貴陽市公共資源管理交易監(jiān)管法律思考

李云云（貴州民族大學(xué)， 貴州 貴陽 550025）

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貴陽市公共資源管理交易監(jiān)管法律思考

李云云
（貴州民族大學(xué)， 貴州 貴陽 550025）

摘要：公共資源交易實際上就是對公共資源管理部門所掌控的公益性、壟斷性、專有性的社會公共資源進(jìn)行交易和提供咨詢、服務(wù)等業(yè)務(wù)。為了實現(xiàn)公共資源的的市場化配置，我國各地不斷嘗試建立公共資源交易相關(guān)制度，在實踐過程中過問題逐步顯現(xiàn)，本課題以貴陽市公共資源交易為研究對象，提供建議。

關(guān)鍵詞：公共資源交易；監(jiān)管；制度

一、完善法律相關(guān)制度，使之系統(tǒng)化

公共資源市場化配置相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)還不夠健全。建筑工程、土地類資源由于國家重視，市場化配置推行較早，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但其他領(lǐng)域推行市場化配置較晚的，如戶外廣告設(shè)置權(quán)資源、中介資源、服務(wù)資源等相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度相當(dāng)缺乏。 從統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場的建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管等層面入手，應(yīng)出臺一批規(guī)章制度，為公共資源交易市場建設(shè)提供了有力保障。目前還主要依據(jù)政府部門文件的有關(guān)規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，自開展工程治理工作以來，江西、浙江、湖北、湖南、廣西、四川、云南、寧夏 8 ?。▍^(qū)）人民政府及其部門已出臺關(guān)于公共資源交易交易市場建設(shè)等方面的規(guī)章制度 171 項。在市場建設(shè)層面上，制定公共資源交易市場建設(shè)政策文件，明確交易市場的職能和權(quán)限。貴州以國家級政府采購、投標(biāo)招標(biāo)為基本，在此基礎(chǔ)上發(fā)布《貴州省省級政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省土地整治條例》；貴陽市以通知的形式公布了《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市國有建設(shè)用地使用權(quán)‘招拍掛’出讓工作的通知》。在市場運(yùn)行層面上，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，應(yīng)細(xì)化不同類型公共資源交易活動的工作流程和操作程序。四川省推行招標(biāo)文件示范文本制度，把招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度的要求集中體現(xiàn)在招標(biāo)文件范本中。貴陽市在細(xì)化分工這方面做的還有很多不足，只是在國家規(guī)定的層面執(zhí)行，沒性細(xì)化。在監(jiān)管層面上，制定公共資源交易行為管理辦法和監(jiān)督辦法，落實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。貴陽市在這方面，建立了專門的監(jiān)管網(wǎng)上平臺，主要是通過信息公開化、透明化進(jìn)行監(jiān)督，但在法律制度建構(gòu)方面還有比較大的空白。在市場主體層面上，各地把公共資源交易市場建設(shè)與工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，建立健全項目信息和信用信息收集發(fā)布制度，把市場主體違法違規(guī)等不良行為與參與公共資源交易的資格準(zhǔn)入掛鉤，使失信行為受到懲戒、守信行為得到激勵?；诖髷?shù)據(jù)的背景下，貴陽無疑擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，且在此方面做了初步的工作。

