改革的歷程:從摸著石頭過河到注重頂層設(shè)計

霍修勇

中國共產(chǎn)黨從十一屆三中全會以來一直將改革作為推進(jìn)發(fā)展的主旋律，當(dāng)作偉大革命、關(guān)鍵抉擇。在推進(jìn)改革過程中，積累了豐富的經(jīng)驗，其中最為突出的是將摸著石頭過河與頂層設(shè)計相結(jié)合，這一思想同樣會成為新形勢下繼續(xù)推進(jìn)全面改革的指導(dǎo)思想。

一

黨的十一屆三中全會提出：要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法改革，要改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。其實，在改革之前，中央并沒有一個周密的籌劃，之所以先在農(nóng)村進(jìn)行改革是因為農(nóng)村比城市更困難。

1978年底，安徽鳳陽小崗村18個農(nóng)戶冒著危險召開會議，帶頭實行“大包干”，拉開了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕。剛開始，只有一部分省份干起來，一些人還在徘徊、觀望，更多的人則心存疑慮：家庭承包還是社會主義嗎？隨之，中國共產(chǎn)黨的高層將目光聚集到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上來，同意把人民公社集體所有的土地分給每家每戶去種，不去干預(yù)種什么、怎么種，極大提高了農(nóng)村的社會生產(chǎn)。

為使改革取得切實成效，陳云開始提醒全黨要慎重推進(jìn)。 1980年12月，他在中央工作會議上提出：我們的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要“摸著石頭過河”。對于這一點，鄧小平明確表示：“完全同意陳云同志的講話。這個講話在一系列問題上正確地總結(jié)了我國31年來經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，是我們今后長期的指導(dǎo)方針?！焙髞?，國家經(jīng)委、國務(wù)院體制改革辦公室在實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的意見中提出：實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，目前還處在探索階段，要摸著石頭過河，水深水淺還不很清楚，要走一步看一步，兩只腳搞得平衡一點，走錯了收回來重走，不要摔到水里去。

在接下來的改革中，摸著石頭過河的特征非常鮮明：先易后難，順序推進(jìn)。1984年底，改革開始觸及城市經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院體改委提出要制定一個經(jīng)濟(jì)體制改革報告，當(dāng)時就有人提出改革是否需要總體設(shè)計的問題，還就擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題引發(fā)了爭論。隨后，國家出臺《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，將國有企業(yè)、價格體制、金融體制、財政體制、分配體制等改革提上議事日程。此間，中共中央就政治體制改革問題開始布局。1980年8月，鄧小平作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，涉及恢復(fù)和健全黨的系統(tǒng)，恢復(fù)和加強(qiáng)人民代表大會職能，恢復(fù)和健全司法和檢察機(jī)關(guān)等。1986年6月10日，他再次強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在看來，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)包括政治體制的改革。

二

曾經(jīng)的歷史一再折射出改革的艱辛與曲折。20世紀(jì)80年代末90年代初，國際國內(nèi)政治環(huán)境發(fā)生一系列急劇變化，使得很多人不再理直氣壯地提改革，各方面的改革工作也放慢了步伐。在此嚴(yán)峻時刻，鄧小平毅然開始了南方之行。

鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)：膽子要大一些，看準(zhǔn)了的，就大膽地試、大膽地闖；對的就堅持，不對的就趕快改，新問題出來加緊解決。另一方面對社會主義的大是大非問題作出回應(yīng)：革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力；計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。他的話語既有“摸著石頭過河”的執(zhí)著，又有強(qiáng)化頂層設(shè)計的意蘊(yùn)。它以不斷試驗為方法，以改革為主線，以市場經(jīng)濟(jì)體制改革為目標(biāo)，以最終實現(xiàn)共同富裕為取向，構(gòu)成一幅宏偉壯麗的篇章。

1992年6月，江澤民在中央黨校表示：“比較傾向于使用‘社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個提法。”黨的十四大報告采用了這一說法，社會主義市場經(jīng)濟(jì)被確立為經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。從此，黨和政府的改革思路不再專注于對終極目標(biāo)的描繪，不再試圖提出整體性的重建方案，更多的是聚焦于現(xiàn)實問題的決策。

1993年12月，國務(wù)院作出《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》《關(guān)于金融體制改革的決定》；1994年1月，作出《關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》；1998年5月，作出《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》；2000年3月，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》；2001年5月，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》；2004年1月，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，等等。

三

2011年8月，在武漢打工的小曾，手指受傷到武漢市第三醫(yī)院治療。手術(shù)完成以后，他發(fā)現(xiàn)所帶的1000元現(xiàn)金不夠支付所需費用，醫(yī)護(hù)人員生硬地說：要么交錢，要么拆線！于是發(fā)生“拆線門”。之后，武漢市第三醫(yī)院對當(dāng)事醫(yī)生作出停止職業(yè)資格決定。其實，這件事的深層次原因在于醫(yī)療體制的過度商業(yè)化、市場化。

與醫(yī)改遭遇的“不給錢就拆線”一樣，教改、房改、企改等也遇到了類似的尷尬。這表明，隨著改革不斷深入，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強(qiáng)，從單個具體的項目上推進(jìn)改革的路徑碰到了難題，要深化改革，必須從全局著力。

在此前后，頂層設(shè)計逐漸成為熱詞。2010年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)”。同年12月，胡錦濤指出，“要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計”，“在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破”。2013年3月，習(xí)近平接受金磚國家媒體專訪時表示，將加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面體制改革。

黨的十八屆三中全會決定充分體現(xiàn)了“摸著石頭過河與頂層設(shè)計”的完美結(jié)合：就頂層設(shè)計而言，主要對重要核心問題提出解決方案。一方面，明確將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面改革的總目標(biāo)。另一方面，提出了6個“緊緊圍繞”，將加快發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。就摸著石頭過河來說，主要對需要創(chuàng)新的重要領(lǐng)域作出探索部署，比如慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，探索實行官邸制等。

這充分表明：中國共產(chǎn)黨把加強(qiáng)頂層設(shè)計在推進(jìn)局部改革的基礎(chǔ)上來設(shè)計，將推進(jìn)局部改革在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下謀劃，使全面深化改革由以往的摸著石頭過河逐步轉(zhuǎn)變到注重頂層設(shè)計的方式上來，讓頂層設(shè)計引領(lǐng)中國改革大步前進(jìn)。同時也告訴人們，摸著石頭過河的成功經(jīng)驗不會丟，在很多領(lǐng)域還要繼續(xù)采取由點到面的試點，在此基礎(chǔ)上全面展開。

我們有理由堅信：中國共產(chǎn)黨擁有豐富的摸著石頭過河的經(jīng)驗，再加上全面改革的頂層設(shè)計，我們的改革一定會向人民交出滿意的答卷！