習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的實(shí)踐特征

制度治黨是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要方法論。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨必須“堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”[1]。堅(jiān)持全面依法治國(guó)必須“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”[2]，并把“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[3]納入新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)總要求，凸顯了制度治黨在新時(shí)代黨的建設(shè)中的重要地位。自習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首次提出“制度治黨”概念后，學(xué)術(shù)界圍繞習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的思想淵源、提出背景、基本內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值等內(nèi)容作了廣泛而深入的研究，而關(guān)于制度治黨實(shí)踐特征的研究成果則相對(duì)較少。制度治黨是實(shí)踐的、具體的。本文力圖在梳理相關(guān)重要文本的基礎(chǔ)上，結(jié)合其在實(shí)踐領(lǐng)域的具體運(yùn)用，總結(jié)、歸納出習(xí)近平關(guān)于制度治黨相關(guān)重要論述的實(shí)踐特征，以期對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，探索馬克思主義執(zhí)政黨發(fā)展規(guī)律提供一點(diǎn)參考。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局、協(xié)調(diào)各方相統(tǒng)一

制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平指出，“這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色”[4]，關(guān)系到社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位上，如何在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位上堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？習(xí)近平在繼承鄧小平理論的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)，還是要靠制度，把制度建設(shè)擺在突出位置，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局、協(xié)調(diào)各方相統(tǒng)一中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局、協(xié)調(diào)各方相統(tǒng)一首先要求堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。恩格斯認(rèn)為，無(wú)數(shù)人協(xié)作的前提在于“要有一個(gè)能處理一切所管轄問(wèn)題的起支配作用的意志”[5]，這個(gè)意志的體現(xiàn)既可以是個(gè)體，也可以是一個(gè)代表多數(shù)人的領(lǐng)導(dǎo)集體。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央無(wú)疑是坐鎮(zhèn)中軍的“帥”，只有在“帥”的領(lǐng)導(dǎo)下，棋局才能立于不敗之地。十八大以來(lái)，針對(duì)種種目無(wú)政治紀(jì)律、無(wú)視黨中央權(quán)威的行為，習(xí)近平指示，一是完善請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)于涉及全局的重大問(wèn)題在報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告范圍上應(yīng)有所細(xì)化；二是加強(qiáng)黨組工作制度，健全全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會(huì)、中央政治局匯報(bào)工作的體制機(jī)制；三是強(qiáng)化地方黨委制度，要求各級(jí)黨委始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。當(dāng)然，加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不意味著忽視黨內(nèi)民主，弱化民主集中制，既有民主也有集中、既有紀(jì)律也有自由、既有統(tǒng)一意志也有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的制度安排更有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量的提升。

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局、協(xié)調(diào)各方相統(tǒng)一還要求把黨的制度建設(shè)貫穿治黨治國(guó)各方面、全過(guò)程。在政黨治理中，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[6]，黨的制度建設(shè)既形成于黨的建設(shè)總體布局，又作用于黨的建設(shè)各方面活動(dòng)；在治國(guó)理政中，黨的領(lǐng)導(dǎo)要在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和軍事等各方面發(fā)揮作用：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，“要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度化建設(shè)，完善黨委研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制”[7]；在政治方面，完善黨組制度和地方黨委研究決定黨的群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)黨的制度建設(shè)，運(yùn)用制度手段鞏固和發(fā)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，構(gòu)筑“最大同心圓”；在國(guó)防和軍隊(duì)改革中，通過(guò)一系列制度安排與設(shè)計(jì)，把“黨指揮槍”的根本原則和經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，確保黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的努力下，黨內(nèi)嚴(yán)肅查處了一批把政治紀(jì)律當(dāng)兒戲、無(wú)視黨中央權(quán)威的典型代表，頒布或完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局、協(xié)調(diào)各方的相互統(tǒng)一中充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、問(wèn)題導(dǎo)向與于法周延、于事簡(jiǎn)便相配套

