礎(chǔ)肯定好，信任票也一定很多。但也有人認(rèn)為，我們在提拔干部時(shí)應(yīng)該走群眾路線，應(yīng)該相信群眾有正確公正的判斷。如果做不到這點(diǎn)，就很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的干部制度的改革。

這種爭論，使大家共同感到，如何進(jìn)一步完善干部人事制度中的民主監(jiān)督機(jī)制，健全干部考核的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將是今后干部體制改革的關(guān)鍵。

可喜的是，在國家統(tǒng)計(jì)局、國家建材局、國家環(huán)保局前后幾次公開選拔干部過程中，群眾信得過的干部絕大多數(shù)都得到了晉升。群眾和領(lǐng)導(dǎo)的“相馬”標(biāo)準(zhǔn)幾乎一致。

干部人事制度的改革不能走回頭路，也不可能走回頭路。如果我們能從制度、法規(guī)、法律對提拔干部作出明確的規(guī)定，老百姓心目中的“烏紗帽”就會(huì)更加透亮，這將對我們國家政治體制改革有一個(gè)很大的推進(jìn)。