里程碑

程棟林　魏群

1991年9月4日，對(duì)于中國(guó)3億多不滿(mǎn)18歲的未成年人來(lái)說(shuō)，是個(gè)大吉大利的日子。

這一天，在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，隨后，國(guó)家主席楊尚昆發(fā)布第五十號(hào)主席令，決定這部中國(guó)立法史上前所未有的法規(guī)于1992年1月1日起實(shí)施。

法律是人類(lèi)文明進(jìn)化的產(chǎn)物，用國(guó)家的意志來(lái)為民族的未來(lái)著想，為自己的后代提供全面而系統(tǒng)的法律保護(hù)，這無(wú)異于一個(gè)民族在歷史演進(jìn)的過(guò)程中樹(shù)起一座現(xiàn)代文明的里程碑。

立法：共青團(tuán)功不可沒(méi)

中國(guó)人民大學(xué)力康泰教授感慨萬(wàn)千：“我，作為《青少年人保護(hù)法》的最初起草者之一，10年之后，終于看到了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的正式頒布，心情非常激動(dòng)?！?/p>

“十年磨一劍”。一部法規(guī)的誕生來(lái)得何等漫長(zhǎng)，何等不易??！

在此之前，中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的青少年保護(hù)法，中國(guó)卻有占總?cè)丝?/3的未成年人；中國(guó)已有的法規(guī)中雖然有一些保護(hù)未成年人權(quán)益的條款和規(guī)定，卻難以發(fā)揮總體效應(yīng)。原則而不具體，零碎而不成系統(tǒng)；重于懲戒，輕于保護(hù)；重于防范，輕于教育，這些明顯的缺陷和疏漏引起人們深深的焦慮：在這些未成年人身上，寄托著國(guó)家和民族的希望，保護(hù)未成年人，就是保護(hù)民族的未來(lái)；塑造未成年人，就是塑造民族未來(lái)的形象。以千秋大業(yè)計(jì)，為未成年人立法大有必要。

于是，中共中央以其莊嚴(yán)的“紅頭文件”明示：“目前，保護(hù)青少年的有關(guān)法律還不完善，建議立法機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)憲法精神，加緊制定保護(hù)青少年的有關(guān)法律。用法律手段來(lái)保障青少年的合法權(quán)利不受侵犯，防止資本主義、封建主義腐朽思想對(duì)青少年的引誘和腐蝕，保護(hù)青少年的健康成長(zhǎng)?！?/p>

而以代表和維護(hù)青少年利益為根本任務(wù)和最高責(zé)任的共青團(tuán)，在其后10年漫長(zhǎng)而艱難的立法過(guò)程中，發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。團(tuán)組織雖然不是立法機(jī)關(guān)，卻為這部法規(guī)的誕生殫精竭慮，用“功不可沒(méi)”來(lái)加以贊譽(yù)，并不過(guò)分。

地上本沒(méi)有路，路是人踩出來(lái)的。

1980年，在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的指導(dǎo)下，團(tuán)中央等單位著手調(diào)研起草《中華人民共和國(guó)青少年保護(hù)法（討論稿）》，至1988年1月，團(tuán)中央牽頭組成了青少年立法顧問(wèn)組和青少年立法咨詢(xún)組，并不定期召開(kāi)青少年立法工作聯(lián)席會(huì)議，正式開(kāi)始了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（草案）》的起草工作。之后，《草案》11易其稿，工作之艱巨是可想而知的。

地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便有了路。

在共青團(tuán)上海市委的積極參與下，1987年6月，上海市率先推出了我國(guó)第一部地方性青少年保護(hù)法規(guī)《上海市青少年保護(hù)條例》，這是我國(guó)青少年立法史上一次重大突破。

1988年10月20日，《北京市未成年人保護(hù)條例》頒布，《條例》所具有的內(nèi)在活力以及在社會(huì)生活中產(chǎn)生的直接法律效力，使未成年人保護(hù)工作納入了正規(guī)化、法制化的軌道。

共青團(tuán)寧夏自治區(qū)委受區(qū)人大委托，牽頭起草《寧夏未成年人保護(hù)條例》，他們確定了54個(gè)調(diào)研課題；走訪(fǎng)了全區(qū)具有代表性的中小學(xué)23所、清真寺9座、有關(guān)人員500余次；召開(kāi)各種座談會(huì)、討論會(huì)34次；寫(xiě)出了5萬(wàn)多字的調(diào)查報(bào)告，征集意見(jiàn)和建議100多條，9易其稿，形成《條例》。