“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵8]。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的制度建設(shè)始終在路上，一套與國(guó)家、社會(huì)政治生活相適應(yīng)的黨內(nèi)制度體系逐步建立并不斷完善，然而在新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)中，現(xiàn)有制度性規(guī)范過(guò)于原則、相互脫節(jié)、抽象籠統(tǒng)等問(wèn)題日益凸顯。習(xí)近平認(rèn)為，建立健全新時(shí)代黨內(nèi)制度法規(guī)體系要求注重問(wèn)題導(dǎo)向與于法周延、于事簡(jiǎn)便相配套，努力構(gòu)建程序規(guī)范、配置科學(xué)、體系完備的立體式、全方位的制度體系，為推進(jìn)全面全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

建構(gòu)立體式、全方位的黨內(nèi)制度體系一方面要注重問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，過(guò)去的制度雖然仍具有重要的指導(dǎo)意義，但其畢竟是針對(duì)過(guò)去的歷史條件和主要矛盾而設(shè)計(jì)的，現(xiàn)階段黨內(nèi)突出的矛盾和問(wèn)題也許過(guò)去并未顯現(xiàn)，而過(guò)去主要的矛盾和問(wèn)題也許現(xiàn)階段已不再突出。沿用脫離時(shí)代、不合國(guó)情、黨情的制度難免逃脫空洞僵化的窠臼。新時(shí)代制度治黨必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度安排的針對(duì)性，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，科學(xué)合理地進(jìn)行制度的新陳代謝。正如習(xí)近平指出的，建章立制怎么做？“那就要有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”[9]，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

建構(gòu)立體式、全方位的黨內(nèi)制度體系還要遵循“于法周延，于事簡(jiǎn)便”的原則。黨內(nèi)制度體系要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和集成，制度建設(shè)不能東一榔頭西一棒子，“零敲碎打不行，碎片化修補(bǔ)也不行”[10]，必須本著“于法周延，于事簡(jiǎn)便”的原則，注重頂層設(shè)計(jì)與操作細(xì)則的銜接配套，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和可操作性。遵循于法周延，重在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好制度間的前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成，變“關(guān)貓”的牛欄為制度的鐵籠。習(xí)近平曾以公款消費(fèi)為例，強(qiáng)調(diào)切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，“關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手”[11]，全方位、無(wú)死角的消除公款消費(fèi)的可能性。另一方面，遵循于事簡(jiǎn)便，重在加強(qiáng)實(shí)體性規(guī)范與保障性機(jī)制間的結(jié)合與銜接，增強(qiáng)制度的可操作性，保證制度務(wù)實(shí)管用，簡(jiǎn)便易行。習(xí)近平以劉邦入住關(guān)中與民眾“約法三章”和紅軍“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”通俗易懂，執(zhí)行方便的例子告誡全黨：制度的質(zhì)量重于數(shù)量。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)制度治黨，為了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨中央制定并實(shí)施了《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)；針對(duì)腐敗問(wèn)題，“不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”[12]，以問(wèn)題為導(dǎo)向的黨內(nèi)廉政制度設(shè)計(jì)正逐步完善。在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，黨中央還加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件歷史存量的清理力度，更加注重制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性，現(xiàn)已建構(gòu)起一整套包含195 部中央黨內(nèi)法規(guī)、236 部中央部委黨內(nèi)法規(guī)、3412 部地方黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的，不留死角，不留縫隙，相互銜接，彼此呼應(yīng)的全方位制度體系，切實(shí)保障了制度治黨“有規(guī)可依，有制可循”[13]。

三、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合是黨的歷史事實(shí)的經(jīng)驗(yàn)概括，是黨的建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，既存在過(guò)忽視制度治黨、依規(guī)治黨，倡導(dǎo)“大鳴、大放、大字報(bào)”，打破一切條條框框的無(wú)序狀態(tài)，也出現(xiàn)過(guò)忽視思想建黨、以德治黨，對(duì)思想政治教育抓得不夠，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)重視不足，以致各種錯(cuò)誤思想在黨內(nèi)滋長(zhǎng)蔓延的消極現(xiàn)象。前人之鑒，后事之師。在當(dāng)前黨的執(zhí)政環(huán)境依然復(fù)雜，黨內(nèi)一些突出問(wèn)題仍未得的徹底解決的管黨治黨形勢(shì)下，習(xí)近平指出，“全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合”[14]。

堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合一方面要發(fā)揮依規(guī)治黨的外在約束力。從性惡論的角度出發(fā)，黨內(nèi)制度的設(shè)計(jì)初衷即懲惡，它是思想道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。一旦道德戒律無(wú)法對(duì)黨員違法亂紀(jì)行為產(chǎn)生約束和規(guī)制，黨的法規(guī)和紀(jì)律就是維持黨組織良好運(yùn)轉(zhuǎn)的最后一道防線(xiàn)。依規(guī)治黨，首先要以黨章為核心，用黨章治黨管黨。黨章是全黨必須遵循的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習(xí)近平要求全體黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)決執(zhí)行黨章，自覺(jué)樹(shù)立黨章意識(shí)，“不論是高級(jí)干部還是普通黨員，要做合格黨員，學(xué)習(xí)貫徹黨章都是第一位的要求”[15]。其次，依規(guī)治黨要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)，嚴(yán)起來(lái)，保證制度的剛性約束力。堅(jiān)持和維護(hù)鐵的紀(jì)律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨的力量之所在。新時(shí)代黨的建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中處于更突出的位置。習(xí)近平提出，全體黨員干部要“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活[16]”，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩中，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；在嚴(yán)明組織紀(jì)律和規(guī)矩中，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)服從”，增強(qiáng)組織紀(jì)律性；在嚴(yán)明生活紀(jì)律中，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。在學(xué)黨章，守紀(jì)律中，依規(guī)治黨為各級(jí)黨組織和黨員劃出了不可逾越的政治底線(xiàn)。

另一方面，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合要體現(xiàn)以德治黨的內(nèi)在自律性。以德治黨的“德”不僅僅指中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德，還包涵了馬克思主義的道德追求，中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念宗旨等等。從作用范圍層面看，“德”無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，它是制度的補(bǔ)充和支撐，在制度覆蓋不到、規(guī)范不了的盲區(qū)和死角，“德”通過(guò)影響每個(gè)黨員干部的內(nèi)心活動(dòng)，幫助他們強(qiáng)化自身內(nèi)在的良知，擰緊他們的“總開(kāi)關(guān)”，規(guī)范和約束他們的行為。以德治黨，首先要補(bǔ)足共產(chǎn)黨員的精神之“鈣”。習(xí)近平將理想信念形象的比喻為共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，他認(rèn)為，當(dāng)前黨員干部產(chǎn)生這樣那樣問(wèn)題，犯“軟骨病”的一個(gè)重要原因就在于理想信念缺失或理想信念不堅(jiān)定，精神上嚴(yán)重“缺鈣”。因此，以德治黨首先要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，用理想信念固本培元，補(bǔ)鈣壯骨。其次，以德治黨要弘揚(yáng)與借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平認(rèn)為，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”之所在，“魂”之所系，是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大、生生不息的豐厚滋養(yǎng)與精神沃土。在新時(shí)代，必須將中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同黨的精神追求統(tǒng)一起來(lái)，將中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德同新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道德統(tǒng)一起來(lái)，幫助黨員干部在思想道德深化中實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的自律。堅(jiān)定理想信念，融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以德治黨為廣大黨員干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著、夠得著的標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央始終堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)制度治黨既要“禁于未然之前”，又要“禁于已然之后”；既要避免“唯制度論”，又要防止 “意識(shí)決定論”；既要守住底線(xiàn)，拿好紀(jì)律戒尺，又要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，在《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的貫徹落實(shí)中，在“德”與“規(guī)”的相互統(tǒng)一中，把從嚴(yán)治黨制度治黨實(shí)踐成果內(nèi)化于心，外化于行。

四、正式制度與非正式制度相協(xié)調(diào)

新制度主義視角下，制度有正式制度和非正式制度之分，非正式制度基于價(jià)值、習(xí)俗層面，在黨內(nèi)具體表現(xiàn)為黨的作風(fēng)、傳統(tǒng)慣例及“潛規(guī)則”，而正式制度則是指具體規(guī)章，它是黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐漸形成的一系列強(qiáng)制性法規(guī)和紀(jì)律。習(xí)近平高度重視二者間的相互影響，相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，認(rèn)為應(yīng)使正式制度與非正式制度共同作用于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)之中。

