第二個(gè)五年計(jì)劃的幾個(gè)特點(diǎn)

王光偉

中國(guó)共產(chǎn)黨路八次全國(guó)代表大會(huì)，通過了我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議。

根據(jù)國(guó)家過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，在第一個(gè)五年計(jì)劃的基礎(chǔ)上，黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)規(guī)定第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)是：“（一）繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)。（二）繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制；（三）在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)屢工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)；（四）努力培養(yǎng)建設(shè)人材，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要；（五）在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平?！贝蠹胰绨训谝粋€(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)和第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)作一個(gè)比較，就可以看出，第二個(gè)五年計(jì)劃是比第一個(gè)五年計(jì)劃更加宏偉的計(jì)劃，它比第一個(gè)五年計(jì)劃具有顯著不同的特點(diǎn)。

這個(gè)宏偉的建議，突出的表現(xiàn)在建設(shè)投資的擴(kuò)大上。大家知道，第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)投資是427多億元（折合七萬(wàn)萬(wàn)兩黃金）。第二個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)投資，比第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)投資，大約要增加一倍左右，即800億元到900億元。可以預(yù)料，這個(gè)空前未有的建設(shè)規(guī)模的實(shí)現(xiàn)，將為實(shí)現(xiàn)國(guó)家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，奠定鞏固的基礎(chǔ)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在第二個(gè)五年計(jì)劃以至第三個(gè)五年計(jì)劃期間，保持較高速度的發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平，將在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步得到提高。

這樣宏偉的投資規(guī)模，是可能的嗎？完全可能。首先，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的增長(zhǎng)。1957年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比1952年增長(zhǎng)51．1％，1962年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將比1957年增長(zhǎng)75％。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，國(guó)民收入將比第一個(gè)五年計(jì)劃增長(zhǎng)50％左右。這樣，除了一部分收入，用于消費(fèi)以外，就有可能使建設(shè)投資，有較大的增長(zhǎng)。其次，我們將減縮一部分國(guó)防和行政費(fèi)用。在第一個(gè)五年計(jì)劃中，國(guó)防和行政費(fèi)用，占財(cái)政支出的32％，經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)投資，占財(cái)政支出的56％。估計(jì)到國(guó)際局勢(shì)的日趨緩和，在第二個(gè)五年計(jì)劃中，國(guó)防和行政費(fèi)用，在財(cái)政支出中，將下降到20％左右；經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的費(fèi)用，就有可能增加到占財(cái)政支出的60—70％。

國(guó)防費(fèi)用的減縮，充分說明了我國(guó)人民對(duì)和平的真誠(chéng)愿望。有人擔(dān)心，制減國(guó)防費(fèi)用，會(huì)不會(huì)削弱我們的國(guó)防力量。當(dāng)然，在帝國(guó)主義還存在，臺(tái)灣還沒有解放的情況下，我們是應(yīng)該隨時(shí)提高警惕，加強(qiáng)國(guó)防的。但是，一個(gè)國(guó)家的國(guó)防實(shí)力，歸根到底是決定于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。我們加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能從根本上加強(qiáng)國(guó)防力量。

這樣大的建設(shè)規(guī)模，會(huì)不會(huì)影響人民生活水平的提高呢？不會(huì)的。建議中提出的投資規(guī)模，是與逐步改進(jìn)人民的生活相協(xié)調(diào)的。從根本上說，只有建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，才能保障人民生活的不斷提高。因此不根據(jù)可能去積極地?cái)U(kuò)大建設(shè)，是和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不利的。但是，如果過份地、不適當(dāng)?shù)刈非蠼ㄔO(shè)規(guī)模，以致妨害了人民當(dāng)前的生活，挫折了人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性，也是不對(duì)的。第二個(gè)五年計(jì)劃的建議，充分照顧了這兩方面。建議中提出：在第二個(gè)五年計(jì)劃期中，職工的平均工資，將再提高25—30%。這樣作法是適當(dāng)?shù)摹?/p>

第二個(gè)五年計(jì)劃中，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，將比第一個(gè)五年計(jì)劃更快。建議提出：1962年工農(nóng)的生產(chǎn)總值，比1957年將增長(zhǎng)75％左右。大家知道，第一個(gè)五年計(jì)劃中，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度是51．1％。第二個(gè)五年計(jì)劃所以可能保持比第一個(gè)五年計(jì)劃有較高的速度，這是由于在第一個(gè)五年計(jì)劃期中。已經(jīng)在對(duì)非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造方面，取得了決定性的勝利，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)起了根本變化。這樣，解放了的生產(chǎn)力就會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮潛力，提高生產(chǎn)；同時(shí)，由于第一個(gè)五年計(jì)劃和第二個(gè)五年計(jì)劃中，陸續(xù)投入生產(chǎn)的新建企業(yè)更多，而且原有企業(yè)，經(jīng)過改造和擴(kuò)建，將會(huì)進(jìn)一步增加生產(chǎn)。因此，如果沒有大的自然災(zāi)害，保持這種較快的速度是可能的。

