談1959年國民經(jīng)濟計劃的幾個問題

未易

我國發(fā)展國民經(jīng)濟的一九五九年計劃，經(jīng)過第二屆全國人民代表大會第一次會議的討論和通過，已經(jīng)確定下來了。這個計劃一經(jīng)公布，立即得到了全國人民的熱烈擁護。這是因為，這個計劃是在一九五八年偉大勝利的基礎(chǔ)上繼續(xù)大躍進的計劃；實現(xiàn)了這個計劃，將使我們在建設(shè)社會主義的道路上再邁進一大步。這個計劃的宏偉規(guī)模，必然會使世界上一切愛好和平和主張民主的朋友們感到高興，而使帝國主義和一切反動派感到恐慌。

關(guān)于一九五九年計劃的主要內(nèi)容和實現(xiàn)計劃的方法，周恩來總理和李富春副總理在他們的報告中已經(jīng)說得很透徹。這里，只對計劃的主要內(nèi)容作些解釋。

（一）

一九五九年計劃，是根據(jù)黨的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線制定的。因此，它必然表現(xiàn)出高速度發(fā)展的特點。一九五九年此一九五八年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增長百分之四十，其中工業(yè)總產(chǎn)值（包括手工業(yè)的總產(chǎn)值，下同）將增長百分之四十一，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增長百分之三十九；基本建設(shè)投資額將增長百分之二十六；鐵路貨運量將增長百分之三十六。這些百分?jǐn)?shù)，是我國一九五九年經(jīng)濟高度發(fā)展的有力證明。

只看增長的百分?jǐn)?shù)，許多人也許還不能明確地得到一九五九年國民經(jīng)濟高速度發(fā)展的概念。現(xiàn)在我們可以舉出一些絕對數(shù)字來說明。

一九五九年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比一九五八年增長百分之四十，增加的絕對數(shù)字是八百二十億元，這個增加數(shù)，大體相等于我國一九五二年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。在第一個五年計劃期間，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一共增加了五百六十億元；（這是按一九五二年價格計算的數(shù)字：如果按一九五七年價格計算，數(shù)字還要低一些。）很明顯，一九五九年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度是很高的。

再拿最主要的幾種工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量來看。一九五九年比一九五八年，我國將增產(chǎn)鋼六百九十二萬噸，煤一億一千萬噸，電力一百二十五億度，機床二萬至二萬五千臺，棉紗二百四十萬件，同時將增產(chǎn)糧食三千億斤，棉花三千三百六十二萬擔(dān)，豬一億頭，等等。這些增產(chǎn)數(shù)字，也都大大地超過了第一個五年增產(chǎn)的總和。一九五七年此一九五二年，這些產(chǎn)品的增產(chǎn)情況是：鋼四百萬噸，煤六千四百萬噸，電力六十六億八千萬度，機床一萬四千三百臺，棉紗一百零三萬件，糧食六百一十二億斤，棉花六百七十三萬擔(dān)，豬五千六百多萬頭。我國在第一個五年計劃期間，五年合計的鋼產(chǎn)量是一千六百六十七萬噸，而今年一年就將生產(chǎn)一千八百萬噸；五年合計的糧食產(chǎn)量是一萬七千一百九十三億斤，而今年一年就將生產(chǎn)一萬零五百億斤。

有人提出這樣的疑問：一九五九年計劃既然是一個繼續(xù)大躍進的計劃，為什么工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及許多主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，以及其他部門增長的百分?jǐn)?shù)，會低于一九五八年增長的百分?jǐn)?shù)呢？

