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1986-08-20 04:03鮑志強
中國青年 1986年5期
鮑志強
去年11月召開的共青團全國代表會議，提出“工作到支部、全團抓落實”。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略方針，省一級團的領(lǐng)導機關(guān)肩負著重大的責任。而團省委的領(lǐng)導方法是否科學，直接關(guān)系到能否正確履行自己的職責。我們在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，運用“社會學”“系統(tǒng)工程學”“領(lǐng)導科學”的一些基本原理，提出了“跟蹤指導”的領(lǐng)導方法，并運用到全面活躍團支部工作的實踐中，收到了較好的效果。
我們所說的“跟蹤指導”，是指領(lǐng)導機關(guān)遵循事物發(fā)展的運動軌跡，掌握工作對象的動向，經(jīng)常施以影響，促進既定目標實現(xiàn)的一種領(lǐng)導方法。這個概念包括三個因素：一是跟蹤對象，是指領(lǐng)導機關(guān)提出的某項計劃決策在貫徹實踐中的運動過程，不是工作發(fā)展的某個靜止點；二是指導對象，它是領(lǐng)導機關(guān)的下一層組織，是領(lǐng)導機關(guān)直接施以影響的對象；三是跟蹤指導的目的，就是保證領(lǐng)導機關(guān)科學決策的實現(xiàn)。當前，我們運用這種方法，就是要把團中央的精神同本省共青團工作的實際相結(jié)合，全面考察影響團支部活躍的社會因素和團組織的內(nèi)在因素，制定一套切實可行的奮斗目標和規(guī)劃措施，及時總結(jié)經(jīng)驗和調(diào)整偏差，指導全面活躍團支部的工作沿著最佳曲線前進。
“跟蹤指導”的工作方法，與年初提任務(wù)發(fā)號召、年中開經(jīng)驗交流會、年末總結(jié)表彰的“三段式”的工作模式不同。它重在扎扎實實抓落實，追求工作的實效，有助于克服那種做表面文章的形式主義傾向。
在實際工作中怎樣實施跟蹤指導呢？
一、在科學分析形勢的基礎(chǔ)上，確定跟蹤指導的目標體系。
跟蹤目標與跟蹤對象并不是一回事。跟蹤目標是就計劃目標而言，并由此派生出階段目標和具體目標，形成跟蹤目標體系。
團中央提出的力爭三五年內(nèi)使二百多萬個基層團支部都活躍起來，從而實現(xiàn)團的工作全面活躍的目標，集中反映了全團的意愿。我們把團中央這個要求理解為跟蹤指導的計劃目標。但是，實踐告訴我們，僅有計劃目標是不夠的，還必須結(jié)合本省的工作實際，提出切實可行的階段目標和具體目標，才能把計劃目標落到實處。為此，我們制定了活躍全省團支部工作的總體規(guī)劃，通過了《關(guān)于活躍團支部工作的決定》和《關(guān)于今明兩年團支部工作的規(guī)劃》兩個文件，下發(fā)到各級團組織。在總體規(guī)劃中，關(guān)于全面活躍團支部工作，我們分兩步走：第一步，用兩年時間使全省十多萬個團支部的活躍面達到65％；第二步，在基本實現(xiàn)全省團支部65％活躍的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會主義兩個文明建設(shè)發(fā)展水平的要求，繼續(xù)抓量的擴充和質(zhì)的提高，向全面活躍邁進。這個階段目標一定，省、市兩級團委的工作就好安排了，檢查工作也有了明確的數(shù)量指標。同時，為了使每個團支部也有自己的奮斗目標，我們又制定了團支部工作活躍的六條標準。這樣，就形成了總體計劃目標、階段目標、具體目標相結(jié)合的完整體系。
二、從保證跟蹤目標的實現(xiàn)出發(fā)，制定跟蹤指導的規(guī)劃措施。
