困境和出路

盧中原

中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組提出一個(gè)很有份量的報(bào)告：《生存與發(fā)展》，現(xiàn)在已由科學(xué)出版社出版。正如周光召院長(zhǎng)在書前所說(shuō)的，“這篇報(bào)告讀來(lái)也許很不輕松，給人一種憂患和危機(jī)的感覺(jué)”，但是“報(bào)告的用意并不是消極的，而是引導(dǎo)人們用更加科學(xué)的、理性的眼光去看待國(guó)情，看待中國(guó)的改革和現(xiàn)代化事業(yè)，看待中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，并喚起民眾的危機(jī)感和責(zé)任感，為振興中華長(zhǎng)期艱苦奮斗。”

因此，這是一本值得每個(gè)關(guān)心國(guó)事的人一讀之書。

書中首先展示了擺在我們和子孫后代面前的四大困境：

困境之一：人口增長(zhǎng)三大高峰相繼來(lái)臨、彼此疊加，就業(yè)、福利、教育負(fù)擔(dān)空前沉重。

人口膨脹早已困擾著中國(guó)。解放以來(lái)我國(guó)人口已由五點(diǎn)四億(一九四九年)上升到十一億(一九八八年)，目前正處于我國(guó)有史以來(lái)基數(shù)最大、增幅最高的人口劇增特大臺(tái)階的中點(diǎn)，即使從現(xiàn)在起就嚴(yán)格控制，總?cè)丝谠诙﨩OO年也將突破十三億。若考慮人口老化，問(wèn)題就更為嚴(yán)重。到下世紀(jì)二十——四十年代，我國(guó)不可避免地進(jìn)入人口三大高峰：總?cè)丝谠诙﨩二O——二O三O年將達(dá)到十五億，勞動(dòng)年齡人口在二O二O年達(dá)到十億，六十歲以上老年人口在二O四O年將高達(dá)三億以上。這種局面不僅在中國(guó)歷史上前所未有，在世界歷史上也屬罕見(jiàn)。

人口三大增長(zhǎng)高峰的交織，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生的壓力極其廣泛而深遠(yuǎn)。首先是就業(yè)壓力和提高效率形成尖銳矛盾。大量的“在職失業(yè)”尚待解決，新增勞動(dòng)人口又會(huì)形成潛在失業(yè)大軍。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)吸納剩余農(nóng)村勞力的能力若不提高，改革和發(fā)展勢(shì)將面臨失業(yè)激增的威脅。其次，老齡化社會(huì)面臨著社會(huì)福利開(kāi)支的不堪重負(fù)。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之薄弱、老年人口規(guī)模之大、老齡化速度之快，在世界上絕無(wú)僅有。若無(wú)一個(gè)合理的社會(huì)保障體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)將是慘重的。最后，低素質(zhì)的人口群將使教育負(fù)擔(dān)空前繁重。我國(guó)目前總?cè)丝谡际澜缥宸种?，文盲半文盲卻占世界四分之一以上，況且這部分人口還在大量產(chǎn)生。如不及早采取有效的教育措施，在人口激增洪流中膨脹起來(lái)的低素質(zhì)人口群，必將惡化我國(guó)的人力資本狀況，這對(duì)于世紀(jì)之交的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代化趕超過(guò)程，只會(huì)成為拖后腿的因素，對(duì)其嚴(yán)重性若到時(shí)再意識(shí)到，恐怕為時(shí)過(guò)晚。

