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    里程碑

    1991-08-20 05:13程棟林魏群
    中國(guó)青年 1991年11期
    關(guān)鍵詞:保護(hù)法共青團(tuán)青少年

    程棟林 魏群

    1991年9月4日,對(duì)于中國(guó)3億多不滿(mǎn)18歲的未成年人來(lái)說(shuō),是個(gè)大吉大利的日子。

    這一天,在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,隨后,國(guó)家主席楊尚昆發(fā)布第五十號(hào)主席令,決定這部中國(guó)立法史上前所未有的法規(guī)于1992年1月1日起實(shí)施。

    法律是人類(lèi)文明進(jìn)化的產(chǎn)物,用國(guó)家的意志來(lái)為民族的未來(lái)著想,為自己的后代提供全面而系統(tǒng)的法律保護(hù),這無(wú)異于一個(gè)民族在歷史演進(jìn)的過(guò)程中樹(shù)起一座現(xiàn)代文明的里程碑。

    立法:共青團(tuán)功不可沒(méi)

    中國(guó)人民大學(xué)力康泰教授感慨萬(wàn)千:“我,作為《青少年人保護(hù)法》的最初起草者之一,10年之后,終于看到了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的正式頒布,心情非常激動(dòng)?!?/p>

    “十年磨一劍”。一部法規(guī)的誕生來(lái)得何等漫長(zhǎng),何等不易??!

    在此之前,中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的青少年保護(hù)法,中國(guó)卻有占總?cè)丝?/3的未成年人;中國(guó)已有的法規(guī)中雖然有一些保護(hù)未成年人權(quán)益的條款和規(guī)定,卻難以發(fā)揮總體效應(yīng)。原則而不具體,零碎而不成系統(tǒng);重于懲戒,輕于保護(hù);重于防范,輕于教育,這些明顯的缺陷和疏漏引起人們深深的焦慮:在這些未成年人身上,寄托著國(guó)家和民族的希望,保護(hù)未成年人,就是保護(hù)民族的未來(lái);塑造未成年人,就是塑造民族未來(lái)的形象。以千秋大業(yè)計(jì),為未成年人立法大有必要。

    于是,中共中央以其莊嚴(yán)的“紅頭文件”明示:“目前,保護(hù)青少年的有關(guān)法律還不完善,建議立法機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén),根據(jù)憲法精神,加緊制定保護(hù)青少年的有關(guān)法律。用法律手段來(lái)保障青少年的合法權(quán)利不受侵犯,防止資本主義、封建主義腐朽思想對(duì)青少年的引誘和腐蝕,保護(hù)青少年的健康成長(zhǎng)?!?/p>

    而以代表和維護(hù)青少年利益為根本任務(wù)和最高責(zé)任的共青團(tuán),在其后10年漫長(zhǎng)而艱難的立法過(guò)程中,發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。團(tuán)組織雖然不是立法機(jī)關(guān),卻為這部法規(guī)的誕生殫精竭慮,用“功不可沒(méi)”來(lái)加以贊譽(yù),并不過(guò)分。

    地上本沒(méi)有路,路是人踩出來(lái)的。

    1980年,在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的指導(dǎo)下,團(tuán)中央等單位著手調(diào)研起草《中華人民共和國(guó)青少年保護(hù)法(討論稿)》,至1988年1月,團(tuán)中央牽頭組成了青少年立法顧問(wèn)組和青少年立法咨詢(xún)組,并不定期召開(kāi)青少年立法工作聯(lián)席會(huì)議,正式開(kāi)始了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(草案)》的起草工作。之后,《草案》11易其稿,工作之艱巨是可想而知的。

    地上本沒(méi)有路,走的人多了,也便有了路。

    在共青團(tuán)上海市委的積極參與下,1987年6月,上海市率先推出了我國(guó)第一部地方性青少年保護(hù)法規(guī)《上海市青少年保護(hù)條例》,這是我國(guó)青少年立法史上一次重大突破。

    1988年10月20日,《北京市未成年人保護(hù)條例》頒布,《條例》所具有的內(nèi)在活力以及在社會(huì)生活中產(chǎn)生的直接法律效力,使未成年人保護(hù)工作納入了正規(guī)化、法制化的軌道。

