與改革同頻率 與實踐同發(fā)展
——2018年省人大常委會立法工作亮點回眸

本刊記者 張琳琳

習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上講話指出，要加強重點領(lǐng)域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制訂、及時修改。省人大常委會主任李玉妹在2018年全省立法工作會議上強調(diào)，要堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想指導地方立法實踐，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供強有力的法治保障。

過去一年，省人大常委會堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，聚焦省委中心工作，服務(wù)廣東發(fā)展大局，堅持為民立法，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性功能，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進解決民生突出問題等方面制定出臺了一系列法規(guī)。一年來，共審議通過地方性法規(guī)、決定19件，將時代新要求、群眾新關(guān)切、黨中央和省委的新部署轉(zhuǎn)化為實實在在的立法行動，推動地方立法工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展。

特事特辦為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)添“利器”

2018年11月29日，《廣東省大氣污染防治條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第七次會議通過。這是我省第一部關(guān)于大氣污染防治工作的地方性綜合法規(guī)，填補了我省大氣污染治理地方性法規(guī)的空白，為我省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)再添“利器”。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)生態(tài)廣東、不斷滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。條例的制定，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策和省委部署的一次具體行動。

去年7月，全國人大常委會法工委專門印發(fā)了《關(guān)于加強加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護地方立法工作的意見》。按照要求，我省應(yīng)當于2018年底前完成大氣污染防治相關(guān)地方性法規(guī)的制定工作。同時，新形勢下我省大氣環(huán)境質(zhì)量管理也亟需一部適應(yīng)全省實際的專門法規(guī)。省人大常委會對此高度重視，李玉妹主任、徐少華、王衍詩副主任多次作出批示指示，要求盡快辦理，堅決按期完成立法任務(wù)。時間緊任務(wù)重，省人大常委會迅速行動，召開大氣污染防治條例立法工作協(xié)調(diào)會，提出“依法依規(guī)、特事特辦”，并于去年9月、11月兩次審議后通過了條例。

我省大氣污染防治工作一直處于全國前列。近年來，在推進大氣污染防治工作方面積累了一些行之有效的制度措施。條例結(jié)合我省實際情況，將實踐中行之有效的政策上升為地方性法規(guī)，著力構(gòu)建政府主導、企業(yè)施治、全民參與、社會監(jiān)督的大氣污染治理機制。

條例草案提請省人大常委會審議后，有關(guān)意見認為，應(yīng)增加對重污染天氣的應(yīng)對規(guī)范。為此，條例第七章專門針對重污染天氣應(yīng)對和重點區(qū)域大氣污染作出規(guī)定，建立健全了區(qū)域聯(lián)合防治機制、區(qū)域間會商通報制度，明確政府部門應(yīng)建立重污染天氣監(jiān)測預警機制和應(yīng)急預案，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、公民配合政府落實應(yīng)急措施也作出要求。條例在總結(jié)我省區(qū)域空氣質(zhì)量管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善相關(guān)工作制度，對于建立區(qū)域大氣污染防治管理體系，具有積極的推動作用。

“目前廣東大氣治理中能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整更為重要，這些都是政府的責任，建議加強對政府監(jiān)督責任的規(guī)定?！睏l例審議時有委員直言。針對相關(guān)部門在大氣污染防治工作中職責不清的問題，條例明確，各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，并進一步細化了上位法中關(guān)于縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理的規(guī)定。尤其是在編制規(guī)劃方面采取嚴于法律的規(guī)定，要求達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的地級以上市人民政府編制大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達標及提升規(guī)劃，有利于各級人民政府相關(guān)部門在大氣污染防治工作中形成合力。

（資料圖片）

“條例的制定，既是落實中央部署，完成全國人大交辦的任務(wù)，同時符合廣東實際需要，聚焦老百姓當前生產(chǎn)生活中關(guān)心關(guān)注的突出問題進行制度設(shè)計，明確了大氣污染防治的舉措，對實際工作具有良好的規(guī)范和指導作用?！背Ｎ瘯瘑T充分肯定了條例出臺的意義。

