完善成渝地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)體制機(jī)制的思路與對(duì)策

劉 震，趙鐘楠，陳 康，張瑀桐

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；2.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，山東 濟(jì)南 250013)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。加快構(gòu)建成渝地區(qū)水網(wǎng)，進(jìn)一步提升區(qū)域水安全保障能力，對(duì)于支撐保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要意義。行政區(qū)劃體制是國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效行政管理的基礎(chǔ)，河流水系流域性的特點(diǎn)決定了治水管水必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以流域?yàn)閱卧５珡乃卫眢w系建設(shè)來(lái)看，成渝地區(qū)不同于京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、黃河流域等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域，該地區(qū)不是一個(gè)完整的行政單元，也不是一個(gè)相對(duì)完整的流域。如何構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的水網(wǎng)建設(shè)體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)流域防洪減災(zāi)、跨流域跨區(qū)域水資源配置、跨界河流生態(tài)保護(hù)治理、智慧水利共建共享等工作，面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文通過(guò)系統(tǒng)摸清成渝地區(qū)水治理體系現(xiàn)狀問(wèn)題，分析了面臨的形勢(shì)和要求，提出了完善成渝地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)體制機(jī)制的思路和路徑，以期為夯實(shí)成渝地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)制度保障提供技術(shù)參考。

1 成渝地區(qū)水治理體系現(xiàn)狀與形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，四川、重慶兩省市深入推進(jìn)水利改革發(fā)展，水治理體系不斷完善，但與成渝地區(qū)“兩中心、兩高地”的戰(zhàn)略定位相比，成渝地區(qū)水治理體系建設(shè)還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

1.1 協(xié)同治水體制機(jī)制有待完善

近年來(lái)，川渝兩省市聯(lián)合簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利合作備忘錄》，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)水利發(fā)展改革聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同組建“川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室”，達(dá)成長(zhǎng)江流域川渝橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，推動(dòng)跨界河流聯(lián)防聯(lián)保共治，協(xié)同治水管水成效初顯。但是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)同發(fā)展的要求下，成渝地區(qū)項(xiàng)目共謀共建、河流聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)協(xié)同治理、信息互通共享等協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步健全和落地，河湖長(zhǎng)制聯(lián)動(dòng)執(zhí)行力度仍需加大，齊抓共管的工作格局未完全形成。

1.2 水法治體系有待健全

近年來(lái)，川渝兩省市水法治體系不斷完善。四川省修訂用水定額等節(jié)水規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)實(shí)施四川省跨市州主要江河流域水量分配方案，施行節(jié)約用水辦法，制定了河湖長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水文等涉水管理法規(guī)制度條例；重慶市構(gòu)建了由9部地方性法規(guī)、5部規(guī)章、70多件規(guī)范性文件組成的水法治體系。但是，隨著長(zhǎng)江保護(hù)法的頒布實(shí)施，部分地方性涉水法規(guī)制度與長(zhǎng)江保護(hù)法不銜接不適應(yīng)，亟需修訂；在節(jié)水、防洪、飲用水水質(zhì)等方面各地標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一；涉水法律法規(guī)普及困難，需要進(jìn)一步加大涉水法律法規(guī)的宣傳和普及，同時(shí)，需要加大執(zhí)法力度，有效維護(hù)正常的水事行為。

1.3 水利行業(yè)監(jiān)管能力有待增強(qiáng)

川渝兩省市在江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等方面持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，成效顯著。四川省開(kāi)展清河護(hù)岸凈水保水四項(xiàng)行動(dòng)，成立四川省水資源調(diào)度管理中心，強(qiáng)化水資源監(jiān)管，改革創(chuàng)新工程建管模式，開(kāi)展監(jiān)理“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查行動(dòng)，開(kāi)展水保監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等；重慶市深入開(kāi)展河道“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，分解落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)，出臺(tái)關(guān)于水利工程物業(yè)化管理的技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施“未驗(yàn)先投”違法行為清零行動(dòng)等。但是，水利行業(yè)監(jiān)管能力依然薄弱，智慧化監(jiān)管應(yīng)用水平低，水量總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)控能力不足，水資源管理“一張圖”發(fā)揮水資源承載能力預(yù)警功能還有待提升，河流生態(tài)流量管控還需加強(qiáng)，涉河項(xiàng)目未批先建、不按批復(fù)建設(shè)的情況依然存在，采砂亂象在一些地區(qū)較為突出，取用水監(jiān)管仍需加強(qiáng)，水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作技術(shù)力量相對(duì)還比較薄弱，農(nóng)村地區(qū)小型水庫(kù)隱患多，運(yùn)行管理機(jī)制不健全。

