面向規(guī)劃的政務(wù)信息平臺(tái)的實(shí)踐與思考

于波

摘要：在智慧城市背景下，如何充分利用各種信息化手段，提高城市規(guī)劃建設(shè)的管理水平是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文分析了目前規(guī)劃行業(yè)的信息化問(wèn)題，闡述了煙臺(tái)市智慧規(guī)劃規(guī)劃平臺(tái)的建設(shè)思路，總結(jié)了煙臺(tái)市智慧規(guī)劃平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容及特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中的一些問(wèn)題進(jìn)行了有益的思考和建議。

關(guān)鍵詞：智慧平臺(tái);GIS;規(guī)劃;信息化

中圖分類(lèi)號(hào)：G642? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）16-0301-04

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

在信息技術(shù)充分發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，規(guī)劃管理將逐步演變成為數(shù)字化的信息決策和管理過(guò)程。國(guó)家建設(shè)行業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出了如下要求“積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息化，推進(jìn)GIS、GPS和RS集成應(yīng)用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，提高CAD、MIS、GIS和WebGIS技術(shù)集成應(yīng)用的水平?！奔铀賹?shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全面信息化，不僅是規(guī)劃管理部門(mén)自身建設(shè)的迫切需要，也是城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》文件中指出：“信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。”黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略選擇，也是政務(wù)信息化工作的根本指引。創(chuàng)新強(qiáng)化政務(wù)信息化工作，是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

1 目前規(guī)劃行業(yè)信息化存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)正處在加快推進(jìn)深化改革及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府部門(mén)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，規(guī)劃部門(mén)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的龍頭單位，亟待提升整體政務(wù)效率和管理水平，以高品質(zhì)規(guī)劃助力跨城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展。為此，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)政策號(hào)召，利用政策驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)規(guī)劃管理科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

目前，國(guó)內(nèi)有很多關(guān)于規(guī)劃業(yè)務(wù)集成與共享的創(chuàng)新應(yīng)用，但還存在不少問(wèn)題和難點(diǎn)。主要可歸納為如下：

1） 規(guī)劃業(yè)務(wù)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化;

2 ）信息化手段相對(duì)單一，輔助管理操作不夠簡(jiǎn)單方便;

3） 數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和集中管理不能滿足，復(fù)雜業(yè)務(wù)邏輯的關(guān)聯(lián)和應(yīng)用的需要;

4） 系統(tǒng)、功能難以滿足和適應(yīng)日益變化的規(guī)劃管理與應(yīng)用拓展需要;

5） 缺乏對(duì)業(yè)務(wù)、事務(wù)等行政管理進(jìn)行全面監(jiān)督考核的現(xiàn)代化效能監(jiān)管體系;

6）規(guī)劃數(shù)據(jù)不能滿足“多規(guī)合一”的需要，達(dá)不到全程的公眾參與。

煙臺(tái)市規(guī)劃局提出開(kāi)展“智慧規(guī)劃”平臺(tái)建設(shè)工作，就是希望通過(guò)全面整合各類(lèi)信息資源，解決因規(guī)劃數(shù)據(jù)利用水平低制約管理效率及決策水平的問(wèn)題，建立健全快速、有效、持續(xù)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多源空間信息積累，深度挖掘資源價(jià)值，為規(guī)劃工作邁向“智慧規(guī)劃”提供支持與基礎(chǔ)?，F(xiàn)結(jié)合煙臺(tái)市智慧平臺(tái)建設(shè)的研究和實(shí)踐，總結(jié)業(yè)務(wù)集成和數(shù)據(jù)共享的技術(shù)特征，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題闡述自己的一些思考。

2 “智慧規(guī)劃”平臺(tái)建設(shè)的思路

通過(guò)制定市區(qū)基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃編研、規(guī)劃審批、規(guī)劃管理等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)的集成、整合、分析和共享，實(shí)現(xiàn)部門(mén)細(xì)分職能，業(yè)務(wù)細(xì)分履行，打破職能壁壘，構(gòu)建貫穿規(guī)劃工作全程，數(shù)據(jù)全面精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)更新的信息化管理機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)信息資源化、管理信息化，決策科學(xué)化、服務(wù)規(guī)范化，推動(dòng)“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)創(chuàng)新升級(jí)，建立新型城市規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心，全面打造新一代“智慧規(guī)劃”應(yīng)用平臺(tái)，為推動(dòng)“多規(guī)合一、提速增效、科學(xué)決策”提供堅(jiān)實(shí)支撐，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理過(guò)程中的業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)監(jiān)督的信息化全過(guò)程，更好地服務(wù)于全市創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