河北省青年聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)抓好維權(quán)的組織建設(shè)，創(chuàng)造了理事型、議事型、咨詢(xún)型三種不同功能的青少年維權(quán)組織，使青少年維權(quán)組織形成了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

遼寧省青聯(lián)不斷強(qiáng)化輿論環(huán)境的建設(shè)，他們和省電視臺(tái)聯(lián)合攝制《我們的太陽(yáng)》專(zhuān)題片，以典型事例介紹保護(hù)未成年人法規(guī)的重要意義，宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)此起彼伏。

還有廣東，還有福建，還有天津，還有山東，還有四川，還有貴州，還有內(nèi)蒙古，還有……

一時(shí)間，全團(tuán)上下認(rèn)準(zhǔn)了一個(gè)方向：為促進(jìn)青少年立法工作而努力，這是共青團(tuán)在變革與發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前頗有作為的一件大事。原團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記、全國(guó)青少年立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉延?xùn)|這樣說(shuō)：“有必要專(zhuān)門(mén)討論一下青少年立法與共青團(tuán)工作體制改革的關(guān)系。共青團(tuán)工作體制中一個(gè)重要的方面，就是完善團(tuán)組織的職能。在過(guò)去的工作中，團(tuán)組織比較重視‘助手職能和‘突擊隊(duì)職能，而在自覺(jué)充當(dāng)青少年權(quán)益的社會(huì)代表方面就很不夠了，加之團(tuán)組織作為青少年利益的社會(huì)代表還缺少法律的依據(jù)和保證，團(tuán)組織維護(hù)青少年合法權(quán)益就成了一句空話(huà)。因此，青少年立法既是共青團(tuán)體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分，又是促進(jìn)共青團(tuán)體制改革，進(jìn)而促進(jìn)青少年工作的一個(gè)重要因素。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)不僅團(tuán)內(nèi)要搞清楚，還要努力使全社會(huì)接受。只有這樣，團(tuán)組織作為青少年利益的代表，才不僅有理論上的意義，而且有實(shí)踐上的意義?！?/p>

難能可貴的共識(shí)，凝聚起全團(tuán)上下的熱情、力量與心智。10年來(lái)，為青少年立法不斷奔走呼號(hào)，積極實(shí)踐，共青團(tuán)始終充當(dāng)著一個(gè)實(shí)干者的角色。

雖然“保護(hù)神”姍姍來(lái)遲，但是，當(dāng)3億多青少年與“保護(hù)神”相擁抱的時(shí)候，他們同時(shí)向共青團(tuán)投來(lái)深情而敬佩的目光：共青團(tuán)是為青少年辦實(shí)事的！

用法：

讓理性的光芒照耀人的尊嚴(yán)

一位專(zhuān)家對(duì)《未成年人保護(hù)法》的特點(diǎn)陳述看法：本法從法的名稱(chēng)到基本原則，從法的內(nèi)容到法的體系結(jié)構(gòu)，都突出了“保護(hù)”這一立法指導(dǎo)思想，而不是著眼于司法制裁和違法犯罪的處理。本法不僅解決了“保護(hù)誰(shuí)”和“保護(hù)什么”的問(wèn)題，而且回答了由“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”和“如何保護(hù)”的問(wèn)題。這說(shuō)明《未成年人保護(hù)法》既不是單純的刑事法律，也不是單純的民事法律；既不是單純的實(shí)體法，也不是單純的程序法，而是為維護(hù)未成年人健康向上、民族生存發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的綜合性法律。

理性是法律的生命。

一部《未成年人保護(hù)法》不僅僅使以思考見(jiàn)長(zhǎng)的專(zhuān)家學(xué)者們產(chǎn)生了這樣邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)識(shí)，而且更重要的意義還在于，它以不可動(dòng)搖的意志在不知不覺(jué)中向所有的人們滲透著一種理性的力量。在它的面前，感情不能替代判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)；約定俗成的規(guī)矩不再是行與不行之間的界限，舊有觀(guān)念無(wú)法抗拒法律的尊嚴(yán)。