困境之二：農(nóng)業(yè)資源日趨緊張，接近承載極限。

在巨大的人口總量面前，中國(guó)各種資源的人均占有量都顯得相當(dāng)微小。我國(guó)自然資源總量雖不算少，但人均占有耕地、林地、草地和水資源卻低于世界平均水平。在未來(lái)三四十年間，由于人口將凈增四個(gè)億，即使有些自然資源絕對(duì)量可望增加，人均占有量仍然是下降趨勢(shì)。例如天然草地，到二OOO年——二O二O年，總量可由目前的四十三億畝增加到四十八——五十億畝，但人均占有量卻要從四點(diǎn)一畝降至三點(diǎn)七五——三點(diǎn)九一畝。不用說(shuō)，那些絕對(duì)量會(huì)下降的自然資源，其相對(duì)量當(dāng)然更會(huì)是下降的命運(yùn)了，耕地和水資源就是如此。屆時(shí)，耕地人均占有量將由二畝降至一點(diǎn)四六畝和一點(diǎn)二七畝，水資源人均占有量由二千六百立方米降為二千二百立方米，總?cè)彼繉⑦_(dá)四百八十——一千零六十億立方米。耕地危機(jī)和水資源危機(jī)構(gòu)成中國(guó)自然資源最突出的兩大危機(jī)。

人口增多，耕地減少，局部地區(qū)和一些城市供水不足，是我國(guó)人口與自然資源矛盾的基本格局。除了總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)外，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入高速階段，對(duì)資源的需求量和消費(fèi)量迅速增大，人口與資源的矛盾日趨尖銳，許多地區(qū)仍在超量消耗本已不堪重負(fù)的資源，致使有限的資源在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)超負(fù)荷地承載龐大的人口。按照土地資源的潛在自然生產(chǎn)力(包括糧食在內(nèi)的年生物生產(chǎn)量)和溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其理論上的最大人口承載能力為十五——十六億人，若嚴(yán)格控制人口，這一極限可能在二O三O年被突破；若目前人口發(fā)展勢(shì)頭不減，就要提前十五年突破土地資源的承載極限了。

困境之三：環(huán)境污染迅速蔓延，生態(tài)平衡日趨惡化。

國(guó)情分析小組無(wú)意簡(jiǎn)單重復(fù)一般認(rèn)識(shí)水平上的環(huán)境污染問(wèn)題，而是以科學(xué)家的敏銳眼光，對(duì)危及中華民族未來(lái)生存與發(fā)展基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境的惡化發(fā)出警告。他們對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀得出了如下基本判斷：先天不足，并非優(yōu)越；后天失調(diào)，人為破壞；退化污染，兼而有之；局部改善，整體惡化；治理趕不上破壞，環(huán)境質(zhì)量每況愈下。我們以中國(guó)歷史上最嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，負(fù)擔(dān)著中國(guó)歷史上最龐大的人口和最耗費(fèi)資源的活動(dòng)能力，大自然許多生態(tài)系統(tǒng)的平衡岌岌可危，已直接威脅著當(dāng)今和后世的生存條件，并有可能演化成下世紀(jì)上半葉中華民族生存與發(fā)展所面臨的最主要危機(jī)之一。

困境之四：糧食需求迅速擴(kuò)張，糧食增產(chǎn)舉步維艱。

推動(dòng)糧食總需求增長(zhǎng)的巨大壓力，無(wú)疑首先來(lái)自總?cè)丝诘某掷m(xù)增長(zhǎng)；此外，跨越溫飽階段向小康水平過(guò)渡，人均農(nóng)副產(chǎn)品需求不可抑制地迅速擴(kuò)張，也是一個(gè)強(qiáng)大的刺激因素。據(jù)預(yù)測(cè)，二OOO年人均糧食需求量將達(dá)到五百公斤，二O二O年將上升為六百公斤。面對(duì)強(qiáng)勁的需求增長(zhǎng)勢(shì)頭，糧食增長(zhǎng)前景卻未可樂(lè)觀。耕地逐年下降，糧食播種面積大幅度減少；灌溉面積有減無(wú)增，供水不足在拖后腿；增施化肥的效果逐年衰減；農(nóng)村勞動(dòng)力充裕，但對(duì)資源和資本的替代作用越來(lái)越?。晦r(nóng)民資金積累水平低下，農(nóng)業(yè)投入明顯不足，糧食增產(chǎn)后勁乏力。如此這般，從多方面制約著糧食持續(xù)增產(chǎn)的可能性。專家們預(yù)計(jì)，1990年達(dá)到糧食增產(chǎn)的第一個(gè)臺(tái)階——四千五百億公斤的目標(biāo)基本落空，二OOO年登上糧食增產(chǎn)的第二個(gè)臺(tái)階——五千億公斤的抱負(fù)也將困難重重。今后三十——四十年，中國(guó)糧食市場(chǎng)將長(zhǎng)期困擾于需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的緊張狀態(tài)。

