隴縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作實(shí)踐與思考

劉靜（隴縣水利局　陜西　隴縣　721200）

隴縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作實(shí)踐與思考

劉靜
（隴縣水利局陜西隴縣721200）

本文在分析隴縣山洪災(zāi)害成因的基礎(chǔ)上，對(duì)開展的山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了總結(jié)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為其他縣區(qū)開展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)提供借鑒。

山洪災(zāi)害；調(diào)查評(píng)價(jià)；實(shí)踐與思考

1　基本概況

隴縣位于關(guān)中平原西部，東臨千陽，南接陳倉(cāng)區(qū)，西北部與甘肅清水、張家川、華亭、崇信、靈臺(tái)五縣毗鄰。為陜、甘、寧“三省通衢”的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，地勢(shì)西高東低。全縣土地面積2418km2，人口26萬，轄12鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)。境內(nèi)海拔800.2m～2466m，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。境內(nèi)有渭河和涇河兩大水系，渭河水系屬過境河流，主要包括千河、通關(guān)河，其中千河屬渭河一級(jí)支流，是隴縣境內(nèi)最大的一條河流，發(fā)源于隴山山脈東麓的甘肅省六盤山廟嶺梁，由隴縣唐家河入境。千河流經(jīng)隴縣的固關(guān)、曹家灣、天成、城關(guān)、東南、東風(fēng)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。流入千河主要支流左側(cè)有24條，右側(cè)25條，其中較大的支流有南部山區(qū)的石罐溝、咸宜河、蒲峪河、普洛河及北部山區(qū)的峽口河、楊河溝、北河、大杜陽溝等。

2　開展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)的必要性

2.1地貌特殊、氣候變化異常、河流眾多

隴縣地形地貌的特點(diǎn)從北到南大致可分三個(gè)氣候區(qū)：北部半干旱溫和氣候區(qū)；中南部淺山溫涼半濕潤(rùn)區(qū)；南部中山濕潤(rùn)寒冷區(qū)。常年年平均氣溫10.7℃，年平均降雨量600.1mm，無霜期為200d，年平均日照2033.3h，日照百分率46%，≥0℃期間的平均日照1605.5h，≥10℃期間的平均日照1103.8h。

千河干流在隴縣境內(nèi)長(zhǎng)68.8km，流域面積 1957.9km2，河床比降在段家峽以上為21.24‰，段家峽以下為9.6‰，河床床質(zhì)為粗卵礫石，平均粒經(jīng)為dm=5.7cm，中值粒經(jīng)為d50=3cm，不均勻系數(shù)φ=d60/d10=76，含泥量極少。通關(guān)河隴縣境內(nèi)流長(zhǎng)15km，流域面積216.98km2，多年平均流量0.3m3/s，年徑流量946萬m3。涇河水系主要有大黑河、達(dá)溪河，其中大黑河發(fā)源于隴縣境內(nèi)，河長(zhǎng)7km，流域面積25.2km2；達(dá)溪河長(zhǎng)度10km，流域面積79.5km2，位于新集川、火燒寨、李家河鄉(xiāng)北部地帶。隴縣境內(nèi)河流密布，溝壑縱橫，加之氣候變化異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，極易形成山洪災(zāi)害。

2.2歷史上有記載的隴縣山洪災(zāi)害

建國(guó)以來至今隴縣曾有多次洪澇災(zāi)害。主要記載有：1954年8月縣境內(nèi)降雨6個(gè)多h，山洪暴發(fā)，河水源泛濫，水毀秋田2700多畝，洪水沖進(jìn)縣城街道，沖走糧食2600多kg，沖走縣供銷聯(lián)社、糧食公司及群眾大量財(cái)物，沖毀大橋4座，毀房183間，房塌死2人，傷6人。1988年8月7日全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突降暴雨，山洪暴發(fā)，受災(zāi)嚴(yán)重。倒塌房屋131間，死亡5人，受災(zāi)農(nóng)田20多萬畝，沖毀防洪堤91處，長(zhǎng)6.37km，毀渠3.65km、抽水站3處、丁字壩27座。