對于一九五九年國民經(jīng)濟的增長速度，應(yīng)當(dāng)進行具體的分析。各經(jīng)濟部門和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在一九五九年的增長情況，不外是三類：一類情況是，一九五九年增長的百分?jǐn)?shù)高于一九五八年增長的百分?jǐn)?shù)，增加的絕對數(shù)當(dāng)然也要大得多。屬于這類情況的，在工業(yè)產(chǎn)品中有電力、硫酸、化學(xué)肥料、貨車、棉紡機、棉紗、棉布、紙、食用植物油、糖等，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中有黃麻、洋麻、甘蔗、油菜子、大家畜、豬等。交通部直屬企業(yè)的貨運量，社會商品零售總額，也都是這樣。另一類情況是，一九五九年增長的百分?jǐn)?shù)雖然低于一九五八年增長的百分?jǐn)?shù)，但是增加的絕對數(shù)卻大于一九五八年。在周恩來總理的報告中，已經(jīng)舉出工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和鋼兩個例子作了說明?，F(xiàn)在還可以拿鐵路貨運量作為例子：一九五八年比一九五七年增長了百分之三十九，即增加了一億零六百多萬噸；一九五九年比一九五八年計劃增長百分之三十六，增加的絕對量卻是一億四千萬噸。有許多工業(yè)產(chǎn)品和一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，也都是這類情況。再一類情況是，無論是增長的百分?jǐn)?shù)，或者是增加的絕對數(shù)，一九五九年都低于一九五八年。屬于這類情況的不多，只是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，少數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和少數(shù)工業(yè)產(chǎn)品。例如，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，一九五九年比一九五八年計劃增加三百四十億元，而一九五八年比一九五七年增加了三百四十三億元；糧食的產(chǎn)量，一九五九年比一九五八年計劃增加三千億斤，而一九五八年比一九五七年增加了三千八百億斤。從這里也可以看到，它們之間相差的數(shù)字并不大。

怎樣了解大躍進，又怎樣去看增長速度，這是一個重要問題。如果只看增長的百分?jǐn)?shù)，以為既然是大躍進，后一年增長的百分?jǐn)?shù)必須高于前一年，而且必須是成倍地增長，這種看法是不切實際的。由于國民經(jīng)濟每年都在發(fā)展，而且增長的速度都比較快，因此，每百分之一代表的數(shù)量。在每年都有很大的不同，如鋼的產(chǎn)量以一九五七年為基數(shù)，每增長百分之一是五萬三千五百噸，而以一九五八年為基數(shù)，每增長百分之一是十一萬多噸，后者為前者兩倍多?；鶖?shù)大了，增加的絕對數(shù)相等，或者還要大一些，增長的百分?jǐn)?shù)卻會減低。這是此較容易理解的。我們在觀察經(jīng)濟各部門增長速度的時候，不能只看百分?jǐn)?shù)，必須同時看絕對數(shù)。

我們同時還應(yīng)當(dāng)看到，有一些部門和有一些產(chǎn)品增加的絕對量，也不可能一年比一年大，特別在農(nóng)業(yè)方面是如此。由于全國五億多農(nóng)民在人民公社化以后發(fā)揮出更大的革命干勁，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量將一年此一年增加，不必用很長的時間，我們就能夠做到豐衣足食，這是不應(yīng)當(dāng)有疑問的。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天時、地理等自然環(huán)境的影響比較大，而且在目前還缺乏必需的農(nóng)業(yè)機器和化學(xué)肥料，在這樣的條件下，這一年糧食、棉花等農(nóng)作物增產(chǎn)的數(shù)量，低于前一年增產(chǎn)的數(shù)量，也完全是可能的。根據(jù)我國目前的具體條件，在基數(shù)年年增大的情況下，工業(yè)生產(chǎn)每年增長百分之二十以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年增長百分之十到二十，就已經(jīng)不是一般的高速度，而是躍進了。因為這樣的增長速度，不但資本主義國家通常不能達到，也是我國第一個五年計劃期間所少有的。