    共青團(tuán)寧夏自治區(qū)委受區(qū)人大委托,牽頭起草《寧夏未成年人保護(hù)條例》,他們確定了54個(gè)調(diào)研課題;走訪(fǎng)了全區(qū)具有代表性的中小學(xué)23所、清真寺9座、有關(guān)人員500余次;召開(kāi)各種座談會(huì)、討論會(huì)34次;寫(xiě)出了5萬(wàn)多字的調(diào)查報(bào)告,征集意見(jiàn)和建議100多條,9易其稿,形成《條例》。

    河北省青年聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)抓好維權(quán)的組織建設(shè),創(chuàng)造了理事型、議事型、咨詢(xún)型三種不同功能的青少年維權(quán)組織,使青少年維權(quán)組織形成了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

    遼寧省青聯(lián)不斷強(qiáng)化輿論環(huán)境的建設(shè),他們和省電視臺(tái)聯(lián)合攝制《我們的太陽(yáng)》專(zhuān)題片,以典型事例介紹保護(hù)未成年人法規(guī)的重要意義,宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)此起彼伏。

    還有廣東,還有福建,還有天津,還有山東,還有四川,還有貴州,還有內(nèi)蒙古,還有……

    一時(shí)間,全團(tuán)上下認(rèn)準(zhǔn)了一個(gè)方向:為促進(jìn)青少年立法工作而努力,這是共青團(tuán)在變革與發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前頗有作為的一件大事。原團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記、全國(guó)青少年立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉延?xùn)|這樣說(shuō):“有必要專(zhuān)門(mén)討論一下青少年立法與共青團(tuán)工作體制改革的關(guān)系。共青團(tuán)工作體制中一個(gè)重要的方面,就是完善團(tuán)組織的職能。在過(guò)去的工作中,團(tuán)組織比較重視‘助手職能和‘突擊隊(duì)職能,而在自覺(jué)充當(dāng)青少年權(quán)益的社會(huì)代表方面就很不夠了,加之團(tuán)組織作為青少年利益的社會(huì)代表還缺少法律的依據(jù)和保證,團(tuán)組織維護(hù)青少年合法權(quán)益就成了一句空話(huà)。因此,青少年立法既是共青團(tuán)體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分,又是促進(jìn)共青團(tuán)體制改革,進(jìn)而促進(jìn)青少年工作的一個(gè)重要因素。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)不僅團(tuán)內(nèi)要搞清楚,還要努力使全社會(huì)接受。只有這樣,團(tuán)組織作為青少年利益的代表,才不僅有理論上的意義,而且有實(shí)踐上的意義?!?/p>

    難能可貴的共識(shí),凝聚起全團(tuán)上下的熱情、力量與心智。10年來(lái),為青少年立法不斷奔走呼號(hào),積極實(shí)踐,共青團(tuán)始終充當(dāng)著一個(gè)實(shí)干者的角色。

    雖然“保護(hù)神”姍姍來(lái)遲,但是,當(dāng)3億多青少年與“保護(hù)神”相擁抱的時(shí)候,他們同時(shí)向共青團(tuán)投來(lái)深情而敬佩的目光:共青團(tuán)是為青少年辦實(shí)事的!

    用法:

    讓理性的光芒照耀人的尊嚴(yán)

    一位專(zhuān)家對(duì)《未成年人保護(hù)法》的特點(diǎn)陳述看法:本法從法的名稱(chēng)到基本原則,從法的內(nèi)容到法的體系結(jié)構(gòu),都突出了“保護(hù)”這一立法指導(dǎo)思想,而不是著眼于司法制裁和違法犯罪的處理。本法不僅解決了“保護(hù)誰(shuí)”和“保護(hù)什么”的問(wèn)題,而且回答了由“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”和“如何保護(hù)”的問(wèn)題。這說(shuō)明《未成年人保護(hù)法》既不是單純的刑事法律,也不是單純的民事法律;既不是單純的實(shí)體法,也不是單純的程序法,而是為維護(hù)未成年人健康向上、民族生存發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的綜合性法律。

    理性是法律的生命。

    一部《未成年人保護(hù)法》不僅僅使以思考見(jiàn)長(zhǎng)的專(zhuān)家學(xué)者們產(chǎn)生了這樣邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)識(shí),而且更重要的意義還在于,它以不可動(dòng)搖的意志在不知不覺(jué)中向所有的人們滲透著一種理性的力量。在它的面前,感情不能替代判斷是非的標(biāo)準(zhǔn);約定俗成的規(guī)矩不再是行與不行之間的界限,舊有觀(guān)念無(wú)法抗拒法律的尊嚴(yán)。