李霞的母親無(wú)論如何也不曾想到，她常常讓上小學(xué)的李霞遲到、早退，以至?xí)缯n、輟學(xué)，到自己家的雜貨鋪?zhàn)永镒鲙褪?、掙錢(qián)，這竟是一種侵權(quán)行為。艾曉的爸爸也同樣未曾想到，在與妻子辦理離婚手續(xù)的過(guò)程中，為了爭(zhēng)奪兒子的撫養(yǎng)權(quán)，他把兒子藏起來(lái)達(dá)半年之久，不讓兒子上學(xué)，這同樣是侵犯了未成年人應(yīng)當(dāng)享有的受教育的權(quán)利。在《未成年人保護(hù)法》家庭保護(hù)一章的第9條明確規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。”

如今的許多家長(zhǎng)，對(duì)子女的認(rèn)識(shí)和教育還囿于傳統(tǒng)的觀(guān)念之中，許多人認(rèn)為孩子是自己的血緣延續(xù)，因而也是自己的私有財(cái)產(chǎn)。在這種觀(guān)念的支配下，他們或是對(duì)子女百般溺愛(ài)，嬌慣縱容，其結(jié)果是導(dǎo)致未成年人的思想品德、身心健康畸形發(fā)展；或是望子成龍，苛刻要求，稍不如意就棒棍相加，使未成年人身心受到摧殘，或是隨意按照自己的意愿，安排子女婚姻，尤其是在農(nóng)村，“換親”、“娃娃親”、買(mǎi)賣(mài)婚姻、包辦婚姻等屢禁不止。殊不知，這樣做的結(jié)果，都是對(duì)未成年人應(yīng)有權(quán)益的一種踐踏。父母作為未成年子女的監(jiān)護(hù)人有權(quán)利盡監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、教育、約束的責(zé)任，卻沒(méi)有權(quán)利損害未成年人做人的尊嚴(yán)。

“保障未成年人的合法權(quán)益，尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)；教育與保護(hù)相結(jié)合?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》開(kāi)宗明義，弘揚(yáng)著人作為人的價(jià)值。這是這部法規(guī)最根本的意義所在。

貴州省湄潭縣義泉鎮(zhèn)第一小學(xué)五（一）班班主任李英蓮，為了懲罰學(xué)習(xí)成績(jī)不好的學(xué)習(xí)，將班上4位差生集中起來(lái)，組織全班50多位學(xué)生，令每人依次狠揍這4名差生10個(gè)耳光，學(xué)習(xí)成績(jī)好的同學(xué)還可多打10個(gè)耳光。有些同學(xué)不忍心打，反遭李的訓(xùn)斥。這4個(gè)被打的學(xué)生有的被打多達(dá)7000多個(gè)耳光，致使耳朵被打聾。而在李英蓮看來(lái)，對(duì)學(xué)生體罰是一種教育手段，雖然過(guò)分一點(diǎn)，但老師管學(xué)生也無(wú)可非議。他無(wú)論如何也不相信這會(huì)與犯法相提并論。然而，他錯(cuò)了?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》在學(xué)校保護(hù)一章中規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”李英蓮不得不為自己的無(wú)知去承擔(dān)法律責(zé)任。

中學(xué)生早戀現(xiàn)象，是老師和家長(zhǎng)都十分頭疼的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，他們可謂驚恐不安，深?lèi)和唇^，于是想盡一切辦法防患于未然。因此，吳明明的媽媽對(duì)明明宣布一條規(guī)定，凡是有給明明的信，必得先有大人過(guò)目。而且趁明明不在家時(shí)，父母還常偷翻看明明的抽屜和日記。14歲的明明惱火透了，以離家出走表示抗議。而初中生秦勉的班主任覺(jué)得秦勉學(xué)習(xí)不夠勤勉是因?yàn)楹屯庑５囊晃慌瑢W(xué)談戀愛(ài)造成的，班主任便私自截留和拆開(kāi)秦勉的信，想找到根據(jù)來(lái)教育秦勉，結(jié)果，信中完全不是那么回事，班主任又自作主張將信毀掉。秦勉知道了這件事，深感自尊心受到極大侮辱，他要控告他的班主任。其實(shí)，吳明明的媽媽也好，秦勉的班主任也好，無(wú)論他們出于什么樣良好的動(dòng)機(jī)，他們的行為都是為《未成年人保護(hù)法》所不容的：“對(duì)未成年人的信件，任何組織和個(gè)人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的需要由公安機(jī)關(guān)或者人民檢查院依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行檢查，或者對(duì)無(wú)行為能力的未成年人的信件由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開(kāi)拆外，任何組織或者個(gè)人不得開(kāi)拆?！?/p>