以上四方面的困境，從嚴(yán)重程度上看是前所未有的，從復(fù)雜程度上看是多重矛盾交織而成的。其中農(nóng)業(yè)自然資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以及糧食供求的基本格局和未來(lái)增產(chǎn)可能性，是決定未來(lái)時(shí)期中國(guó)人口總規(guī)模的最關(guān)鍵的制約因素，也是決定中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度的最基本的制約因素。無(wú)論人們多么不情愿，這些比任何發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中所遇問(wèn)題都要深刻、復(fù)雜而嚴(yán)峻的困境，總是人們繼承的歷史遺產(chǎn)和自身實(shí)踐的結(jié)果，它們構(gòu)成中國(guó)改革與發(fā)展的客觀約束條件。本書指出，中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛時(shí)間和資源條件是被嚴(yán)格限定的。在三大人口高峰相繼來(lái)臨之前的三十——四十年，是中華民族未來(lái)生存與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；相對(duì)貧乏、潛力有限、余地狹小的農(nóng)業(yè)資源是可供至少十五億人口生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。歷史與未來(lái)留給我們及后代的回旋余地是狹小的，調(diào)整時(shí)間是短暫的，基礎(chǔ)條件是苛刻的，發(fā)展機(jī)會(huì)是最后的。這里，重要的是，我們對(duì)于中國(guó)國(guó)情的危機(jī)與困境，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀約束條件的認(rèn)識(shí)程度，以往我們對(duì)此知之不多、知之不深，因而急性病、速勝論幾乎成了總是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的最大障礙?！渡媾c發(fā)展》嚴(yán)肅地指出，我們以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，往往失誤于三個(gè)過(guò)高：過(guò)高地估計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和有利條件，過(guò)高地提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，過(guò)高地估計(jì)處理困境和危機(jī)的能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo)、高速度、消費(fèi)增長(zhǎng)高期望、急受益、改革帶來(lái)高機(jī)會(huì)、低風(fēng)險(xiǎn)的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱，投資、消費(fèi)需求屢屢膨脹，物價(jià)上漲急如脫韁野馬，更為使人不安的是，享樂(lè)主義、安樂(lè)感也同時(shí)在社會(huì)生活中迅速蔓延，腐敗現(xiàn)象趁勢(shì)急劇擴(kuò)散，結(jié)果，本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，又有相當(dāng)多的部分被消耗在享樂(lè)主義的揮霍中，被侵吞到腐敗分子的貪婪胃口里。一方面，我們的教育事業(yè)急待發(fā)展；我們的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)急待振興，緊缺；我們的老、少、邊、窮地區(qū)急待脫貧致富，數(shù)千萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題急待解決，另一方面，卻是耗費(fèi)巨額外匯和大量緊缺物資的豪華樓堂館所拔地而起；花費(fèi)數(shù)倍于國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)總投資的上百億美元，使外國(guó)汽車尤其是豪華型小汽車鋪天蓋地涌進(jìn)國(guó)門；把稀缺的鋁資源大批地用于生產(chǎn)一次性消費(fèi)的易拉罐；甚至在某些地方，越是貧困的地區(qū)越要用緊缺的資金配備豪華小轎車，越要修建現(xiàn)代設(shè)備一應(yīng)俱全的招待所、辦公樓和私人官邸；在國(guó)民消費(fèi)水平和需求層次仍呈現(xiàn)明顯低收入特征時(shí)，卻不惜數(shù)十萬(wàn)硬通貨舉辦超豪華的外國(guó)時(shí)裝表演……