去年底，省人大常委會還相繼通過了《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》，修訂了《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。至此，我省已出臺了水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)保方面的法規(guī)，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)意義重大。

率先立法再造廣東人才發(fā)展新優(yōu)勢

在我省面臨的新方位新形勢新任務(wù)中，省人大常委會依法行使立法權(quán)，主動適應(yīng)新一輪改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要進行相應(yīng)立法，服務(wù)廣東發(fā)展大局，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供長期性、制度性保障。

今年1月1日起施行的《廣東省人才發(fā)展條例》是國內(nèi)首部省級人才立法，是我省主動適應(yīng)新形勢，破除制約我省人才發(fā)展障礙，打造創(chuàng)新人才高地，推進形成更加積極開放有效的人才制度體系的一次立法實踐。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。在視察廣東重要講話中提出，大力加強人力資源開發(fā)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊伍。作為貫徹黨的十九大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，順應(yīng)廣東改革發(fā)展再起航的具體舉措，條例立法之初就明確了思路：一是立足省情，將我省人才工作實踐中好的做法和成功經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。二是推動創(chuàng)新，完善激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵機制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是促進改革，優(yōu)化人才服務(wù)，強化人才工作保障。

“立法站位要高，要有世界的眼光，先行先試，把廣東改革開放40年成功經(jīng)驗以法律形式體現(xiàn)出來”，審議時有委員提出，這也正是條例制定過程中所堅持的方向。如何有突破、有創(chuàng)新又能夠接地氣？條例在人才引進與流動、人才評價與激勵、人才服務(wù)與保障等方面創(chuàng)新了機制，提出了一系列具體措施。比如，為了鼓勵人才有序流動，提出縣級以上人民政府可以依法制定具體措施，吸收非公經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進入國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位。又如，在人才引進方面，提出對引進戰(zhàn)略科學家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，可以在引進程序和支持政策方面一事一議給予支持。再如，規(guī)定省和地級以上市人民政府應(yīng)當建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，為自主創(chuàng)新、吸納人才營造了寬松的環(huán)境，減輕了創(chuàng)新壓力，解決了創(chuàng)新人才從事自主創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的后顧之憂，充分體現(xiàn)了廣東這一改革開放前沿兼容并蓄的胸懷和新時代繼續(xù)弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神。

條例的出臺，對于推動我省人才工作發(fā)展，推進人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全集聚人才的體制機制，進一步調(diào)動廣大人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，對營造人才法治環(huán)境有著積極的意義。

與《廣東省人才發(fā)展條例》異曲同工的是，去年9月開始施行的《廣東省職業(yè)教育條例》也是服務(wù)我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而制定的一部法規(guī)。條例針對我省職業(yè)教育工作形勢和實際需求，將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育同推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，構(gòu)建起具有廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為我省職業(yè)教育健康、有序發(fā)展提供地方立法引領(lǐng)和保障。條例不乏亮點，比如明確將職業(yè)教育納入公共財政保障，對我省職業(yè)教育辦學層次上延至研究生和職業(yè)教育產(chǎn)教融合型企業(yè)可享優(yōu)惠等作出規(guī)定，在我省職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

回應(yīng)關(guān)切推動解決民生突出問題

“堅持立人民需要的法、立管用的法，不斷提高立法質(zhì)量。牢固樹立以人民為中心的立法思想，立法項目注重看老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情?！痹谌ツ?月召開的2018年立法工作會議上，李玉妹對立法工作提出了要求。過去一年，省人大常委會在立法工作中遵循以民為本、為民立法的基本理念和根本宗旨，堅持人民有所呼，立法有所應(yīng)，加強同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，立法為民生護航。