實(shí)現(xiàn)正式制度與非正式制度相協(xié)調(diào)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化、規(guī)范化、制度化是其中一個(gè)重要方面。作風(fēng)問(wèn)題無(wú)小事，黨的作風(fēng)事關(guān)黨的形象，事關(guān)民心所向，事關(guān)黨的生死存亡。在革命年代，黨內(nèi)逐漸形成了許多優(yōu)良的作風(fēng)，如理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)，密切聯(lián)系群眾等等。上世紀(jì)五六十年代前，黨的優(yōu)良作風(fēng)始終充盈黨內(nèi)，黨小組生活會(huì)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，無(wú)論普通黨員還是高級(jí)干部，一律參加，指名道姓的擺事實(shí)、講問(wèn)題、提意見(jiàn)是一種常態(tài)。然而，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代過(guò)去后，黨內(nèi)對(duì)有益的思想斗爭(zhēng)重視不足，批評(píng)與自我批評(píng)難以開(kāi)展，個(gè)別黨小組生活會(huì)成了形式會(huì)、評(píng)功會(huì)。如何在新時(shí)代保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，用好批評(píng)與自我批評(píng)等作風(fēng)“利器”？習(xí)近平提出，要“在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效”[17]，把作風(fēng)建設(shè)融入制度建設(shè)中，以剛性的制度安排和嚴(yán)格的制度執(zhí)行確保作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。制度的建立與執(zhí)行只是開(kāi)端，要克服作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性，習(xí)近平告誡全黨，作風(fēng)建設(shè)要“以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善作善成”[18]，要讓廣大人民群眾看到切切實(shí)實(shí)的成效和變化。

實(shí)現(xiàn)正式制度與非正式制度相協(xié)調(diào)，還要以“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”是文化糟粕與歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)物，具體表現(xiàn)為：有的黨員干部將熟人社會(huì)、圈子文化的交際規(guī)則照搬到黨內(nèi)，信奉“有關(guān)系走遍天下，沒(méi)關(guān)系寸步難行”；有的在官本位思想的影響下，對(duì)待上級(jí)，捧著抬著，在工作中不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭；有的大搞權(quán)錢(qián)交易、渾水摸魚(yú)。在黨內(nèi)組織生活中，“明規(guī)矩”與“潛規(guī)則”呈現(xiàn)出一種對(duì)抗性張力，如果任由“潛規(guī)則”大行其道，則“明規(guī)矩”將名存實(shí)亡。破除“潛規(guī)則”，習(xí)近平提出，根本之策在于強(qiáng)化“明規(guī)矩”，抓好建章立制，通過(guò)嚴(yán)密黨內(nèi)組織生活的各個(gè)方面，建構(gòu)不留死角，不留縫隙，立體化、全方位的制度體系，讓“潛規(guī)則”失去生存空間和滋生土壤，在風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)中冰雪消融。

黨的十八大以來(lái)，圍繞習(xí)近平的相關(guān)重要指示，全黨持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不斷鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，制定和實(shí)施“1+20”作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度，持續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，大力開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”教育和“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，在作風(fēng)建設(shè)制度化與制度建設(shè)思想化的協(xié)調(diào)互動(dòng)中營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

五、以“嚴(yán)”為基與以“愛(ài)”為本相融合

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為新時(shí)代的治國(guó)理政提供根本保證?！皣?yán)”的內(nèi)在，是“愛(ài)”。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以人為本的馬克思主義政黨，在全面從嚴(yán)的肌理中蘊(yùn)含著對(duì)廣大黨員干部濃厚的“愛(ài)”。習(xí)近平認(rèn)為，“嚴(yán)”中有愛(ài)，“愛(ài)”中從嚴(yán)，在以“嚴(yán)”為基與以“愛(ài)”為本的相互融合中，中國(guó)共產(chǎn)黨必將呈現(xiàn)出新氣象、新作為。