國民經(jīng)濟的高速度發(fā)展，是社會主義建設(shè)的普遍規(guī)律。我國第一個五年計劃期間工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了百分之六十八，已經(jīng)是相當(dāng)高的速度?？墒?，當(dāng)我們在一九五七年進行了思想戰(zhàn)線和政治戰(zhàn)線上的社會主義革命，又超額完成了第一個五年計劃，特別是找到了一條多快好省地建設(shè)社會主義的總路線以后，第一個五年計劃期間那樣的增長速度，已經(jīng)不能適應(yīng)客觀的情況。在黨的社會主義建設(shè)總路線的指引下，我國在一九五八年開始出現(xiàn)了一個全民的全面大躍進的局面。在一九五九年，我們將在過去一年偉大勝利和豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)躍進，而且躍進得更好。對于這一點，是不應(yīng)當(dāng)有什么懷疑的。

但是，并不能因此認(rèn)為，無論那一個經(jīng)濟部門的增長速度，可以按照主觀的愿望無限地提高，可以把它規(guī)定到可能的極限。對于經(jīng)過努力可以做到的事情，我們必須努力去做，如果不努力去做，就是一種保守思想，就會挫傷廣大干部和群眾的革命干勁。另一方面，任意地?zé)o限地提高計劃指標(biāo)，同樣不是我們應(yīng)當(dāng)采取的辦法。因為那樣的指標(biāo)，是不可靠的，或者不能實現(xiàn)，或者勉強實現(xiàn)而帶來一些副作用，同樣會傷害廣大干部和群眾的情緒和信心。因此，我們在擬定指標(biāo)、規(guī)定任務(wù)的時候，既要考慮到各種有利條件，又要對可能遇到的困難作充分的估計；既要考慮到人的主觀能動作用，考慮到廣大干部和群眾的積極性，又要對物質(zhì)技術(shù)條件進行反復(fù)的研究和計算，并且留有一定的“余地”。這樣，我們才能作出比較正確的判斷，把計劃指標(biāo)定在積極而又可靠的基礎(chǔ)上。這樣的計劃指標(biāo)，經(jīng)過全國人民群眾的努力，就一定能夠完成和超額完成。

（二）

一九五九年計劃，按照黨所規(guī)定的一套“兩條腿定路”的方針，對國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展進行了全面的安排。

全面安排，首先表現(xiàn)在以下一些方面。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面，如前所說，工業(yè)總產(chǎn)值將增長百分之四十一，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增長百分之三十九。在重工業(yè)和輕工業(yè)方面，生產(chǎn)資料工業(yè)的產(chǎn)值將增長百分之四十六，生活資料工業(yè)的產(chǎn)值將增長百分之三十四。在中央工業(yè)和地方工業(yè)方面，工業(yè)部門的基本建設(shè)投資，分配給中央各部的約占百分之六十，分配給地方的約占百分之四十。在大型企業(yè)和中小型企業(yè)方面，通過國家預(yù)算的基本建設(shè)投資總額，用于限額以上建設(shè)項目的約占三分之二，用于限額以下建設(shè)項目的約占三分之一；各地方、各企業(yè)自籌資金中投資基本建設(shè)的，將全部用于限額以下的小型企業(yè)的建設(shè)。在洋法生產(chǎn)和土法生產(chǎn)方面，在一九五九年計劃生產(chǎn)的鋼鐵、煤炭、洗煤、焦炭、銅和建筑材料的產(chǎn)量中，已經(jīng)包括一小部分用土法生產(chǎn)的產(chǎn)量在內(nèi)；在這些部門，土法生產(chǎn)將在逐步提高技術(shù)的條件下得到推廣。

由上面所列舉的一些數(shù)字看來，一九五九年計劃是貫徹執(zhí)行了在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上實行工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉、重工業(yè)和輕工業(yè)同時并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)同時并舉、大型企業(yè)和中小企業(yè)同時并舉、洋法生產(chǎn)和土法生產(chǎn)同時并舉的方針的。這樣，我們就在主要方面解決了國民經(jīng)濟按比例發(fā)展的問題。