去年9月30日，省十三屆人大常委會第五次會議審議通過了《廣東省鐵路安全管理條例》。這是全國首部關(guān)于鐵路安全管理的地方性法規(guī)，一經(jīng)公布就引發(fā)了社會普遍關(guān)注和媒體集中報道。

為解決我省鐵路安全管理中遇到的新情況新問題，我省條例在起草時就明確了以問題為導向、注重實用管用的原則，結(jié)合我省自身情況，重點解決現(xiàn)實性、區(qū)域性、綜合性的突出問題，創(chuàng)設(shè)了一些符合鐵路安全管理實際需要的條款規(guī)定，有亮點、有特色。特別受到關(guān)注的是，條例三審時增加了一款“旅客應(yīng)當按照車票載明的座位乘車，不得強占他人座位”的規(guī)定。

在條例三審之前，“高鐵霸座”事件正引發(fā)社會廣泛關(guān)注和討論。三審時，不少常委會組成人員敏銳地感覺到社會對規(guī)范霸座的法律需求，建議增加對號入座、不得強占他人座位的規(guī)定。經(jīng)充分研究，有關(guān)內(nèi)容被及時補充到條例中，回應(yīng)了群眾關(guān)切，成為條例一大亮點。

（資料圖片）

習近平總書記強調(diào)，要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，法律法規(guī)要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中。要加強相關(guān)立法工作，明確對失德行為的懲戒措施。霸座事件對社會道德風尚造成了非常惡劣的影響，條例首次在立法層面明確禁止霸座行為，得到了社會各界普遍的正面評價，認為廣東人大的這一做法，既是對社會熱點話題的迅速回應(yīng)，也充分體現(xiàn)了法律法規(guī)的價值引領(lǐng)作用。《人民日報》評論認為，廣東地方立法對霸座現(xiàn)象的回應(yīng)，填補了當下懲治“霸座者”法律規(guī)范的缺失，為全社會形成文明和諧乘車秩序營造了良好氛圍，充分體現(xiàn)了地方立法精細化、精準化的優(yōu)勢。

去年11月底，省十三屆人大常委會第七次會議修訂通過了《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》，這是條例自2003年實施以來的首次修訂，條例的重點也由15年前倡議“摒棄吃野生動物的習俗”到推動廣東“廁所革命”的落實。

習近平總書記多次對“廁所革命”作出重要指示，強調(diào)要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。省委對推進我省“廁所革命”工作也作出了明確的部署要求。省人大常委會敏銳地意識到，人民群眾的衛(wèi)生觀念已發(fā)生巨大變化，對衛(wèi)生健康的需求層次也越來越高，原條例難以適應(yīng)新形勢新要求，修改完善條例才能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。為此，常委會法工委在起草修訂草案時重點對原條例難以適應(yīng)“廁所革命”要求的方面予以修改。修訂后特別增加了廁所建設(shè)管理一章，著重強化政府和部門責任，并對廁所建設(shè)標準、提升廁所管理水平、加強農(nóng)村廁所建設(shè)管理等廁所的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理方面的內(nèi)容作出規(guī)范，將我省廁所建設(shè)管理工作中好的經(jīng)驗措施通過立法形式加以固化，以立法引領(lǐng)和保障廁所建設(shè)管理。

過去一年，省人大常委會還出臺了養(yǎng)老服務(wù)條例，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，解決我省養(yǎng)老服務(wù)供給不足、監(jiān)督管理不到位等問題；修改實施殘疾人保障法辦法，對我省殘疾人教育、勞動就業(yè)、社會保障等方面權(quán)利作出硬性規(guī)定，立法保障全省650多萬殘疾人權(quán)益。

“地方立法只有真正關(guān)注社會、百姓需求，切實解決實際問題，才能讓人民群眾感受到法治的進步和文明，成為社會生活的規(guī)范和價值引領(lǐng)。”省人大常委會法工委一位參與立法的工作人員深有體會地說。