為了保證跟蹤目標的實現(xiàn)，我們制定了十項措施：①通過不斷加強領(lǐng)導班子和機關(guān)的思想建設(shè)和組織建設(shè)，保證全省共青團工作領(lǐng)導機構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮。②采取問卷調(diào)查和典型解剖相結(jié)合的方法，分戰(zhàn)線按比例地對一萬多個團支部進行調(diào)查，調(diào)查量占全省團支部總數(shù)的10％，為搞清團支部工作的現(xiàn)狀提供較科學的客觀依據(jù)。③根據(jù)活躍團支部工作的六條標準，從各條戰(zhàn)線特點出發(fā)，制定出十個具體標準。④培養(yǎng)、總結(jié)、宣傳一批典型，進行形象化分類指導，使各條戰(zhàn)線都學有目標。⑤開展活躍團支部達標競賽活動，表彰對象是基層團委，主要檢驗標準是團支部的活躍率，使基層團委都有被授予先進團委稱號的均等機會。多層次、多渠道、多形式培訓團干部。省青年干部學院在繼續(xù)辦好大專班和短訓班的同時，今年將采取流動團校的形式，培訓基層團干部兩千人。⑥加強信息交流，擴大團支部的信息接收量和反饋量。團省委主辦的《青年工作者》雜志，面向基層，直接發(fā)行到團支部。`知難而進，積極爭取各級黨委的支持，為基層解決實際問題。⑨改變作風，深入實際，團省委機關(guān)有對下指導任務(wù)的職能部門的干部，到基層時間每年不少于四個月，團省委負責同志到每個市面對面指導不少于三人次。⑩抓好團干部的協(xié)管工作，把考核干部與研究工作、加強組織建設(shè)和解決實際問題結(jié)合起來。這些措施，有的已經(jīng)付諸實踐，有的正在落實之中。
三、確定科學的跟蹤指導的總體單位，在實踐中為下面做出樣子。
跟蹤指導作為一種領(lǐng)導方法，要在實踐中顯示它的功能與作用，必須使跟蹤對象、指導對象、跟蹤指導的目的這三個因素有機結(jié)合，相互作用。作為省一級團的領(lǐng)導機關(guān)，跟蹤的對象是全省活躍團支部工作的運動軌跡，直接指導的對象是各團市委，跟蹤指導的目的是保證我們提出的奮斗目標的實現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計學原理，只要確定一個科學的總體單位，把這個總體單位的情況搞清了，工作做好了，就可以了解全局，起到影響和帶動全省團的工作的作用。我們認為，省一級團的領(lǐng)導機關(guān)跟蹤指導的總體單位，既不能放在某些具體的團支部，也不能放在基層團委。因為雖然不活躍的問題反映在團支部，但造成這種狀況的主要原因并不在團支部，就一個基層團委來研究這個問題，也有很大的局限性。只有從一個市的范圍內(nèi)，對影響團支部工作活躍的各個環(huán)節(jié)、各種因素進行綜合考察，才能說明問題，找到癥結(jié)，制定正確的對策。
從這個思想出發(fā)，根據(jù)團本溪市委抓支部工作動手早，有一定基礎(chǔ)的特點，我們把本溪市作為團省委跟蹤指導的總體單位。三個月來，由團省委主要負責同志帶隊，先后三次到本溪，深入工廠、農(nóng)村和團委機關(guān)，召開各種類型座談會，與各級黨政領(lǐng)導交換意見，全面調(diào)查影響團支部工作活躍的內(nèi)在因素和社會因素，交流研究如何形成抓團支部的三個合力，即黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門重視基層建設(shè)的合力，團的領(lǐng)導機關(guān)各職能部門抓團支部的合力以及各級團委抓團支部的合力。在這期間，我們既給團本溪市委出題目，又具體研究如何做文章，不斷地對指導對象施以影響，促使其沿著活躍團支部工作的運動軌跡做好工作。現(xiàn)在，本溪市出現(xiàn)了市委重視、團市委得力、各基層團委齊心抓團支部的新局面。團省委的規(guī)劃和意圖在這里首先得到了體現(xiàn)。近期，我們在本溪市召開常委擴大會議，全面交流本溪的做法和經(jīng)驗，對全省其它12個市施以有效的影響和指導。然后，再由各團市委本著逐級負責的原則，一級做給一級看，一級帶著一級干。
四、針對指導和實施中出現(xiàn)的偏差，及時進行調(diào)整。
采用跟蹤指導的工作方法，不但使團的工作有了相對穩(wěn)定的明確目標，而且增強了這種目標的可控性，有利于在工作實踐中及時調(diào)整偏差。
全面活躍團的工作，作為一個大的系統(tǒng)工程，出現(xiàn)一點偏差是難免的。問題是團的領(lǐng)導機關(guān)如何及時發(fā)現(xiàn)這些偏差，正確調(diào)整這些偏差。比如：當我們確定了跟蹤指導的階段目標之后，許多基層團組織仍然感到不知從何入手；有些單位還簡單地把活躍團支部工作同加強團的基層組織建設(shè)等同起來；還有的認為要活躍，主要是抓文體活動。由于我們部署完工作以后接著就跟蹤到下邊，較快地發(fā)現(xiàn)并糾正了這些問題。
需要指出的是，偏差不僅僅來自下面，有時也來自領(lǐng)導機關(guān)的某些失誤，如口號不科學，目標不切實際，工作部署有疏漏等等。只要堅持跟蹤指導的方法，這種來自上面的偏差也可以得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。
