考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題287：H省是我國鋼鐵大省，鋼鐵產(chǎn)業(yè)遍及全省各地。2014年以來，大量鋼鐵企業(yè)經(jīng)營困難，資金鏈緊張，進(jìn)入“嚴(yán)冬”。2014年10月末，鋼鐵工業(yè)協(xié)會CSPI鋼材綜合價(jià)格指數(shù)為86.40點(diǎn)，連續(xù)第13個月低于100點(diǎn)，同比下跌12.66%，處于2003年以來的最低水平。H省八大鋼材品種價(jià)格在低位徘徊，線材、鋼筋價(jià)格維持在3000元每噸，角鋼、中厚板、熱軋卷板價(jià)格維持在3100元每噸，冷軋薄板、鍍鋅板、熱軋無縫管價(jià)格約4000元每噸。綜合來看，一斤鋼材賣不到2塊錢，幾乎是“白菜價(jià)”。一批鋼鐵企業(yè)接連出現(xiàn)資金鏈緊張的狀況，有的企業(yè)陷入重大債務(wù)危機(jī)，有的企業(yè)已減產(chǎn)或停產(chǎn)。H省鋼鐵行業(yè)集體進(jìn)入了以市場逐步萎縮、合同訂單組織越來越困難、資金鏈越來越緊張為標(biāo)志的高危期。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會一份報(bào)告上指出，目前我國鋼鐵工業(yè)過?？傄?guī)模逾2億噸，相當(dāng)于日美兩國的總規(guī)模，約涉及投資7000億元、員工40萬人。H省冶金行業(yè)協(xié)會會長宋某認(rèn)為“當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展局面僵持，深度洗牌，兼并重組勢在必行?！?有統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國鋼鐵行業(yè)集中度過低，企業(yè)重組是有條件的，2013年底H省前四家鋼企市場集中度為31%，而日本前四家集中度是78%，美國是67%。“鋼企重組有利于遏制惡性競爭，優(yōu)化資源配置，提高市場話語權(quán)?！盚省一大型鋼企總經(jīng)理如是說。盡管業(yè)內(nèi)人士對鋼鐵行業(yè)兼并重組有共識，但鋼企重組的實(shí)際工作做起來并不容易。

“低端過剩、高端不足”是我國鋼鐵業(yè)現(xiàn)狀的生動寫照。一位內(nèi)部人士指出，現(xiàn)在中國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)超過10億噸，而國內(nèi)市場需求量只有7億噸。與此同時，我國每年仍需進(jìn)口超過千萬噸的鋼材，來滿足市場，尤其是中高端市場需求。2012年我國鋼鐵產(chǎn)能利用率在74.9%，而2013年卻下滑至72%，國內(nèi)產(chǎn)能過剩情況加劇。在2008年以前，由于當(dāng)時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展致使鋼材市場供不應(yīng)求，而現(xiàn)在國內(nèi)大型鋼企以及地方政府唯GDP論，放手?jǐn)U張產(chǎn)能，而忽視了技術(shù)的創(chuàng)新，重復(fù)性產(chǎn)品線建設(shè)很多，導(dǎo)致現(xiàn)在低端產(chǎn)品產(chǎn)能完全過剩，而高端產(chǎn)品還得依賴進(jìn)口。某網(wǎng)站產(chǎn)業(yè)分析師楊某認(rèn)為，一些鋼企放棄了鋼鐵的主業(yè)，不把資金放在產(chǎn)品升級研發(fā)方面，而把資金投入到其他領(lǐng)域，大而不精的多元化發(fā)展導(dǎo)致目前高端產(chǎn)品還要依賴進(jìn)口。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.案例材料中說到，鋼企重組是業(yè)內(nèi)人士的共識，但實(shí)際操作起來卻不容易，試分析其中原因。

2. 你認(rèn)為鋼企應(yīng)該如何走出“低端過剩、高端不足”的困境？

3.假設(shè)你是H省工信部門的負(fù)責(zé)人，你認(rèn)為目前應(yīng)該如何推動鋼企發(fā)展？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，案例材料既給出了H省的鋼鐵困境，又給出了全國的鋼鐵行業(yè)形勢，作答時既要立足于H省實(shí)際，又要著眼全國大局，這是總原則，答每道題都應(yīng)這樣。此題，分析原因時，既要看到全國鋼鐵行業(yè)的共性，又要看到鋼鐵行業(yè)發(fā)展的歷史;既要從整個行業(yè)去分析，還要從具體的鋼鐵企業(yè)去分析。作答時要把可能的原因想全，突出全面，然后再適當(dāng)歸納、分類整理，答出層次感。作答不要展開分析，意思點(diǎn)到即可。主要作答內(nèi)容有：（1）從客觀上看，大部分鋼企規(guī)模大、資產(chǎn)大、人員多，長期經(jīng)營所形成的獨(dú)自市場定位、戰(zhàn)略取向，特別是企業(yè)文化很難融合。（2）從主觀上看，受傳統(tǒng)思維定式影響，一些鋼企還幻想中國鋼鐵企業(yè)新的春天會到來，將企業(yè)發(fā)展的未來寄托在需求大增、國家政策扶持上，兼并重組的內(nèi)生動力不足。（3）從歷史看，大部分鋼企為國有企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)比重較高，改革不到位，歷史積疴較多且復(fù)雜，制約企業(yè)重組。（4）從現(xiàn)實(shí)看，企業(yè)兼并重組的成功案例不多，缺乏可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，操作困難，也缺乏重組后走出困境的信心。（5）從大環(huán)境看，全國鋼鐵行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒有建立起來，外部環(huán)境也制約企業(yè)間重組。