無(wú)須再舉更多的事例，正是這樣，法律的莊嚴(yán)與冷峻，使一些人們司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常的事情變得那么嚴(yán)肅，那么鄭重，那么不講情面，那么令人想不到，人們不得不刮目相視這變化著的生活，不得不為自己的大腦平添些法律意識(shí)，用理性的眼光去重新審視自己的言行和生活角色。

當(dāng)然，保護(hù)決不是“袒護(hù)”，更不是“放縱”。保護(hù)是一種教育，教育是十分有效的保護(hù)。這同樣應(yīng)該被理解為《未成年人保護(hù)法》的魅力之所在。

一位記者在反復(fù)地閱讀了《未成年人保護(hù)法》之后，這樣感慨道：“《保護(hù)法》為青少年的健康成長(zhǎng)提供了一片沃土，家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)就好比四個(gè)保護(hù)神，在精心地培育和看管著一株株幼苗破土而出，沐浴著理性的光芒，這一片沃土必然成長(zhǎng)起一個(gè)個(gè)健康茁壯而富有尊嚴(yán)的大寫(xiě)的人?！?/p>

尊嚴(yán)，它屬于整個(gè)民族。

執(zhí)法：任重而道遠(yuǎn)

保護(hù)未成年人是一項(xiàng)崇高的事業(yè)。

我們從無(wú)法可依發(fā)展到今天有法可依，這無(wú)疑是一個(gè)了不起的進(jìn)步。

但是，我們又不能忽視這樣一個(gè)事實(shí)：法律只有不折不扣地執(zhí)行，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效力。立法的目的在于執(zhí)行，否則，法律便是一紙空文。法貴必行。

同時(shí)，我們又不得不承認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，真正做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，而不是“立法如林，執(zhí)法無(wú)人”，這對(duì)于我們這樣一個(gè)法律意識(shí)還很薄弱、法制建設(shè)還不夠健全的社會(huì)來(lái)說(shuō)，絕非一件容易的事情，它的困難來(lái)自于方方面面。

請(qǐng)看：在北京市一所小學(xué)的家長(zhǎng)會(huì)上，當(dāng)老師向家長(zhǎng)們問(wèn)起未成年人是否享有公民權(quán)這樣一個(gè)簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單的問(wèn)題時(shí)，所有的家長(zhǎng)竟異口同聲地回答：“沒(méi)有！”他們當(dāng)中，既有普通工人，也有國(guó)家干部和學(xué)者。

還有這樣的事例：當(dāng)自己的未成年女兒遭到強(qiáng)奸后，作父母的首先想到的不是報(bào)警和尋求法律保護(hù)，而是背著大出血的女兒找強(qiáng)奸犯去“私了”。

面對(duì)這樣的愚昧和法盲，至高無(wú)上的法律也不得不悲鳴：英雄無(wú)用武之地。

“有了保護(hù)法并不意味著未成年人就萬(wàn)事大吉了?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授江平語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“立法、執(zhí)法和監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)體，缺一個(gè)環(huán)節(jié)，都難以發(fā)揮應(yīng)有的整體效益，而后兩者在我國(guó)目前的法制建設(shè)中，還沒(méi)有得到足夠的重視?！倍珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳慕華認(rèn)為：“《未成年人保護(hù)法》雖然已經(jīng)頒布，但法律的一些規(guī)定還比較原則，需要制定相應(yīng)的配套法規(guī)，逐步完善未成年人保護(hù)的法律體系。”

一位記者比喻得更形象：“《未成年人保護(hù)法》的制定和通過(guò)，無(wú)疑是獻(xiàn)給近4億孩子們的一只大蛋糕。然而，誰(shuí)來(lái)切分呢？換言之，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行又怎么執(zhí)行此法呢？”

是?。　吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的實(shí)施將任重而道遠(yuǎn)。

全社會(huì)繼續(xù)努力吧。