    李霞的母親無(wú)論如何也不曾想到,她常常讓上小學(xué)的李霞遲到、早退,以至?xí)缯n、輟學(xué),到自己家的雜貨鋪?zhàn)永镒鲙褪?、掙錢(qián),這竟是一種侵權(quán)行為。艾曉的爸爸也同樣未曾想到,在與妻子辦理離婚手續(xù)的過(guò)程中,為了爭(zhēng)奪兒子的撫養(yǎng)權(quán),他把兒子藏起來(lái)達(dá)半年之久,不讓兒子上學(xué),這同樣是侵犯了未成年人應(yīng)當(dāng)享有的受教育的權(quán)利。在《未成年人保護(hù)法》家庭保護(hù)一章的第9條明確規(guī)定:“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利,必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育,不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。”

    如今的許多家長(zhǎng),對(duì)子女的認(rèn)識(shí)和教育還囿于傳統(tǒng)的觀(guān)念之中,許多人認(rèn)為孩子是自己的血緣延續(xù),因而也是自己的私有財(cái)產(chǎn)。在這種觀(guān)念的支配下,他們或是對(duì)子女百般溺愛(ài),嬌慣縱容,其結(jié)果是導(dǎo)致未成年人的思想品德、身心健康畸形發(fā)展;或是望子成龍,苛刻要求,稍不如意就棒棍相加,使未成年人身心受到摧殘,或是隨意按照自己的意愿,安排子女婚姻,尤其是在農(nóng)村,“換親”、“娃娃親”、買(mǎi)賣(mài)婚姻、包辦婚姻等屢禁不止。殊不知,這樣做的結(jié)果,都是對(duì)未成年人應(yīng)有權(quán)益的一種踐踏。父母作為未成年子女的監(jiān)護(hù)人有權(quán)利盡監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、教育、約束的責(zé)任,卻沒(méi)有權(quán)利損害未成年人做人的尊嚴(yán)。

    “保障未成年人的合法權(quán)益,尊重未成年人的人格尊嚴(yán),適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn);教育與保護(hù)相結(jié)合?!薄段闯赡耆吮Wo(hù)法》開(kāi)宗明義,弘揚(yáng)著人作為人的價(jià)值。這是這部法規(guī)最根本的意義所在。

    貴州省湄潭縣義泉鎮(zhèn)第一小學(xué)五(一)班班主任李英蓮,為了懲罰學(xué)習(xí)成績(jī)不好的學(xué)習(xí),將班上4位差生集中起來(lái),組織全班50多位學(xué)生,令每人依次狠揍這4名差生10個(gè)耳光,學(xué)習(xí)成績(jī)好的同學(xué)還可多打10個(gè)耳光。有些同學(xué)不忍心打,反遭李的訓(xùn)斥。這4個(gè)被打的學(xué)生有的被打多達(dá)7000多個(gè)耳光,致使耳朵被打聾。而在李英蓮看來(lái),對(duì)學(xué)生體罰是一種教育手段,雖然過(guò)分一點(diǎn),但老師管學(xué)生也無(wú)可非議。他無(wú)論如何也不相信這會(huì)與犯法相提并論。然而,他錯(cuò)了?!段闯赡耆吮Wo(hù)法》在學(xué)校保護(hù)一章中規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán),不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”李英蓮不得不為自己的無(wú)知去承擔(dān)法律責(zé)任。

    中學(xué)生早戀現(xiàn)象,是老師和家長(zhǎng)都十分頭疼的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此,他們可謂驚恐不安,深?lèi)和唇^,于是想盡一切辦法防患于未然。因此,吳明明的媽媽對(duì)明明宣布一條規(guī)定,凡是有給明明的信,必得先有大人過(guò)目。而且趁明明不在家時(shí),父母還常偷翻看明明的抽屜和日記。14歲的明明惱火透了,以離家出走表示抗議。而初中生秦勉的班主任覺(jué)得秦勉學(xué)習(xí)不夠勤勉是因?yàn)楹屯庑5囊晃慌瑢W(xué)談戀愛(ài)造成的,班主任便私自截留和拆開(kāi)秦勉的信,想找到根據(jù)來(lái)教育秦勉,結(jié)果,信中完全不是那么回事,班主任又自作主張將信毀掉。秦勉知道了這件事,深感自尊心受到極大侮辱,他要控告他的班主任。其實(shí),吳明明的媽媽也好,秦勉的班主任也好,無(wú)論他們出于什么樣良好的動(dòng)機(jī),他們的行為都是為《未成年人保護(hù)法》所不容的:“對(duì)未成年人的信件,任何組織和個(gè)人不得隱匿、毀棄;除因追查犯罪的需要由公安機(jī)關(guān)或者人民檢查院依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行檢查,或者對(duì)無(wú)行為能力的未成年人的信件由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開(kāi)拆外,任何組織或者個(gè)人不得開(kāi)拆?!?/p>