目前，我省全面活躍團支部的工作已經(jīng)得到了各級黨組織的關(guān)懷和重視，也引起了全社會的關(guān)注。中共本溪市委專門召開共青團工作座談會，提出以加強基層黨支部建設(shè)為核心，以活躍團支部為先鋒，來帶動和影響其他基層組織的建設(shè)，并就解決團組織的活動經(jīng)費和干部等政策性問題專門發(fā)了文件。撫順、營口等一些市也相繼作出了類似的決定。各級黨委和政府的關(guān)懷和重視，極大鼓舞了廣大團干部活躍團支部的信心。
“團委書記”是個新設(shè)的欄目，它將成為團省（市）委書記的講壇。希望大家把自己的觀點、見解、經(jīng)驗和體會寫出來。論文、通信、日記、手記……形式不限。文章力求在某一點上有所突破，力求寫得活潑、實在。
——編者
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我們所說的“跟蹤指導”，是指領(lǐng)導機關(guān)遵循事物發(fā)展的運動軌跡，掌握工作對象的動向，經(jīng)常施以影響，促進既定目標實現(xiàn)的一種領(lǐng)導方法。這個概念包括三個因素：一是跟蹤對象，是指領(lǐng)導機關(guān)提出的某項計劃決策在貫徹實踐中的運動過程，不是工作發(fā)展的某個靜止點；二是指導對象，它是領(lǐng)導機關(guān)的下一層組織，是領(lǐng)導機關(guān)直接施以影響的對象；三是跟蹤指導的目的，就是保證領(lǐng)導機關(guān)科學決策的實現(xiàn)。當前，我們運用這種方法，就是要把團中央的精神同本省共青團工作的實際相結(jié)合，全面考察影響團支部活躍的社會因素和團組織的內(nèi)在因素，制定一套切實可行的奮斗目標和規(guī)劃措施，及時總結(jié)經(jīng)驗和調(diào)整偏差，指導全面活躍團支部的工作沿著最佳曲線前進。
“跟蹤指導”的工作方法，與年初提任務(wù)發(fā)號召、年中開經(jīng)驗交流會、年末總結(jié)表彰的“三段式”的工作模式不同。它重在扎扎實實抓落實，追求工作的實效，有助于克服那種做表面文章的形式主義傾向。
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一、在科學分析形勢的基礎(chǔ)上，確定跟蹤指導的目標體系。
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團中央提出的力爭三五年內(nèi)使二百多萬個基層團支部都活躍起來，從而實現(xiàn)團的工作全面活躍的目標，集中反映了全團的意愿。我們把團中央這個要求理解為跟蹤指導的計劃目標。但是，實踐告訴我們，僅有計劃目標是不夠的，還必須結(jié)合本省的工作實際，提出切實可行的階段目標和具體目標，才能把計劃目標落到實處。為此，我們制定了活躍全省團支部工作的總體規(guī)劃，通過了《關(guān)于活躍團支部工作的決定》和《關(guān)于今明兩年團支部工作的規(guī)劃》兩個文件，下發(fā)到各級團組織。在總體規(guī)劃中，關(guān)于全面活躍團支部工作，我們分兩步走：第一步，用兩年時間使全省十多萬個團支部的活躍面達到65％；第二步，在基本實現(xiàn)全省團支部65％活躍的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會主義兩個文明建設(shè)發(fā)展水平的要求，繼續(xù)抓量的擴充和質(zhì)的提高，向全面活躍邁進。這個階段目標一定，省、市兩級團委的工作就好安排了，檢查工作也有了明確的數(shù)量指標。同時，為了使每個團支部也有自己的奮斗目標，我們又制定了團支部工作活躍的六條標準。這樣，就形成了總體計劃目標、階段目標、具體目標相結(jié)合的完整體系。
二、從保證跟蹤目標的實現(xiàn)出發(fā)，制定跟蹤指導的規(guī)劃措施。