實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)”與“愛(ài)”的相互融合，要確保全面從嚴(yán)。習(xí)近平指出，以“嚴(yán)”為基，首先要紀(jì)律規(guī)矩緊一點(diǎn)。黨的“硬規(guī)矩”緊一點(diǎn)雖然會(huì)造成黨員干部的舒適度降低，自在感下降，但廣大人民群眾的舒適度卻會(huì)上升，滿(mǎn)意度卻會(huì)提高，只有廣大人民群眾的舒適度、滿(mǎn)意度不斷提高，黨的合法性資源才會(huì)愈加豐富，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)愈加鞏固。其次，制度執(zhí)行硬一點(diǎn)。針對(duì)制度貫徹落實(shí)中好人主義抬頭，“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”滋長(zhǎng)的現(xiàn)象，習(xí)近平認(rèn)為，制度的生命力在于執(zhí)行，“要狠抓制度執(zhí)行，扎緊制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威”[19]。黨的紀(jì)檢隊(duì)伍要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，堅(jiān)持制度面前人人平等，制度執(zhí)行一視同仁，黨內(nèi)沒(méi)有免罪的“丹書(shū)鐵券”，也不存在逍遙法外的“鐵帽子王”。再次，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”要求高一點(diǎn)。“關(guān)鍵少數(shù)”是黨內(nèi)的旗幟和標(biāo)桿，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，“能夠在全黨做出表率，很多事情就好辦了”。[20]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在工作中要求他們信念堅(jiān)定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔；在待遇上按照“保障工作需要，待遇適當(dāng)從低”的原則，對(duì)辦公用房、住房、交通、休假休息等做出具體的量化規(guī)定，在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求中，形成“關(guān)鍵少數(shù)”的強(qiáng)大示范效應(yīng)。最后，黨內(nèi)監(jiān)督力度大一點(diǎn)。制度治黨，“外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督”[21]。習(xí)近平認(rèn)為，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，紀(jì)委對(duì)黨委的監(jiān)督，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，保證制度管用，行之有效。

實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)”與“愛(ài)”的相互融合，要突出愛(ài)護(hù)關(guān)懷。習(xí)近平認(rèn)為，以“愛(ài)”為本，一要把嚴(yán)格管理干部同熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，在要求干部嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行決議的同時(shí)，“對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢，充滿(mǎn)信心，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)”[22]。熱情關(guān)心干部還體現(xiàn)在對(duì)其家屬的關(guān)心照顧方面。在對(duì)廖俊波先進(jìn)事跡的重要指示中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)于因公犧牲的優(yōu)秀基層干部，要有專(zhuān)人來(lái)負(fù)責(zé)照顧其家屬，幫助他們解決困難，落實(shí)福利。二要把黨員干部的探索性錯(cuò)誤與故意性錯(cuò)誤區(qū)別開(kāi)來(lái)，把為改革發(fā)展先行先試而產(chǎn)生的失誤同謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，愛(ài)護(hù)那些能做能為、敢做敢為的黨員干部，鼓勵(lì)“大膽地試，大膽地闖”。三要建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度。懲戒與表彰，兩手抓，兩手都要硬。建立健全以德行為考量，以功績(jī)榮譽(yù)為標(biāo)準(zhǔn)的功勛榮譽(yù)表彰制度不僅是制度治黨的題中應(yīng)有之義，更是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。

新時(shí)代，在習(xí)近平的建議與推動(dòng)下，黨中央在起草文件時(shí)更多的以“一律”取代“一般”；八項(xiàng)規(guī)定等黨紀(jì)黨規(guī)更加深入人心；《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等規(guī)定、條例更加強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)；黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制更加完善；另一方面，越來(lái)越多廖俊波式、黃大年式的黨員干部受到黨的表彰嘉獎(jiǎng)。在以“嚴(yán)”為基與以“愛(ài)”為本的相互融合中，新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程不斷向前推進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位上，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性提出了“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的重要論斷，逐漸走出了一條通過(guò)制度治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨新路。本文僅從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化與總攬全局，協(xié)調(diào)各方相統(tǒng)一，問(wèn)題導(dǎo)向與于法周延，于事簡(jiǎn)便相配套，依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，正式制度與非正式制度相協(xié)調(diào)，以“嚴(yán)”為基與以“愛(ài)”為本相融合五個(gè)方面研究習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的實(shí)踐特征，仍存在許多不足，還需要進(jìn)行更多更深入的思考與研究。