在工業(yè)建設(shè)中：重工業(yè)建設(shè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心。我國(guó)雖然在第一個(gè)五年計(jì)劃建立超社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，但我們的重工業(yè)還是非常薄弱的，我們?cè)诋a(chǎn)量和品種方面還遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們還有40％左右的主要設(shè)備靠進(jìn)口供應(yīng)，我們每年需耍進(jìn)口數(shù)十萬(wàn)噸的鋼材，重型機(jī)器、精密機(jī)

器和重要儀表還不能制造。因此，為了保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷高漲，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化，同時(shí)也是為了社會(huì)主義陣營(yíng)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同高漲，我們必須繼續(xù)發(fā)展重工業(yè)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)有完整工業(yè)體系的國(guó)家。建議指出，在工業(yè)中，生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度應(yīng)快于消費(fèi)資料的增長(zhǎng)速度，要求在1962年生產(chǎn)資料在工業(yè)中的比重由1957年計(jì)劃的38％，提高到50%左右。其中發(fā)電量每年平均增長(zhǎng)48億度到54億

度，而第一個(gè)五年計(jì)劃每年增長(zhǎng)17億度多一點(diǎn)。原煤：到1962年要求達(dá)到19000萬(wàn)噸到21000萬(wàn)噸。平均每年增長(zhǎng)1540到1940萬(wàn)噸，而第一個(gè)五年計(jì)劃每年增長(zhǎng)還不到1000萬(wàn)噸。原油：到1962年要求達(dá)到50萬(wàn)

噸到600萬(wàn)噸。平均每年增長(zhǎng)60萬(wàn)噸到80萬(wàn)噸，而第一個(gè)五年計(jì)劃每年增長(zhǎng)是30萬(wàn)噸略多一點(diǎn)。鋼：到1962年要求達(dá)到1050萬(wàn)噸到12000萬(wàn)噸，平均每年增長(zhǎng)127

萬(wàn)噸到157萬(wàn)噸。而第一個(gè)五年計(jì)劃每年增長(zhǎng)55萬(wàn)噸。金屬切消機(jī)床：到1962年要求達(dá)到60000到65000臺(tái)，就是說每年增長(zhǎng)9400臺(tái)到14000臺(tái)，大家知道，第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的金屬切削機(jī)床比1952年是沒有什么增長(zhǎng)的（實(shí)際執(zhí)行結(jié)果有較大增長(zhǎng)）。

第二個(gè)五年計(jì)劃中，輕工業(yè)的發(fā)屢將比第一個(gè)五年計(jì)劃，有更快的速度。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，為了適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的需要，注意輕工業(yè)的發(fā)展是非常必要的，而且只有把輕工業(yè)發(fā)展起來，才能為重工業(yè)的迅速發(fā)展積累資金。因此，建議中也規(guī)定了輕工業(yè)重要產(chǎn)品的積極發(fā)展指標(biāo)：棉布：到1962年要求達(dá)到24000萬(wàn)匹到26000萬(wàn)匹，每年平均增長(zhǎng)1500萬(wàn)匹到1900萬(wàn)匹，而第一個(gè)五年計(jì)劃每年增畏1000萬(wàn)匹。食用植物油：到1962年要求達(dá)到310萬(wàn)噸屯到320萬(wàn)噸，這就是說每年平均增長(zhǎng)26萬(wàn)噸到28萬(wàn)噸，而第一個(gè)五年計(jì)劃每年增長(zhǎng)16萬(wàn)噸。糖和機(jī)制紙的增長(zhǎng)也是較快的。

建議中還提出：除了在內(nèi)地建設(shè)新的工業(yè)中心外，還必須充分利用和適當(dāng)發(fā)展沿海各省的工案，以幫助內(nèi)地工業(yè)發(fā)屢和加速全國(guó)工業(yè)化。因?yàn)檠睾８魇〉脑泄I(yè)較有基礎(chǔ)。這也是值得注意的。