為了保證跟蹤目標的實現(xiàn)，我們制定了十項措施：①通過不斷加強領(lǐng)導班子和機關(guān)的思想建設(shè)和組織建設(shè)，保證全省共青團工作領(lǐng)導機構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮。②采取問卷調(diào)查和典型解剖相結(jié)合的方法，分戰(zhàn)線按比例地對一萬多個團支部進行調(diào)查，調(diào)查量占全省團支部總數(shù)的10％，為搞清團支部工作的現(xiàn)狀提供較科學的客觀依據(jù)。③根據(jù)活躍團支部工作的六條標準，從各條戰(zhàn)線特點出發(fā)，制定出十個具體標準。④培養(yǎng)、總結(jié)、宣傳一批典型，進行形象化分類指導，使各條戰(zhàn)線都學有目標。⑤開展活躍團支部達標競賽活動，表彰對象是基層團委，主要檢驗標準是團支部的活躍率，使基層團委都有被授予先進團委稱號的均等機會。多層次、多渠道、多形式培訓團干部。省青年干部學院在繼續(xù)辦好大專班和短訓班的同時，今年將采取流動團校的形式，培訓基層團干部兩千人。⑥加強信息交流，擴大團支部的信息接收量和反饋量。團省委主辦的《青年工作者》雜志，面向基層，直接發(fā)行到團支部。`知難而進，積極爭取各級黨委的支持，為基層解決實際問題。⑨改變作風，深入實際，團省委機關(guān)有對下指導任務(wù)的職能部門的干部，到基層時間每年不少于四個月，團省委負責同志到每個市面對面指導不少于三人次。⑩抓好團干部的協(xié)管工作，把考核干部與研究工作、加強組織建設(shè)和解決實際問題結(jié)合起來。這些措施，有的已經(jīng)付諸實踐，有的正在落實之中。
三、確定科學的跟蹤指導的總體單位，在實踐中為下面做出樣子。
跟蹤指導作為一種領(lǐng)導方法，要在實踐中顯示它的功能與作用，必須使跟蹤對象、指導對象、跟蹤指導的目的這三個因素有機結(jié)合，相互作用。作為省一級團的領(lǐng)導機關(guān)，跟蹤的對象是全省活躍團支部工作的運動軌跡，直接指導的對象是各團市委，跟蹤指導的目的是保證我們提出的奮斗目標的實現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計學原理，只要確定一個科學的總體單位，把這個總體單位的情況搞清了，工作做好了，就可以了解全局，起到影響和帶動全省團的工作的作用。我們認為，省一級團的領(lǐng)導機關(guān)跟蹤指導的總體單位，既不能放在某些具體的團支部，也不能放在基層團委。因為雖然不活躍的問題反映在團支部，但造成這種狀況的主要原因并不在團支部，就一個基層團委來研究這個問題，也有很大的局限性。只有從一個市的范圍內(nèi)，對影響團支部工作活躍的各個環(huán)節(jié)、各種因素進行綜合考察，才能說明問題，找到癥結(jié)，制定正確的對策。
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四、針對指導和實施中出現(xiàn)的偏差，及時進行調(diào)整。
采用跟蹤指導的工作方法，不但使團的工作有了相對穩(wěn)定的明確目標，而且增強了這種目標的可控性，有利于在工作實踐中及時調(diào)整偏差。
全面活躍團的工作，作為一個大的系統(tǒng)工程，出現(xiàn)一點偏差是難免的。問題是團的領(lǐng)導機關(guān)如何及時發(fā)現(xiàn)這些偏差，正確調(diào)整這些偏差。比如：當我們確定了跟蹤指導的階段目標之后，許多基層團組織仍然感到不知從何入手；有些單位還簡單地把活躍團支部工作同加強團的基層組織建設(shè)等同起來；還有的認為要活躍，主要是抓文體活動。由于我們部署完工作以后接著就跟蹤到下邊，較快地發(fā)現(xiàn)并糾正了這些問題。
需要指出的是，偏差不僅僅來自下面，有時也來自領(lǐng)導機關(guān)的某些失誤，如口號不科學，目標不切實際，工作部署有疏漏等等。只要堅持跟蹤指導的方法，這種來自上面的偏差也可以得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。
目前，我省全面活躍團支部的工作已經(jīng)得到了各級黨組織的關(guān)懷和重視，也引起了全社會的關(guān)注。中共本溪市委專門召開共青團工作座談會，提出以加強基層黨支部建設(shè)為核心，以活躍團支部為先鋒，來帶動和影響其他基層組織的建設(shè)，并就解決團組織的活動經(jīng)費和干部等政策性問題專門發(fā)了文件。撫順、營口等一些市也相繼作出了類似的決定。各級黨委和政府的關(guān)懷和重視，極大鼓舞了廣大團干部活躍團支部的信心。
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——編者
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