我們囊中羞澀，資金緊缺，資源稀少，人口龐大，在當(dāng)今世界，以我國(guó)的社會(huì)制度，只有客觀地承認(rèn)自己的現(xiàn)實(shí)，調(diào)整自己的思維方式，才有助于尋找正確的出路。

國(guó)情分析小組在分析了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的若干制約因素后，提出了我國(guó)今后的長(zhǎng)期發(fā)展模式——非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路。這種非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其主要思想是說(shuō)，我們今后幾十年的生產(chǎn)和生活方式，應(yīng)以控制人口、節(jié)省資源、適度消費(fèi)為基點(diǎn)。在很長(zhǎng)的時(shí)間視野內(nèi)，非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式意味著建立低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費(fèi)的生活體系；保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、效益不斷提高的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系；保證社會(huì)效益和社會(huì)公平的社會(huì)體系；不斷創(chuàng)新、充分吸收新技術(shù)、新工藝、新方法的適用技術(shù)體系；促進(jìn)與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系的、更加開(kāi)放的貿(mào)易與非貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系；并且要合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防止污染，保護(hù)生態(tài)平衡。這種發(fā)展模式的資源消耗和生活消費(fèi)特點(diǎn)是，在本世紀(jì)內(nèi)和下世紀(jì)上半葉，中國(guó)人均各類主要資源的消費(fèi)水平大體保持目前的水平或略有提高，并在此數(shù)量約束下調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量。在積累與消費(fèi)的關(guān)系上，應(yīng)保持較高的積累和適度的消費(fèi)。

用具體的數(shù)字表示，今后我國(guó)的消費(fèi)水平將長(zhǎng)期處于這樣的低水平：一是較低的食物消費(fèi)水平，人均糧食四百公斤(1986年為396.5公斤)，膳食結(jié)構(gòu)仍以植物型食品為主；二是較低的能源消耗水平，人均耗能一千公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，人均每月生活用電二十度；三是較低的住房水平，城鎮(zhèn)人均居住面積十——十五平方米，鄉(xiāng)村人均居住面積十五——二十平方米；四是發(fā)展以自行車、公共交通為主的居民交通運(yùn)輸體系，而不是普及私人小汽車；五是發(fā)展公共娛樂(lè)設(shè)施，而不是提倡私人別墅和空調(diào)等等。

這當(dāng)然不是理想模式，實(shí)在是迫不得已而為之。已經(jīng)或大體實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，都是以高度消耗資源(尤其是不可再生資源)和高消費(fèi)來(lái)支撐其經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，靠大量輸入外部資源和瓜分世界市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的。我們沒(méi)有這樣的條件和機(jī)會(huì)，也沒(méi)有社會(huì)制度上的必然沖動(dòng)，例如靠血與火的方式積累資本之類，又鑒于我們的生產(chǎn)技術(shù)水平落后，開(kāi)發(fā)利用資源的能力不足，資源和人口的矛盾尖銳，我們既無(wú)條件與歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平相攀比，也無(wú)能力模仿港澳臺(tái)地區(qū)同胞的消費(fèi)模式，我們只能另尋他途。假如有一天我們有條件、有能力了，是否就不走非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路了？也不盡然。人類要珍惜自己生存的這個(gè)星球，沿著節(jié)省資源、適度消費(fèi)的路子才可能越走越寬廣，要不然，就該走進(jìn)死胡同了。值得提一筆的是，我們倒是應(yīng)該好好學(xué)學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家在生產(chǎn)上的低能耗本領(lǐng)，且不說(shuō)達(dá)到日本、法國(guó)的水平(它們一美元國(guó)民生產(chǎn)總值所耗能源只及我國(guó)的三分之一到四分之一)，若能達(dá)到巴西和印度等發(fā)展中國(guó)家的水平，我們就能使國(guó)民生產(chǎn)總值在現(xiàn)有能源產(chǎn)量基礎(chǔ)上翻一番。