1.4 重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新有待深化

川渝兩省市在水流生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)水市場(chǎng)、水利投融資等水利重點(diǎn)領(lǐng)域不斷探索改革創(chuàng)新。成渝兩地簽訂關(guān)于長(zhǎng)江流域川渝橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議，推進(jìn)涪江等跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，積極探索三峽水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；四川省成立省水利發(fā)展集團(tuán)，重慶市實(shí)施水源工程建設(shè)三年行動(dòng)方案；在“多規(guī)合一”體系下，川渝兩地開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃。但是仍存在水資源有償使用制度配套不足，未建成統(tǒng)一的水資源稅征管信息平臺(tái)；水價(jià)價(jià)格杠桿作用沒(méi)有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制尚待健全，農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制尚未建立；水利投融資機(jī)制尚不完善，社會(huì)資本參與不足，水權(quán)、水流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚在起步階段，跨省(市)排污權(quán)、水權(quán)等交易合作尚未開(kāi)展等問(wèn)題。

1.5 水安全風(fēng)險(xiǎn)防控有待提升

近年來(lái)，川渝兩省市均開(kāi)展了一系列洪水風(fēng)險(xiǎn)防控工作。如四川省積極推進(jìn)防汛抗旱機(jī)構(gòu)改革，深化流域指揮體系和水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查、調(diào)度會(huì)商、督導(dǎo)突訪三大工作機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的規(guī)程方案等；全力推進(jìn)市(州)政府所在城市應(yīng)急備用水源建設(shè)；重慶積極開(kāi)展水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、防洪應(yīng)急預(yù)案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展防洪演等等，但是整個(gè)成渝地區(qū)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控仍存在諸多不足，部分重點(diǎn)城市河段缺乏水文站點(diǎn)，部分流域未進(jìn)行過(guò)全流域的水雨情預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，流域山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施布局不盡合理，也沒(méi)有充分整合、發(fā)揮已有設(shè)施的作用，部分城市水源單一城鎮(zhèn)水源保障和應(yīng)急供水能力較弱，成都、重慶核心區(qū)城市應(yīng)急供水保障能力欠缺，尚未建立環(huán)保、自然資源與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等部門之間在飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控措施。

2 完善成渝地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)體制機(jī)制的總體思路

完善成渝地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)體制機(jī)制是加快構(gòu)建成渝地區(qū)水網(wǎng)的重要基礎(chǔ)和保障，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)部署要求，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，更加注重統(tǒng)籌謀劃和共建共享，更加注重系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)和共管共治，更加注重底線思維和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控，更加注重改革創(chuàng)新和兩手發(fā)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、深化重點(diǎn)改革、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、提升科技支撐，不斷提升成渝地區(qū)水治理體系協(xié)同化現(xiàn)代化水平。

2.1 更加注重統(tǒng)籌謀劃和共建共享

成渝地區(qū)自然要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、文化要素緊密關(guān)聯(lián)，區(qū)域內(nèi)水利發(fā)展不平衡不充分依然突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系仍存在突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，完善成渝地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)體制機(jī)制要更加注重統(tǒng)籌謀劃和共建共享。一方面要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)把握成渝地區(qū)整體自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，正確處理系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與層次、系統(tǒng)與環(huán)境以及需要與可能、除害與興利、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，從全局角度謀劃水網(wǎng)建設(shè)。另一方面堅(jiān)持“川渝一盤(pán)棋”思維，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以共贏思維共同推進(jìn)成渝地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大跨流域跨區(qū)域水利工程建設(shè)要算系統(tǒng)賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬，實(shí)現(xiàn)從局部突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、從單一主導(dǎo)向共同參與轉(zhuǎn)變，共享水網(wǎng)建設(shè)成果。