國民經(jīng)濟各個部分之間的聯(lián)系是很密切的，關(guān)系是很復(fù)雜的，執(zhí)行了上述一套“兩條腿走路”的方針，當(dāng)然并不能把一切比例關(guān)系的問題都解決了。但是，貫徹執(zhí)行這一套方針，就使我們有可能解決國民經(jīng)濟發(fā)展中最基本的比例問題，不僅各個主要的部門能夠彼此協(xié)調(diào)地發(fā)展，避免發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，而且將有可能在各個部門互相促進的情況下使整個國民經(jīng)濟得到更快的發(fā)展。去年的全面大躍進就是證明。

工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上同時得到發(fā)展，是使國家建設(shè)和人民生活的關(guān)系獲得妥善解決的主要保證。我們在進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的時候，必須兼顧人民生活；我們在不斷擴大國民收入的積累部分的時候，必須注意到消費部分，使積累和消費保持適當(dāng)?shù)谋壤６鉀Q這個問題的基本途徑，就是要適當(dāng)安排工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)地安排以擴大生產(chǎn)為目的的基本建設(shè)。有了重工業(yè)的優(yōu)先增長，就可以保證國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴大；而有了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的增長，就可以保證人民生活的逐步改善。因此，只要切實完成一九五九年的重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)計劃，那么，國家建設(shè)和人民生活的關(guān)系也必將得到更好的解決。

在全面安排中，除上面所說的以外，當(dāng)前需要解決的比較突出的問題有兩個：一個是原料、材料和燃料、動力工業(yè)同加工工業(yè)的關(guān)系，一個是生產(chǎn)、建設(shè)和運輸?shù)年P(guān)系。

從去年夏季以來，原料、材料、燃料、動力的供應(yīng)都比較緊張，這種狀況，是國民經(jīng)濟大躍進、需要量激劇增加的反映。這就要求我們在執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)方針的時候，首先注意原料、材料工業(yè)的發(fā)展，注意燃科、動力工業(yè)的發(fā)展，并且繼續(xù)執(zhí)行以鋼為綱的方針。因為有了更多的原料、材料，首先是鋼鐵，再有更多的煤炭、石油、電力，我們就能夠制造更多的機器，并且把機器都開動起來。在一九五九年計劃中，已經(jīng)盡可能地提高了鋼、鐵、銅、鋁、水泥、木材、煤炭、原油、電力、硫酸、純堿、燒堿的增長速度。為了保證原料、材料、燃料、動力的迅速發(fā)展，在一九五九年的基本建設(shè)計劃中，已經(jīng)適當(dāng)增加了這些部門的投資。

運輸能力不足，同樣是國民經(jīng)濟大躍進中出現(xiàn)的新問題。有少數(shù)產(chǎn)品，加木材和原油，甚至因為一時運不出來，不得不適當(dāng)降低生產(chǎn)指標(biāo)。為了解決這個問題，一九五九年計劃規(guī)定新建鐵路干線、復(fù)線、支線和企業(yè)專用線等五千五百公里，同時規(guī)定了修筑公路、改建港口、增加車輛和船只及其他設(shè)備的指標(biāo)。一九五九年機械工業(yè)的生產(chǎn)，將為運輸業(yè)提供五百五十五臺機車、二萬七千至二萬八千五百輛貨車和必要數(shù)量的汽車、船舶，以及其他有關(guān)的設(shè)備。

如上所說，一九五九年計劃對國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展作了全面的安排，那么，是不是這個計劃就沒有重點了呢？顯然不是這樣。一九五九年計劃的重點是很突出的。這個計劃的中心，就是鋼一千八百萬噸、煤三億八千萬噸、糧食一萬零五百億斤、棉花一億擔(dān)四項指標(biāo)。國家計劃對各方面進行全面安排，正是為著更好地保證四大指標(biāo)的實現(xiàn)。