1989年7月隴縣東南部地區(qū)降了一次歷史上罕見的特大暴雨。降雨中心的東風(fēng)鎮(zhèn)南村雨量高達(dá)457mm，沖毀農(nóng)田、公路、橋涵、電力和通訊線路、水利設(shè)施、房屋、樹木等，死、傷7人。2003年8月28日下午，全縣出現(xiàn)3次大風(fēng)和中到大暴雨，全縣大小河流水庫水勢(shì)上漲，千河洪峰流量達(dá)916.8m3/s。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.5萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積5.3萬畝，其中水毀灘地3263畝，水毀主干道路2.63km，渠道3條10.5km，同年10月10日，全縣因連日降中到大雨使部分房屋倒塌，牙科鄉(xiāng)予村三組李三德因房屋倒塌，父子3人死亡。

2.3預(yù)警設(shè)施量大面廣，資料詳查不到位

隴縣山洪災(zāi)害威脅區(qū)域基本上處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，設(shè)施安裝地點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，因此山洪災(zāi)害設(shè)施檢查維修需要投入大量的人力、物力，雖然縣財(cái)政想法設(shè)法給予了每年的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，但用于量大面廣的山洪災(zāi)害設(shè)施維護(hù)基本上是杯水車薪，加之縣防辦僅有工作人員4名，而且都不是專業(yè)維修人員，面對(duì)量大面廣預(yù)警設(shè)施只能做到表面的檢修，導(dǎo)致預(yù)警預(yù)報(bào)能力參差不齊。而且隴縣一期山洪災(zāi)害項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)已有5年多的時(shí)間，縣鎮(zhèn)村管護(hù)人員已經(jīng)多次變動(dòng)，部分鎮(zhèn)村對(duì)已修建的山洪災(zāi)害工程設(shè)施普遍存在質(zhì)量不清楚、工程標(biāo)準(zhǔn)模糊、工程損毀程度等問題掌握不準(zhǔn)確，使已建成的山洪災(zāi)害設(shè)施預(yù)警預(yù)報(bào)能力未能得到完全發(fā)揮。

3　山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作取得的成效與主要做法

3.1取得的成效

隴縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)共布設(shè)D（E）級(jí)控制點(diǎn)19個(gè)，圖根點(diǎn)85個(gè)，完成防治區(qū)調(diào)查244處，非工程措施核查自動(dòng)監(jiān)測(cè)站89個(gè)、無線預(yù)警廣播47個(gè)、簡(jiǎn)易雨量站40個(gè)，簡(jiǎn)易水位站11個(gè)，小流域基礎(chǔ)信息核查213個(gè)，水利工程核查水庫8個(gè)，涉水工程調(diào)查塘（堰）壩14處、橋梁73座、路涵53處。危險(xiǎn)區(qū)調(diào)查33處，沿河村落和重要城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)詳查居民戶共649戶，危險(xiǎn)區(qū)企事業(yè)單位調(diào)查62個(gè)，需防治理山洪溝調(diào)查3個(gè)，施測(cè)橫斷面111條，縱斷面41條，洪痕測(cè)量48處。隴縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作的開展查清了隴縣山洪災(zāi)害分布的區(qū)域，防治區(qū)內(nèi)的水文氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)單位、歷史山洪災(zāi)害、涉水工程、山洪災(zāi)害防治非工程措施設(shè)施設(shè)備分布等基礎(chǔ)信息，查清了重點(diǎn)防治區(qū)人口、住房、財(cái)產(chǎn)情況以及山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀等信息，與一期實(shí)施建設(shè)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目形成了一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)進(jìn)一步進(jìn)行山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2主要做法

（1）資料收集。山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)業(yè)工作首先是深入鎮(zhèn)村了解山洪災(zāi)害防治區(qū)基本情況，在防治區(qū)調(diào)查上遵循內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的原則，內(nèi)業(yè)充分利用一期山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)的已有成果，積極深入其他部門收集資料、檔案，確定山洪災(zāi)害調(diào)查的對(duì)象名錄清單，結(jié)合《隴縣2012年統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》、《隴縣水利普查》、《隴縣水利志》等對(duì)內(nèi)業(yè)能夠填報(bào)的內(nèi)容先行填報(bào)。外業(yè)采用現(xiàn)場(chǎng)全面調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式，以鎮(zhèn)、行政村（居民委員會(huì)）、自然村（組）等居民聚落為單位，調(diào)查其居民戶數(shù)和居民人數(shù)、財(cái)產(chǎn)和住房分類情況及其它基本情況；調(diào)查企事業(yè)單位的基本信息；結(jié)合歷史洪水調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)（集）鎮(zhèn)、行政村（居民委員會(huì)）、自然村組等居民聚落劃分危險(xiǎn)區(qū)，調(diào)查相應(yīng)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民戶和居民人數(shù)、財(cái)產(chǎn)和住房分類情況；對(duì)重要的沿河村落進(jìn)行詳查，以居民戶為單元，調(diào)查居民戶的人員和住房情況；對(duì)于重要集鎮(zhèn)，則以住房作為單元，調(diào)查每座樓房?jī)?nèi)的人員和住房情況。