2.2 更加注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)和共管共治

成渝地區(qū)河湖水系密布、跨界河流眾多，如何打破行政壁壘和行業(yè)阻隔，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共管共治的河湖保護(hù)治理格局，是完善成渝地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)體制機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)。一方面要把握好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)水利合作專項(xiàng)工作小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高政策協(xié)同保障，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，有序推動(dòng)各級(jí)各項(xiàng)各環(huán)節(jié)工作在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中提升整體效能。另一方面要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘和行業(yè)壁壘，構(gòu)建多方參與的高層次聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，深化川渝河長(zhǎng)制有效互動(dòng)，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)協(xié)同、措施銜接、行動(dòng)同步的川渝地區(qū)跨界河流長(zhǎng)制工作機(jī)制；著力于水行政執(zhí)法跨區(qū)域跨部門的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控，以法治觀念完善成渝地區(qū)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局。

2.3 更加注重底線思維和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控

成渝地區(qū)隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型，加之全球氣候變化影響，新老水問(wèn)題相互交織，水安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，完善成渝地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)體制機(jī)制要更加注重底線思維和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。一方面要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，強(qiáng)化底線思維、極限思維，警惕“黑天鵝”，防范“灰犀牛”，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，不斷提升擋、排、蓄的“硬實(shí)力”，持續(xù)優(yōu)化測(cè)、報(bào)、救的“軟實(shí)力”，加快構(gòu)建川渝地區(qū)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急體制機(jī)制。另一方面要增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)共享系統(tǒng)，完善重大災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升水安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控能力。

2.4 更加注重改革創(chuàng)新和兩手發(fā)力

成渝地區(qū)水利投入主要依靠財(cái)政，水利投融資機(jī)制較為單一，對(duì)標(biāo)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地的建設(shè)要求，完善成渝地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)體制機(jī)制要更加注重改革創(chuàng)新和兩手發(fā)力。一方面要堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制“兩手發(fā)力”，加大地方政府投資和專項(xiàng)債券，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，分類探索、先行先試，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，切實(shí)擴(kuò)大水利基礎(chǔ)設(shè)施有效投資。另一方面要深化水資源有償使用制度、跨省(市)排污權(quán)和水權(quán)交易、跨界河流水流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、川渝水利建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管互認(rèn)互通機(jī)制、川渝水文化建設(shè)、水利人才隊(duì)伍聯(lián)合培養(yǎng)等領(lǐng)域改革，推進(jìn)水利領(lǐng)域“兩手發(fā)力”各項(xiàng)政策協(xié)同，增強(qiáng)工作舉措的系統(tǒng)性、整體性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)創(chuàng)新舉措相互協(xié)同、相互促進(jìn)、相得益彰。

3 完善成渝地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)體制機(jī)制的主要對(duì)策

針對(duì)成渝地區(qū)目前存在的主要水治理問(wèn)題，對(duì)標(biāo)科技創(chuàng)新中心和改革開(kāi)放新高地建設(shè)要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)同，著力創(chuàng)新協(xié)同治水管理體制機(jī)制，強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，建立健全有利于成渝水網(wǎng)建設(shè)的體制機(jī)制，全面提升水治理現(xiàn)代化水平。

3.1 創(chuàng)新協(xié)同治水管水體制機(jī)制

堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，提升治理效能，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江水利委員會(huì)的作用，強(qiáng)化省市間協(xié)同監(jiān)管和水事協(xié)調(diào)合作，破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，項(xiàng)目共謀共建、河流聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)協(xié)同治理、信息互通共享，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序。一是完善水網(wǎng)建設(shè)保障協(xié)同機(jī)制。研究建立由重慶市人民政府、四川省人民政府、成都市人民政府、長(zhǎng)江水利委員會(huì)等多方共同參與的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水網(wǎng)建設(shè)保障聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)涉水重大工程、重大政策、重大改革舉措。研究建立水工程防汛抗旱聯(lián)合調(diào)度和調(diào)配中心，探索建立重慶市人民政府、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、三峽集團(tuán)等政事企多方參與的三峽庫(kù)區(qū)保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立川渝水利建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管互認(rèn)互通機(jī)制。二是深化川渝河長(zhǎng)制聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮“川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室”作用，在重要跨界河流設(shè)立聯(lián)合河長(zhǎng)，加強(qiáng)跨界河流聯(lián)合治理、聯(lián)合巡河、聯(lián)合清漂、聯(lián)合暗訪督查，建立跨界河流信息共享機(jī)制。三是健全水安全保障法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全法規(guī)制度與長(zhǎng)江保護(hù)法的銜接協(xié)調(diào)，適時(shí)修訂相關(guān)地方性水法規(guī)制度。完善省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈省際邊界河流水行政聯(lián)合執(zhí)法與巡查制度。