第2問，此題要解決兩個問題，一是產(chǎn)能過剩，二是高端不足，也就是說在現(xiàn)實(shí)情況下，如何消化過剩產(chǎn)能，鋼企如何走高端鋼、高技術(shù)含量、高附加值發(fā)展之路。作答此題，要注意兩點(diǎn)，一是主體是鋼企，要答鋼企應(yīng)該如何去做，而不是鋼鐵行業(yè)如何去做，也不是政府如何去做。二是要突出“走出困境”，是解決“走出困境”的問題，而不是如何確定戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。作答試題，一定要認(rèn)真仔細(xì)地審題，把題審清楚之后再動筆答題。主要作答內(nèi)容有：（1）要積極調(diào)整產(chǎn)能計(jì)劃，逐步壓縮粗鋼、鑄鐵管、不銹型材和螺紋鋼等低端產(chǎn)品的生產(chǎn)指標(biāo)，逐步淘汰煉鐵、煉鋼的落后產(chǎn)能。（2）要借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、亞太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等契機(jī)攜手“走出去”，積極開拓國際市場，向外輸出過剩的鋼鐵產(chǎn)能。（3）要主動加強(qiáng)與下游行業(yè)、企業(yè)的合作，尋求產(chǎn)能新的空間。要緊密跟蹤市場，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，牢牢占據(jù)自己區(qū)域市場的主導(dǎo)地位。（4）要通過引進(jìn)技術(shù)、人才或合資合作等多種方式加快設(shè)備改造，推進(jìn)品種鋼的結(jié)構(gòu)升級，有序發(fā)展精鋼、特鋼和鍍層板、冷軋薄板帶、中厚特帶鋼、合金板、電工鋼板等板材。（5）要打破體制框框，通過資本、聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)施“抱團(tuán)取暖”。（6）要加快綠色轉(zhuǎn)型升級，加大科技研發(fā)投入和研發(fā)人才培養(yǎng)，打造良好型和尖端型的綠色、高端的鋼產(chǎn)品，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第3問，此題與第2題不同，不是從鋼企角度答，而是從政府部門角度談如何推進(jìn)鋼企發(fā)展。從政府角度提辦法，一般有營造環(huán)境、出臺政策、稅收優(yōu)惠、加大投入，等等。在表達(dá)上，要用到“支持鋼企……”，“幫助鋼企……”，“推動鋼企……”。主要作答內(nèi)容有：（1）對鋼企實(shí)施一企一策，幫助企業(yè)正確評估和認(rèn)識自身定位，明確自身區(qū)域市場的主導(dǎo)地位，找到適合企業(yè)未來發(fā)展的一條個性化道路。（2）營造鋼鐵行業(yè)公平的市場環(huán)境，建立起優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。通過減稅減負(fù)、政策資金支持等措施推動鋼企走出當(dāng)前困境。出臺鼓勵鋼企轉(zhuǎn)型升級，走高端化、綠色發(fā)展之路的政策措施，（3）推動鋼企特別是國有鋼企改革，推動整個行業(yè)轉(zhuǎn)型走向正軌。支持和推進(jìn)鋼企兼并重組，推動鋼鐵產(chǎn)能集中。一方面，堅(jiān)定鋼企優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后和過剩產(chǎn)能的決心，打消僥幸心理。另一方面，積極引導(dǎo)中小鋼企轉(zhuǎn)向風(fēng)電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，支持大型鋼企兼并中小鋼企，在此基礎(chǔ)上幫助大型鋼企將“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”部分向H省欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。（4）要科學(xué)規(guī)劃鋼鐵產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控鋼鐵新增產(chǎn)能，將其與地方領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績掛鉤。（5）幫助鋼企挖掘用鋼潛力，拓寬市場空間。加大對用鋼的支持，推廣建筑用鋼、公共設(shè)施用鋼。支持鋼企“走出去”，在資源密集或靠近鐵礦石資源或市場的海外地區(qū)建設(shè)鋼廠，轉(zhuǎn)移部分鋼鐵產(chǎn)能。