“三款六式”：用“中國哲學(xué)”解析干群關(guān)系

張耀南++張偉偉

[摘要] 干群關(guān)系是我國政治關(guān)系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，始終是黨和國家關(guān)注的重大問題。從中華祖先構(gòu)建的一種普遍有效的“公共哲學(xué)框架”即“三款六式”出發(fā)，去研究和解析干群關(guān)系，既可以梳理出干群關(guān)系的所有形態(tài)，也可以指明干群關(guān)系的發(fā)展趨向。在“三款六式”這一框架之下，干群關(guān)系共有三款，即“相分”、“合一”和“若一”，每款之下又有兩式，共計(jì)六式，把干群之間的所有關(guān)系形態(tài)都完整地呈現(xiàn)出來。

[關(guān)鍵詞] 干群關(guān)系 相分 合一 若一

干群關(guān)系是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾之間的關(guān)系，本質(zhì)上是人民公仆和國家權(quán)力主人的關(guān)系。干群關(guān)系是我國政治關(guān)系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，始終是黨和國家關(guān)注的重大問題，干群關(guān)系直接關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安，決定著黨的興衰成敗。長期以來，我國的干群之間都保持著十分和諧融洽的關(guān)系，為社會的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。但是，目前干群之間也存在一定的矛盾和問題，有人感嘆“很難再看到干群之間魚水情深的關(guān)系”，也有民謠說干群關(guān)系“五六十年代是魚水關(guān)系，八十年代是油水關(guān)系，九十年代是水火關(guān)系”，這些說法在某種程度上體現(xiàn)了干部和群眾在現(xiàn)實(shí)中的緊張關(guān)系。如何處理和解決干群之間的這些問題，是目前擺在我們黨和國家面前的重大課題。

目前我們對干群關(guān)系的很多方面取得了廣泛和深入的研究，但是仍然缺乏一個比較全面的認(rèn)識，這主要是因?yàn)槲覀儧]有一個完整的理論框架作為基礎(chǔ)去展開解析。本文試圖從中華祖先構(gòu)建的一種普遍有效的“公共哲學(xué)框架”即“三款六式”出發(fā)，去探析干群關(guān)系，不僅可以梳理出干群關(guān)系的所有形態(tài)，還可以指明干群關(guān)系應(yīng)有的發(fā)展趨向，為我們正確處理干群關(guān)系之間的問題以及構(gòu)建和諧融洽的干群關(guān)系提供一個獨(dú)特的視角?！叭盍健笔且环N反映了中國哲學(xué)之獨(dú)特性和真精髓的話語體系和理論模式。運(yùn)用“三款六式”這一具有普適性的“公共哲學(xué)框架”去解析干部和群眾之間的關(guān)系，可以把二者之間存在的所有的關(guān)系包含進(jìn)去，進(jìn)而對干群關(guān)系產(chǎn)生一個全面而深刻的認(rèn)識。在“三款六式”這一框架之下，干群關(guān)系共有三款，即“相分”、“合一”和“若一”，每款之下又有兩式，共計(jì)六式，把干群之間的所有關(guān)系形態(tài)都完整地呈現(xiàn)出來。

干部和群眾的“相分”關(guān)系

干群之間的關(guān)系涉及干部與群眾兩大群體，干群關(guān)系如何也是受雙方因素的影響。實(shí)際上，干部和群眾只有在工作中才能產(chǎn)生一定的關(guān)系。在工作中干部有時(shí)感嘆“不知道群眾在想些什么”，群眾埋怨“不知道干部在干些什么”，這就是干部和群眾之間“相分”關(guān)系的直接表現(xiàn)。干群的“相分”關(guān)系具有兩式：“有干部無群眾”和“有群眾無干部”。

“有干部無群眾”就是在工作中只重視干部的作用而忽視群眾的作用，只考慮干部的利益和政績，而不考慮群眾的利益和需求，這是“官本位”思想的表現(xiàn)?！坝懈刹繜o群眾”既是干群之間的一種關(guān)系，也是造成干群之間不和諧的主要因素。“有干部無群眾”的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)工作中具體表現(xiàn)為脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)墓倭胖髁x作風(fēng)。這種干部“不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題，不是積極地解決，而是抱著一種無動于衷的冷淡態(tài)度”。“在作出決議、指示以前，既不同群眾商量，在執(zhí)行決議、指示的時(shí)候，對群眾又不是采取說服教育的方法，而是企圖一切依靠命令行事”的不良工作作風(fēng)，就是在“有干部無群眾”錯誤觀念下形成的。毛澤東同志曾指出：“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。”這就是在反對“有干部無群眾”相分關(guān)系。這種關(guān)系不僅會使干部和群眾之間演變到水火不容的地步，也會造成國家和人民的巨大損失，是需要我們黨和國家堅(jiān)決避免的一種干群關(guān)系形態(tài)。

“有群眾無干部”就是指在工作中一味迎合群眾的眼前利益、局部利益和個人利益，而忽視國家的長遠(yuǎn)利益、全局利益和集體利益，完全否定干部在現(xiàn)實(shí)工作中的重要作用。“有群眾無干部”體現(xiàn)的就是在工作中毫無主見、不分是非而一味接受群眾要求的尾巴主義作風(fēng)。鄧小平同志說過：“群眾的意見一定不會都是正確的和成熟的?！泵珴蓶|同志也講到，群眾的話“有正確的，也有不正確的，聽了以后要加以分析”。如果不加分析而一味盲目地跟著群眾走，我們國家的大政方針就必然無法落實(shí)，歸根結(jié)底，還是損害人民群眾自身的根本利益。因此，這種關(guān)系也是我們在現(xiàn)實(shí)中必須警惕的，干部必須發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合人民群眾之間的利益需求，如此才能保障人民群眾的切身利益，同時(shí)發(fā)揮我們國家集中力量辦大事的優(yōu)越性。