3.2 強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管

針對(duì)江河、水網(wǎng)工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好水利監(jiān)督作為行業(yè)安全“壓艙石”的保障作用，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，以強(qiáng)有力監(jiān)督保障水網(wǎng)建設(shè)。一是強(qiáng)化江河監(jiān)管。強(qiáng)化河長(zhǎng)制，促進(jìn)流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，凝聚跨界河流上下游、左右岸監(jiān)管合力。持續(xù)推進(jìn)河流“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)取、供、用、耗、排全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)約用水監(jiān)督考核，加強(qiáng)廢污水排放和入河排污口監(jiān)管，加強(qiáng)水資源調(diào)度監(jiān)管。二是強(qiáng)化水網(wǎng)工程監(jiān)管。堅(jiān)持建管并舉，圍繞水網(wǎng)工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、工程運(yùn)維、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管、推進(jìn)建設(shè)全流程管理、加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“四制”。構(gòu)建水網(wǎng)工程監(jiān)管“一張圖”，加快建設(shè)水網(wǎng)工程遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)及自動(dòng)化控制系統(tǒng)，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。推動(dòng)都江堰等骨干灌區(qū)一體化管理。加大對(duì)工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管。三是強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)人為水土流失信息化監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)的監(jiān)管，推動(dòng)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)川渝水土保持信用監(jiān)管互認(rèn)互通，對(duì)水土保持違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督。

3.3 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”協(xié)同發(fā)力，，加快建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)投融資機(jī)制，深化水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革，提升水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全多元化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索在三峽水庫(kù)、涪江、渠江等流域，開(kāi)展以跨界斷面水量、水質(zhì)等為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。二是創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理投融資機(jī)制。完善跨行政區(qū)水網(wǎng)建設(shè)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制，引入社會(huì)資本戰(zhàn)略投資，探索跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)重大工程銀企合作新模式，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展，用足用好地方專項(xiàng)債券和金融信貸支持政策，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展等。三是深化水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革。推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度改革，建立健全跨省市排污權(quán)、用水權(quán)初始分配和交易制度，完善水資源稅涉稅信息共享和征管協(xié)作機(jī)制，建立健全科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。

3.4 強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控能力建設(shè)，重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制?？茖W(xué)合理劃定成渝地區(qū)水安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，根據(jù)水資源承載能力，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；逐步禁止或限制洪水風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面的規(guī)模增長(zhǎng)，實(shí)施分區(qū)分類管控，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向洪水風(fēng)險(xiǎn)較低地區(qū)遷移。加強(qiáng)污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放能力建設(shè)，禁止或限制化工企業(yè)等高污染企業(yè)布局在水生態(tài)功能重要和敏感脆弱區(qū)域。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。定期開(kāi)展水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享，積極開(kāi)展水污染風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治。三是提高應(yīng)急處置能力。以跨流域跨區(qū)域水安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控為重點(diǎn)科學(xué)制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大干旱、突發(fā)水污染等各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化城市應(yīng)急備用水源管理，建立川渝水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查治理雙預(yù)防一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和運(yùn)行管理全過(guò)程安全管控。

3.5 加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

深化水利科技體制改革，加強(qiáng)水利科技人才培養(yǎng)使用和水利科技隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成貫通產(chǎn)學(xué)研用的水利科技創(chuàng)新鏈條，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障提供強(qiáng)有力科技支撐。一是加強(qiáng)重大科技問(wèn)題研究。建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利聯(lián)合科技創(chuàng)新機(jī)制，針對(duì)長(zhǎng)江上游水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)保護(hù)、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、山洪災(zāi)害治理、智慧水利建設(shè)等水安全重大科技問(wèn)題，加強(qiáng)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，支持“三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)與治理研究中心”創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二是加快推廣應(yīng)用重大涉水科技成果。遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，逐步完善涉水科技成果推廣轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，推廣運(yùn)用一批成熟適用涉水技術(shù)成果。建設(shè)一批先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用和示范基地，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)用技術(shù)發(fā)展模式。三是加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍聯(lián)合培養(yǎng)。建立川渝水利人才隊(duì)伍聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，建立人才流向基層激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)川渝兩地高等院校水利領(lǐng)域交流合作。