（2）工作流程。第一步：防治區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)基本情況調(diào)查。根據(jù)隴縣山洪災(zāi)害建設(shè)實(shí)際情況，結(jié)合《陜西省2013年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案》初步劃分的防治區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)范圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)村核實(shí)村名、核實(shí)河（溝）名稱、踏勘村落沿河分布情況。第二步：非工程設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)非工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及共享信息站點(diǎn)，簡(jiǎn)易水位、雨量站點(diǎn)，無線電廣播等設(shè)備結(jié)合汛前實(shí)地檢查情況現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。第三步：小流域基礎(chǔ)信息核查。對(duì)小流域的節(jié)點(diǎn)位置、土地利用和縣鄉(xiāng)權(quán)屬界線變化情況等進(jìn)行核查。第四步：涉水工程調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查對(duì)沿河村落防洪安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程。第五步：入戶調(diào)查。結(jié)合歷史洪水調(diào)查情況劃分重點(diǎn)防治區(qū)，調(diào)查沿河村落或重要集鎮(zhèn)的人口、居民戶、住房等信息，分類入戶詢問并對(duì)居民的家庭和財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查。第六步：歷史山洪災(zāi)害調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查流域建國(guó)以來發(fā)生的山洪災(zāi)害情況，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問，考證洪水痕跡。

（3）工作方法。一是抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)技術(shù)力量支撐，分成外業(yè)調(diào)查組和內(nèi)業(yè)填報(bào)組，全體人員分工不分家，通力協(xié)作，為調(diào)查評(píng)價(jià)工作開創(chuàng)了新局面。二是縣防辦全體人員結(jié)合工作方案，全面了解掌握第一手資料，明確工作方法和思路，制定調(diào)查對(duì)象工作表，利用現(xiàn)場(chǎng)填寫和分發(fā)專人填寫限期上報(bào)的方法進(jìn)行調(diào)查，為調(diào)查評(píng)價(jià)工作奠定堅(jiān)實(shí)了的基礎(chǔ)。三是制定每天的工作節(jié)點(diǎn)，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合，當(dāng)天任務(wù)當(dāng)天完成的工作方法，詳細(xì)調(diào)查，細(xì)心匯總填表，存在問題及時(shí)解決，確保按期完成工作任務(wù)。四是層層把關(guān)，確保工作質(zhì)量。先是由填表人員根據(jù)外業(yè)人員提供的調(diào)查資料，逐項(xiàng)逐表填寫簽字，再由技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)所有表格進(jìn)行逐項(xiàng)校核簽字，項(xiàng)目辦副主任對(duì)所有最終上報(bào)表進(jìn)行審核簽字，最后由項(xiàng)目辦主任審定簽字后上報(bào)。五是積極配合、通力協(xié)作，確保調(diào)查評(píng)價(jià)工作保質(zhì)保量按期完成。縣防辦積極與技術(shù)支撐單位人員對(duì)接，就山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)外業(yè)工作召開會(huì)議，在縣防辦派員配合外業(yè)工作的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目涉及區(qū)域相關(guān)鎮(zhèn)予以配合。于每天收工前與相關(guān)鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)銜接好第二天的工作方向、任務(wù)等事宜，為外業(yè)調(diào)查工作的順利開展打好了基礎(chǔ)并節(jié)約了時(shí)間。在技術(shù)支撐單位匯總資料的過程中，縣防辦想方設(shè)法提供技術(shù)組所需的基礎(chǔ)資料，確保了隴縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)外業(yè)工作的正常開展。

4　結(jié)語

山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作是防汛工作的重要環(huán)節(jié)。隴縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)要求高、工作涉及范圍廣、調(diào)查工作流程多，調(diào)查成果真實(shí)可靠，為全面做好山洪災(zāi)害防治提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，對(duì)減少山洪災(zāi)害損失，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。建議上級(jí)相關(guān)部門能盡快完善落實(shí)相應(yīng)預(yù)測(cè)預(yù)警配套措施，配備專業(yè)維護(hù)人員，使縣區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）