農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，占有重要的地位，特別是在我們這樣一個(gè)大國(guó)里，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，因此農(nóng)業(yè)的歉收和豐收，不僅影響著工業(yè)，特別是經(jīng)工業(yè)的發(fā)展，而且也影響著基本建設(shè)的擴(kuò)大和人民生活的提高。根據(jù)前幾年的情況看，這個(gè)問題是異常明顯的。由于1952年和1955年的農(nóng)業(yè)豐收，下一年度在各方面的速度就快些。在1954年和1955年由于上一年的農(nóng)業(yè)歉收，影響到國(guó)家財(cái)政收入的降低，特別是由于1954年的農(nóng)業(yè)歉收，使1955年的輕工炳發(fā)展速度僅比1954年增長(zhǎng)1％。由此可見，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是十分重大的。因此第二個(gè)五年計(jì)劃建議中指出：“必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，滿足國(guó)家和人民的需要”。建議中要求到1962年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5000億斤左右，棉花達(dá)到4800萬(wàn)姐左右。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)在相當(dāng)畏的時(shí)期內(nèi)受自然條件的影響還很大，甚至還決定著農(nóng)業(yè)的豐收或者歉收，所以，建議中不僅規(guī)定了1962年達(dá)到的指標(biāo)，而且還規(guī)定了五年合計(jì)指標(biāo)。可以看出五年合計(jì)指標(biāo)是估計(jì)到了在五年內(nèi)可能發(fā)生的歉收的，這樣就可以使我們?cè)谟?jì)算國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家積累的時(shí)候，能夠有一個(gè)可靠的依據(jù)，不至因?yàn)闉?zāi)荒影響我們的布署；這樣，就把長(zhǎng)期計(jì)劃放在穩(wěn)愛可靠的基礎(chǔ)上，以便留有余地在年度計(jì)劃去進(jìn)一步發(fā)揮積極性，保證長(zhǎng)期計(jì)劃的完成和超額完成。長(zhǎng)期計(jì)劃稍重于可靠性，年度計(jì)劃稍重于積極性，這就是建議中給我們指出的畏期計(jì)劃的基本思想之一。

為了適應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議中還規(guī)定了積極發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、科學(xué)文化教育事業(yè)等。如建議中要求第二個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)要新修8000公里到9000公里的鐵路，而在第一個(gè)五年計(jì)劃鐵路計(jì)劃是4084公里，可見交通運(yùn)輸建設(shè)的規(guī)模也是大為擴(kuò)大了．五年內(nèi)要求高等學(xué)校畢業(yè)生達(dá)到50萬(wàn)人左右，比第一個(gè)五年計(jì)劃增長(zhǎng)80％左右；要求1962年高等學(xué)校的在校人數(shù)達(dá)到85萬(wàn)人，比1957年增加一倍左右?？梢钥闯?，第二個(gè)五年計(jì)劃的建議不僅是一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建議，而且也是一個(gè)發(fā)展文化教育的建議。我們相信，在黨的“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”這個(gè)正確方針的指導(dǎo)下，我們國(guó)家的科學(xué)和文化藝術(shù)將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和繁榮起來。

有人問：我們?cè)诘谝粋€(gè)五年計(jì)劃的前四年已經(jīng)取得社會(huì)主義改造的決定性的勝利，為什么在第二個(gè)五年計(jì)劃建議中還規(guī)定社會(huì)主義改造的任務(wù)？這是因?yàn)槲覀冸m然取得了決定性的勝利，但社會(huì)主義改造還沒有全部完成。從對(duì)農(nóng)案的社會(huì)主義改造來說，到1956年6月還有8％的農(nóng)戶沒有入社，而在已入社的農(nóng)戶中還有37％的農(nóng)業(yè)社需要由初級(jí)社轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)社；就是全部合作化后，我們還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去鞏固，去加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，以便充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)越性，提高生產(chǎn)，增加社員收入。從對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造來說，雖然到1956年6月資本主義工業(yè)已有產(chǎn)值的99％實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的公私合營(yíng)，私營(yíng)商業(yè)也基本上實(shí)現(xiàn)了公私合營(yíng)，資本主義的本貿(mào)已經(jīng)起了根本變化；但在公私合營(yíng)中的私股仍有定息制度，要把資本主義生產(chǎn)資料的所有制徹底地改變成為全民所有制，還需要努力；特別是要把資本家由一個(gè)剝削者轉(zhuǎn)變成為一個(gè)自食其力的勞動(dòng)者，這就還需要我們進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)他們的教育改造工作。因此，建議規(guī)定繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，是十分必要的。