    無(wú)須再舉更多的事例,正是這樣,法律的莊嚴(yán)與冷峻,使一些人們司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常的事情變得那么嚴(yán)肅,那么鄭重,那么不講情面,那么令人想不到,人們不得不刮目相視這變化著的生活,不得不為自己的大腦平添些法律意識(shí),用理性的眼光去重新審視自己的言行和生活角色。

    當(dāng)然,保護(hù)決不是“袒護(hù)”,更不是“放縱”。保護(hù)是一種教育,教育是十分有效的保護(hù)。這同樣應(yīng)該被理解為《未成年人保護(hù)法》的魅力之所在。

    一位記者在反復(fù)地閱讀了《未成年人保護(hù)法》之后,這樣感慨道:“《保護(hù)法》為青少年的健康成長(zhǎng)提供了一片沃土,家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)就好比四個(gè)保護(hù)神,在精心地培育和看管著一株株幼苗破土而出,沐浴著理性的光芒,這一片沃土必然成長(zhǎng)起一個(gè)個(gè)健康茁壯而富有尊嚴(yán)的大寫(xiě)的人?!?/p>

    尊嚴(yán),它屬于整個(gè)民族。

    執(zhí)法:任重而道遠(yuǎn)

    保護(hù)未成年人是一項(xiàng)崇高的事業(yè)。

    我們從無(wú)法可依發(fā)展到今天有法可依,這無(wú)疑是一個(gè)了不起的進(jìn)步。

    但是,我們又不能忽視這樣一個(gè)事實(shí):法律只有不折不扣地執(zhí)行,才能產(chǎn)生應(yīng)有的效力。立法的目的在于執(zhí)行,否則,法律便是一紙空文。法貴必行。

    同時(shí),我們又不得不承認(rèn),在現(xiàn)實(shí)生活中,真正做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”,而不是“立法如林,執(zhí)法無(wú)人”,這對(duì)于我們這樣一個(gè)法律意識(shí)還很薄弱、法制建設(shè)還不夠健全的社會(huì)來(lái)說(shuō),絕非一件容易的事情,它的困難來(lái)自于方方面面。

    請(qǐng)看:在北京市一所小學(xué)的家長(zhǎng)會(huì)上,當(dāng)老師向家長(zhǎng)們問(wèn)起未成年人是否享有公民權(quán)這樣一個(gè)簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單的問(wèn)題時(shí),所有的家長(zhǎng)竟異口同聲地回答:“沒(méi)有!”他們當(dāng)中,既有普通工人,也有國(guó)家干部和學(xué)者。

    還有這樣的事例:當(dāng)自己的未成年女兒遭到強(qiáng)奸后,作父母的首先想到的不是報(bào)警和尋求法律保護(hù),而是背著大出血的女兒找強(qiáng)奸犯去“私了”。

    面對(duì)這樣的愚昧和法盲,至高無(wú)上的法律也不得不悲鳴:英雄無(wú)用武之地。

    “有了保護(hù)法并不意味著未成年人就萬(wàn)事大吉了?!敝袊?guó)政法大學(xué)教授江平語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō):“立法、執(zhí)法和監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)體,缺一個(gè)環(huán)節(jié),都難以發(fā)揮應(yīng)有的整體效益,而后兩者在我國(guó)目前的法制建設(shè)中,還沒(méi)有得到足夠的重視?!倍珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳慕華認(rèn)為:“《未成年人保護(hù)法》雖然已經(jīng)頒布,但法律的一些規(guī)定還比較原則,需要制定相應(yīng)的配套法規(guī),逐步完善未成年人保護(hù)的法律體系。”

    一位記者比喻得更形象:“《未成年人保護(hù)法》的制定和通過(guò),無(wú)疑是獻(xiàn)給近4億孩子們的一只大蛋糕。然而,誰(shuí)來(lái)切分呢?換言之,誰(shuí)來(lái)執(zhí)行又怎么執(zhí)行此法呢?”

    是?。 吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的實(shí)施將任重而道遠(yuǎn)。

    全社會(huì)繼續(xù)努力吧。

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