計劃必須有重點，這是十分重要的。重其所重，輕其所輕，才能表現(xiàn)黨和國家明確的建設(shè)方針。沒有重點，就等于沒有建設(shè)方針，或者方針不明確。重點和一般的關(guān)系問題，實質(zhì)上是大局和小局的關(guān)系問題。因此，在執(zhí)行計劃的時候，必須遵守小局服從大局、局部服從整體、首先保證重點建設(shè)的原則。任何企業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)不折不扣地完成國家計劃規(guī)定的任務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急的情況，對各項任務(wù)進行“排隊”，首先保證完成主要的任務(wù)。

（三）

速度很高和規(guī)模宏大的一九五九年計劃，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。我們有著實現(xiàn)一九五九年計劃的許多有利條件。大家熟知，我國有豐富的自然資源和勞動資源，有鞏固的社會主義制度，有黨和毛澤東同志的英明領(lǐng)導(dǎo)，有勤勞勇敢的六億多人民的革命干勁，以及蘇聯(lián)和其他社會主義國家兄弟般的援助，等等。這些有利條件，過去存在，現(xiàn)在也還存在。不但如此，經(jīng)過一九五八年的大躍進，我們又有了過去所沒有的許多有利條件，這類有利條件是：比往年強大得多的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，具有無限生命力的人民公社，廣大干部和人民群眾對大躍進的經(jīng)驗，黨對于經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的加強；而更重要的還在于，黨的社會主義建設(shè)總路線，經(jīng)過一九五八年的偉大實踐，已經(jīng)更加趨于完善，更加深入人心。所有這一切，都將對于一九五九年的繼續(xù)躍進起重要的保證作用。因此，我們有充分的理由，在戰(zhàn)略上藐視困難，對于社會主義建設(shè)事業(yè)的新勝利抱著無限的信心。

在戰(zhàn)略上藐視困難，決不是說不要在戰(zhàn)術(shù)上重視困難。恰恰相反，只有在戰(zhàn)術(shù)上充分重視困難，并且努力一個一個地把困難戰(zhàn)勝，才能做到在戰(zhàn)略上藐視困難。應(yīng)當(dāng)看到，一九五九年計劃規(guī)定的任務(wù)是十分艱巨的。在我們面前，某些原料、材料供應(yīng)不足，少數(shù)地區(qū)電力供應(yīng)不足，農(nóng)村勞動力感到緊張，某些地方氣候條件不好，這些困難，已經(jīng)出現(xiàn)或者開始出現(xiàn)。還有一些現(xiàn)在難以預(yù)料的困難，例如比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害的襲擊，也并不是完全可以避免的。對于各種困難，我們都必須有充分的精神準(zhǔn)備，并且用充分的努力加以克服。

為了戰(zhàn)勝困難，保證一九五九年計劃順利地實現(xiàn)，全國人民代表大會和黨中央已經(jīng)向全國人民發(fā)出了戰(zhàn)斗性的號召：立即開展一個增產(chǎn)節(jié)約的全民運動。在這個增產(chǎn)節(jié)約運動中，由于全國的工人、農(nóng)民、知識分子和一切愛國公民發(fā)揮出高度的積極性和創(chuàng)造性，由于各種增產(chǎn)措施的實現(xiàn)，技術(shù)革新和技術(shù)革命的向前推進，必將大大地提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮人力、物力和財力方面的巨大潛力，使一九五九年計劃的實現(xiàn)獲得可靠的保證。全國的青年，無論站在那一條戰(zhàn)線上，無論在農(nóng)村或者在城市，都應(yīng)當(dāng)立即熱烈地投入這戰(zhàn)斗，成為增產(chǎn)節(jié)約的先鋒隊，貢獻出自己的最大的力量，在生產(chǎn)、建設(shè)、運輸、商品流轉(zhuǎn)各個方面，在工作中和學(xué)習(xí)中，做出更大的成績，迎接我們偉大的國慶十周年！