3 “智慧規(guī)劃”平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容

按照“需求導(dǎo)向--急用先建--有序開(kāi)展”的原則，煙臺(tái)市“智慧規(guī)劃”平臺(tái)建設(shè)易分三期開(kāi)展建設(shè)。

一期：夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)共享交換

二期：深化業(yè)務(wù)，全面建成“規(guī)劃·圓桌”辦公體系

三期：基于知識(shí)庫(kù)的規(guī)劃大數(shù)據(jù)應(yīng)用

3.1面向規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同與知識(shí)沉淀的框架平臺(tái)

平臺(tái)建立了行政辦公、規(guī)劃管理、成果展示、規(guī)劃編制、運(yùn)維管理等子系統(tǒng)?；谄脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)的單獨(dú)應(yīng)用及綜合應(yīng)用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)功能插件如二三維聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用。

平臺(tái)為多個(gè)系統(tǒng)能共同協(xié)作服務(wù)于統(tǒng)一目的、協(xié)同作用提供了可能，同時(shí)支持在同一平臺(tái)上不同階段建設(shè)的系統(tǒng)能夠相互銜接?；谖④?NET Framework C1R，數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)交互使用ORM，應(yīng)用服務(wù)層使用WCF、WebAPI、Signa1R等網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)，IOC依賴注入貫穿多層，表現(xiàn)層可以是瀏覽器、APP、客戶端等多種形式。（圖1）

3.2業(yè)務(wù)子系統(tǒng)深入挖掘、精細(xì)打造

規(guī)劃成果系統(tǒng)：

提供各類(lèi)成果資源、建設(shè)項(xiàng)目綜合信息等數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯集和展示，采用全矢量多線程調(diào)圖技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有矢量專題資源的實(shí)時(shí)調(diào)圖、疊加瀏覽，包括各類(lèi)成果資源專題展示、成果數(shù)據(jù)信息瀏覽和查詢等。

系統(tǒng)能夠優(yōu)化各類(lèi)數(shù)據(jù)整合，將各類(lèi)空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果與項(xiàng)目審批信息等資源整合到平臺(tái)，構(gòu)建具備動(dòng)態(tài)更新的“地上、地表、地下一體化，歷史、現(xiàn)狀、規(guī)劃一體化”信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖、規(guī)劃編制一張圖、規(guī)劃實(shí)施一張圖、規(guī)劃批后一張圖的管理;優(yōu)化數(shù)據(jù)處理發(fā)布和維護(hù)更新;優(yōu)化規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)管三階段業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)檢查;優(yōu)化和豐富各類(lèi)信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

三維全景一張圖呈現(xiàn)：

以三維技術(shù)為產(chǎn)品表現(xiàn)載體，圍繞城市設(shè)計(jì)信息化入庫(kù)、審批和應(yīng)用等維度進(jìn)行需求分析，在三維場(chǎng)景中，能夠識(shí)別具體的控規(guī)地塊與建設(shè)項(xiàng)目范圍，形成基于城市規(guī)劃成果的圖斑管控。在這樣的三維藍(lán)圖中，可以快速定位到具體的圖斑地塊，并看到圖斑地塊的國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃成果信息，快速實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果與規(guī)劃項(xiàng)目之間的相互關(guān)聯(lián)檢索。（圖2）

規(guī)劃管理系統(tǒng)：

包含了由“公文處理”到“業(yè)務(wù)審批”“批后管理”“公開(kāi)公示”“電子材料管理”的11套辦理流程。項(xiàng)目辦理實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理職能和業(yè)務(wù)流程，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的支持下實(shí)現(xiàn)報(bào)建項(xiàng)目從窗口報(bào)建、經(jīng)辦人辦理、相關(guān)辦公會(huì)審到各領(lǐng)導(dǎo)審核審定、窗口發(fā)證等各辦事環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、逐級(jí)審批。同時(shí)，融合CAD、GIS技術(shù)，在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，經(jīng)辦人員可同步完成紅線繪制、方案審查、規(guī)劃成果查詢等相關(guān)圖形操作，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)主辦處（科）室的業(yè)務(wù)協(xié)同、各類(lèi)資源實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)“一書(shū)三證”圖文一體化辦理，使用戶可以在圖形、表格、文檔、管理等工作間任意切換，實(shí)現(xiàn)圖、文、表、檔的方便快速互查。