干部和群眾的“合一”關(guān)系

“群眾”與“干部”相伴而生，相伴而存。因此，如果干部和群眾之間處于“相分”的關(guān)系，干群之間必然會存在不可調(diào)和的矛盾，導(dǎo)致干群關(guān)系處于一種緊張狀態(tài)。干部和群眾之間的“合一”關(guān)系，是對“相分”關(guān)系的改善，總體上來看是一種良性的關(guān)系。干群的“合一”關(guān)系下具有兩式：“有干部有群眾”和“有群眾有干部”。

“有干部有群眾”是對“有干部無群眾”關(guān)系的一種改進(jìn)，也是對“官僚主義”作風(fēng)的糾正。它是指在工作中不僅徹底發(fā)揮干部的作用，在追求工作政績的同時(shí)，也要充分考慮到人民群眾的現(xiàn)實(shí)和直接的利益需求。構(gòu)建“有干部有群眾”的關(guān)系，關(guān)鍵在于牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持人民公仆的政治本色。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持把最廣大人民群眾的根本利益放在首位，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上?！敝挥性谶@種關(guān)系之下，我們才能從根本上改變“官僚主義”作風(fēng)，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在這種關(guān)系之下，干部既能取得政績，也能保障人民群眾的切身利益，同時(shí)也維持干群關(guān)系的良性發(fā)展和運(yùn)行。營造“有干部有群眾”的關(guān)系，就要改變干部高高在上的心態(tài)，堅(jiān)決避免干群之間的“油水關(guān)系”，絕不能形成看似不可分離，實(shí)則若即若離、貌合神離的關(guān)系。

“有群眾有干部”是對“有群眾無干部”的一種改進(jìn)，也是對“尾巴主義”作風(fēng)的糾正。它是指在工作中既要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，又要充分發(fā)揮干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，保障全局利益、集體利益和人民群眾的根本利益。人民群眾作為分散的個體，如果缺少了領(lǐng)導(dǎo)核心，必然是軟弱渙散的，無法充分實(shí)現(xiàn)自身利益。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)的“政治路線確定以后，干部就是決定的因素”，就是在強(qiáng)調(diào)干部在工作中的重要地位。實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢，既要依靠億萬人民群眾的力量，也需要黨員干部的帶頭和領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過長期的拼搏奮斗?！坝腥罕娪懈刹俊笔窃趫?jiān)持以人為本的前提下，強(qiáng)調(diào)黨和干部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)然，“有群眾有干部”也并不是單向度的關(guān)系，而是雙向互動的，維護(hù)密切的干群關(guān)系需要雙方的共同努力。當(dāng)干部代表人民群眾的根本利益落實(shí)工作時(shí)，群眾也應(yīng)該積極主動地給予干部的工作以大力支持，而不是只顧眼前的一己私利不配合符合人民群眾根本利益的工作。

干部和群眾的“若一”關(guān)系

干群關(guān)系的“相分”是需要我們避免的，干群關(guān)系的“合一”是我們應(yīng)當(dāng)追求的。但是“相分”和“合一”并不是“三款六式”的全部內(nèi)容，“合一”也不是干群關(guān)系最理想的狀態(tài)。在“三款六式”之下，干部和群眾之間還存在“若一”的關(guān)系，這一關(guān)系下具有兩式：亦干部亦群眾（亦群眾亦干部）的“雙亦”和非干部非群眾（非群眾非干部）的“雙非”。

亦干部亦群眾（亦群眾亦干部）的“雙亦”?！耙喔刹恳嗳罕姟笔菍Α坝懈刹繜o群眾”和“有干部有群眾”的發(fā)展，“亦群眾亦干部”是對“有群眾無干部”和“有群眾有干部”的發(fā)展。干群關(guān)系的“雙亦”款式，是對干部和群眾之間的“合一”關(guān)系的超越發(fā)展，是一種“大合”關(guān)系。劉少奇同志指出，我們有些同志“密切地聯(lián)系著廣大的人民群眾，和人民群眾打成一片，建立了血肉相連的關(guān)系”，這就是一種“大合”關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)了干部和群眾在現(xiàn)實(shí)工作中緊密相連，心連心、同呼吸、共命運(yùn)。干部和群眾之間是你中有我、我中有你的高度緊密、生死相依的關(guān)系，它既是干部和群眾共同追求幸福生活的堅(jiān)實(shí)保障，也是干群關(guān)系的理想狀態(tài)。樹立干群之間的“大合”關(guān)系，就需要黨和干部“細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更加全面、更加準(zhǔn)確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾的利益”。

非干部非群眾（非群眾非干部）的“雙非”?！胺歉刹糠侨罕姟笔菍Α耙喔刹恳嗳罕姟钡馁|(zhì)變，“非群眾非干部”是對“亦群眾亦干部”的質(zhì)變。干群關(guān)系的“雙非”款式，是對干群關(guān)系“雙亦”款式的升華，是對干部和群眾“大合”關(guān)系的超越發(fā)展。“非干部非群眾”（非群眾非干部）是指不要再用“干部”和“群眾”這對范式去區(qū)分我國公民的身份差異，“干部”和“群眾”都是人民的范疇，在國家中的地位平等。干群關(guān)系的“雙非”，消除了“干部”和“群眾”的身份差異，他們都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。干部和群眾之間的“雙非”是干群關(guān)系發(fā)展的最高境界，也是干群關(guān)系“三款六式”的終點(diǎn)，同時(shí)也是下一個“三款六式”的起點(diǎn)。

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（作者簡介：張耀南，中共北京市委黨校哲學(xué)教研部教授；張偉偉，中共北京市委黨校碩士研究生）

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