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但是，由于我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要受到人口、資源、能源、糧食和生態(tài)環(huán)境等方面困境的約束，我們的改革和發(fā)展任務(wù)還極其艱巨。因此，專家們指出，在今后幾十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的基本國(guó)策應(yīng)當(dāng)是：計(jì)劃生育，控制人口；較高積累，適度消費(fèi)；普及教育，發(fā)展科技，推尚文明；節(jié)省資源，保護(hù)環(huán)境；改革開(kāi)放，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，長(zhǎng)期奮斗。這些基本國(guó)策不應(yīng)受到形勢(shì)變化、體制變革、戰(zhàn)略調(diào)整和人事變動(dòng)等因素的影響。只要我們繼續(xù)實(shí)行十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放的路線和方針；不犯類似于“大躍進(jìn)”的重大戰(zhàn)略失誤，不導(dǎo)致大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；不再重演“文革”那樣的政治動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)亂；能夠有效地控制人口總量；不發(fā)生特大的全局性的自然災(zāi)害；不爆發(fā)大規(guī)模的外國(guó)入侵戰(zhàn)爭(zhēng)，不卷入他國(guó)的軍事對(duì)抗；那么，中國(guó)從現(xiàn)在起，有可能進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)階段，由人均GNP三百美元向一千七百美元過(guò)渡，這一階段被認(rèn)為是一九八O——二O二O年。如果這一階段過(guò)渡得比較成功，報(bào)告預(yù)測(cè)二O二O——二O五O年中國(guó)將進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，國(guó)民生產(chǎn)總值以百分之四——五的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)，到二O五O年國(guó)力超過(guò)蘇聯(lián)，成為僅排在美、日之后的世界第三位，人均GNP可望達(dá)到三千八百美元。不過(guò)，與屆時(shí)下中等收入國(guó)家四千三百五十美元的水平相比，中國(guó)的成就仍然是不能盲目樂(lè)觀的。

中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析小組在報(bào)告最后部分，還從自然資源、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)科技等方面分析了中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的潛力，探討了潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的資金條件、技術(shù)條件和市場(chǎng)條件，并且強(qiáng)調(diào)，政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終處于主導(dǎo)地位，但又必須率先進(jìn)行自身的改革，根除腐敗，才能有效地領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，專家們提醒決策者注意，在迅速擴(kuò)大農(nóng)民獨(dú)立性和自主權(quán)的同時(shí)，要防止和克服相伴而生的破壞力量。

這份國(guó)情研究報(bào)告本著告民以實(shí)情、曉眾以大義的良苦用心，向人們展示了困境與危機(jī)，也向人們描繪了謹(jǐn)慎樂(lè)觀的前景。我想，讀完這本小冊(cè)子之后，人們會(huì)同意報(bào)告的這一結(jié)論：中華民族未來(lái)生存與發(fā)展的出路所在是，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和加速整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面改革，比較順利地實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)格控制總?cè)丝谝?guī)模，盡早盡快地提高整個(gè)民族的素質(zhì)，有效地保持動(dòng)員、控制、協(xié)調(diào)全社會(huì)各種資源和力量的能力，創(chuàng)造使?jié)撛谏a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的條件，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、為使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一提供必要的規(guī)則、制度和組織保證，有步驟地、大規(guī)模地、全方面地卷入國(guó)際市場(chǎng)，積極開(kāi)拓出口創(chuàng)匯和輸入資源的各種途徑，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

中國(guó)現(xiàn)代化的最深厚偉力來(lái)源于民眾的理解、支持和實(shí)踐，一旦千千萬(wàn)萬(wàn)人民大眾認(rèn)清了民族生存與發(fā)展的多重困境，牢固地樹(shù)立起民族危機(jī)意識(shí)，振奮起歷史使命感和責(zé)任感，進(jìn)行長(zhǎng)期的艱苦奮斗，中華民族在下一世紀(jì)的復(fù)興是大有希望的。

(《生存與發(fā)展》，中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析小組胡鞍鋼、王毅執(zhí)筆，科學(xué)出版社一九八九年十月版，〔平〕3.50元，〔精〕5.90元)