行政辦公系統(tǒng)：

具備基礎(chǔ)的個(gè)人辦公、公文、計(jì)劃管理、黨建信息、會(huì)議管理、資源管理等模塊。

規(guī)劃編制系統(tǒng)：

圍繞煙臺(tái)規(guī)劃編制工作內(nèi)容，以項(xiàng)目為中心，通過(guò)管理流程方式將編制計(jì)劃、立項(xiàng)審批、合同簽訂、過(guò)程跟蹤、成果審查、成果報(bào)批等全過(guò)程中所涉及的信息以及材料進(jìn)行自動(dòng)有序的管理和關(guān)聯(lián);支持與GIS系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫銜接，從空間中體現(xiàn)規(guī)劃編制的范圍以及進(jìn)展;支持版本管理，解決編制成果分散、版本多無(wú)法及時(shí)獲取對(duì)應(yīng)版本的問(wèn)題;支持單獨(dú)將編制單位和專家進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

移動(dòng)三維展示系統(tǒng)：

實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目信息移動(dòng)二三維一體化，方便領(lǐng)導(dǎo)隨手查看三維場(chǎng)景，便于領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)用。在移動(dòng)三維場(chǎng)景中，支持對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目三維方案進(jìn)行分類(lèi)查詢與瀏覽，支持重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行查看和展現(xiàn)，支持對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目信息進(jìn)行詳細(xì)信息查詢，支持利用攝像頭等硬件進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控，支持重點(diǎn)項(xiàng)目多方案分屏匯報(bào)，支持從標(biāo)志性地點(diǎn)查看重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)城市天際線的影響，支持用戶進(jìn)行便捷的三維標(biāo)繪。

運(yùn)維管理系統(tǒng)：

以可視化的便捷操作輔助用戶快速構(gòu)建專題資源配置、權(quán)限、用戶組織、共享等，為“智慧規(guī)劃”信息平臺(tái)持續(xù)運(yùn)行提供運(yùn)維支撐;使用統(tǒng)一的用戶、角色體系進(jìn)行運(yùn)維組織和管理，管理員可依據(jù)不同應(yīng)用子系統(tǒng)的使用對(duì)象配置不同的功能模塊、專題資源、信息共享等。

（1）專題運(yùn)維及共享

對(duì)各部門(mén)所提供的數(shù)據(jù)資源以專題運(yùn)維為單位，對(duì)每項(xiàng)專題數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊(cè)、配置及權(quán)限管理，讓不同部門(mén)的不同用戶可根據(jù)實(shí)際需要瀏覽所需的專題資源。

專題資源可能來(lái)自各職能部門(mén)，而不同職能部門(mén)對(duì)專題應(yīng)用具有不同訴求，為此快速實(shí)現(xiàn)專題資源的注冊(cè)、權(quán)限配置是信息共享的重要支撐。

（2）移動(dòng)運(yùn)維管理

為保障移動(dòng)設(shè)備的安全性與便捷性，以獨(dú)立運(yùn)維管理系統(tǒng)模塊實(shí)現(xiàn)機(jī)器碼注冊(cè)、用戶權(quán)限等綜合配置，同時(shí)按照功能模塊獨(dú)立設(shè)計(jì)與權(quán)限設(shè)置，提高移動(dòng)設(shè)備數(shù)據(jù)瀏覽或功能使用的管理約束，從而避免因設(shè)備丟失而導(dǎo)致的信息泄露。通過(guò)日志記錄的方式記錄存儲(chǔ)下每次設(shè)備登錄、系統(tǒng)配置變更等主要信息，方便運(yùn)維管理人員跟蹤設(shè)備使用、進(jìn)行及功能權(quán)限設(shè)置。

3.3 強(qiáng)化行政管理，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃管理工作，制定更新管理機(jī)制建設(shè)

空間數(shù)據(jù)作為煙臺(tái)市“智慧規(guī)劃”平臺(tái)的核心資源，體現(xiàn)了城市發(fā)展建設(shè)的面貌與形態(tài)，隨著時(shí)間的遷移，城市形態(tài)會(huì)產(chǎn)生變化。為保障平臺(tái)的可持續(xù)使用、數(shù)據(jù)積累與增值，平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，必須理順數(shù)據(jù)更新管理工作機(jī)制，通過(guò)機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。