二、注重硬件建設(shè)，提升市場管理水平

應(yīng)注重加強(qiáng)公共資源交易市場軟件硬件建設(shè)，努力做到設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良和廉潔高效，為進(jìn)場交易的各類公共資源項目提供專業(yè)服務(wù)、周到的服務(wù)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴陽市陽光交易中心設(shè)置有交易項目受理大廳、候標(biāo)廳、開標(biāo)室、拍賣大廳、電子競價室、競爭性談判室、封標(biāo)室、業(yè)主監(jiān)督室、評標(biāo)室、樣品室。并設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)檔案室、監(jiān)控展示大廳、中心機(jī)房和獨(dú)立的監(jiān)察辦公室、檢察院派駐人員辦公室、行業(yè)監(jiān)督辦公室以及其他行政人員辦公室。此外，還專門設(shè)置了專家抽取室、專家就餐休息室、專家專用通道以及吸煙室、接待室、會議室、商務(wù)中心以及入駐銀行服務(wù)區(qū)等配套功能區(qū)域。中心建設(shè)及功能設(shè)置按照“國內(nèi)一流、省內(nèi)第一”的目標(biāo)進(jìn)行打造，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量進(jìn)行設(shè)計建設(shè)，實現(xiàn)了公共資源交易開標(biāo)評標(biāo)全過程的電子監(jiān)控，能滿足當(dāng)前進(jìn)場各類交易服務(wù)和管理的需要。不得不說貴陽市在公共資源交

易這方面的硬件建設(shè)上可以說是極其完備的。普遍配備了信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建公共資源交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)招標(biāo)公告網(wǎng)上發(fā)布，投標(biāo)企業(yè)網(wǎng)上報名，中標(biāo)、流標(biāo)、廢標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示，減少了交易環(huán)節(jié)的人為干擾。二是規(guī)范評標(biāo)專家管理。貴陽市通過《關(guān)于政府采購等進(jìn)場交易項目統(tǒng)一在省、市（州）交易中心抽取評標(biāo)專家的通知》設(shè)置專門的專家抽取辦法，在公共資源市場交易過程中，各地基本實現(xiàn)了對進(jìn)場評標(biāo)專家采取電腦隨機(jī)抽取、語音自動通知及指紋簽到等方式，減少人為因素干擾。但對評標(biāo)人的范圍的確定、監(jiān)管制度還比較欠缺，且缺乏相關(guān)的責(zé)任承擔(dān)、懲罰機(jī)制。專家選任至少應(yīng)當(dāng)遵循道德審查與專業(yè)審查相結(jié)合，專業(yè)資歷與實際能力相結(jié)合，確保職業(yè)道德素質(zhì)高、業(yè)務(wù)動手能力強(qiáng)，至少應(yīng)當(dāng)具備這些要求的人員才能被確定為可以抽取的評審專家。

三、對公共資源產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)逐步允許民營資本進(jìn)入,引入競爭

加快推進(jìn)民營資本進(jìn)入公共資源交易市場部分領(lǐng)域。當(dāng)然，這點(diǎn)不適用于所有的公共資源，如涉及國家安全和高新技術(shù)的資源開發(fā)利用，技術(shù)性較高、回報周期慢的產(chǎn)業(yè)，涉及重大公共福利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此外，也不應(yīng)將公共資源的交易限定在產(chǎn)權(quán)交易上，也可以被擴(kuò)大為經(jīng)營權(quán)交易，包括特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等。貴州經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于飛速發(fā)展的階段，引入民營資本進(jìn)入，既能促進(jìn)其民營企業(yè)快速發(fā)展，也能打破一些固有企業(yè)的壟斷地位，促進(jìn)市場化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用。

四、真正發(fā)揮公共資源交易機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督作用

在貴陽市公共資源交易中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置中專門增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察室，目的是為了監(jiān)督檢查公共資源交易監(jiān)督服務(wù)情況；監(jiān)督檢查大額資金使用、干部任用的情況；監(jiān)督檢查政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，抓好干部職工作風(fēng)建設(shè)；查辦或協(xié)助有關(guān)部門查辦工作人員違反廉潔自律規(guī)定案件、行政不作為亂作為問題和工作人員過錯責(zé)任；接待反映工作人員黨風(fēng)廉政和行政效能方面的來信來訪，負(fù)責(zé)調(diào)查落實并回復(fù)信訪人。作為監(jiān)督職能部門，為了真正實現(xiàn)監(jiān)督作用，在其直接領(lǐng)導(dǎo)方面應(yīng)當(dāng)注意回避，避免兩個牌子一套班子的尷尬局面，使得內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

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中圖分類號：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0128-01

基金項目：貴州民族大學(xué)科研基金資助項目，編號15XYS040