4“智慧規(guī)劃”平臺(tái)建設(shè)的特點(diǎn)

4.1平臺(tái)在權(quán)限應(yīng)用上一站式用戶密碼登錄

統(tǒng)一的用戶信息存儲(chǔ)、認(rèn)證和管理，便于用戶訪問(wèn)授權(quán)的數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)。

包括組織機(jī)構(gòu)、用戶、角色、賬戶等信息的統(tǒng)一管理，支持各模塊的擴(kuò)充應(yīng)用;保證用戶身份的唯一性，每個(gè)用戶擁有唯一、可靠的身份信息源;支持用戶全生命周期身份管理;所有應(yīng)用均具有用戶的可靠且最新信息，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證登錄后可訪問(wèn)已授權(quán)的應(yīng)用系統(tǒng)。

4.2開(kāi)展數(shù)據(jù)研究，建立空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)體系

4.2.1建立專業(yè)、實(shí)用的空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)體系（圖3）（圖4）

4.2.2建立城市規(guī)劃地理編碼體系

建立規(guī)劃地理編碼體系，建立空間地理數(shù)據(jù)和空間規(guī)劃實(shí)體數(shù)據(jù)唯一性管理體系，以便于數(shù)據(jù)的集成分析、檢索查詢和共享。

規(guī)劃地理編碼采用高斯空間的二維編碼，基于控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)、控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊，計(jì)算二進(jìn)制（行、列）號(hào)，采用主碼、附碼相結(jié)合的方法，進(jìn)行空間目標(biāo)的篩選，實(shí)現(xiàn)空間實(shí)體的快速查詢和空間邏輯化分析。

4.2.3建立城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)模型

規(guī)劃空間數(shù)據(jù)既有業(yè)務(wù)屬性關(guān)系，又有空間層次邏輯關(guān)系。平臺(tái)通過(guò)關(guān)系表橫向建立空間數(shù)據(jù)的關(guān)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，縱向建立空間數(shù)據(jù)的層次模型，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃基于路網(wǎng)、水系、地塊模型的層次版本應(yīng)用。

4.3整合數(shù)據(jù)集成，建立數(shù)據(jù)分級(jí)體系

4.3.1建立規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

平臺(tái)考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的可擴(kuò)充性和可維護(hù)性，建立統(tǒng)一兼容、統(tǒng)一應(yīng)用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括規(guī)劃成果數(shù)據(jù)（總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、總平、單體）、1：1000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地下綜合管線數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范以上各類(lèi)空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、提交、入庫(kù)、管理和共享應(yīng)用，提高了規(guī)劃數(shù)據(jù)的綜合利用率。

4.3.2“智慧規(guī)劃”平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)一組織，集成管理

平臺(tái)數(shù)據(jù)包含空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，共分為四類(lèi)：第一類(lèi)：空間數(shù)據(jù)，主要包括和規(guī)劃審批、規(guī)劃編審相關(guān)的地形數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地下綜合管線數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)等。第二類(lèi)：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，主要包括在規(guī)劃編審和規(guī)劃審批相關(guān)的業(yè)務(wù)信息、表單、圖片、文本或其他附件信息（如DWG格式數(shù)據(jù)）等等。第三類(lèi)：管理數(shù)據(jù)，主要包括數(shù)據(jù)字典信息、流程定義信息、框架管理信息等，通過(guò)管理信息來(lái)生成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。第四類(lèi)：關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的核心部分之一，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，這種統(tǒng)一的管理不僅僅是將數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的存儲(chǔ)，更重要的是歸納各類(lèi)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，并對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行實(shí)例化以表單的形式進(jìn)行管理，最終實(shí)現(xiàn)利用面向規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)模型來(lái)存儲(chǔ)和規(guī)劃管理相關(guān)的空間、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)。（圖5）

4.3.3“智慧規(guī)劃”平臺(tái)審批空間數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“互訪”

平臺(tái)將數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并根據(jù)各子系統(tǒng)應(yīng)用對(duì)象的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)的內(nèi)容與操作進(jìn)行分級(jí)應(yīng)用。規(guī)劃審批空間數(shù)據(jù)中選址紅線、用地紅線和建筑紅線，通過(guò)利用案件的流水號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，同時(shí)根據(jù)這個(gè)流水號(hào)可以和相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)表進(jìn)行互訪，可以方便地查詢某個(gè)案件在辦理過(guò)程中涉及的各種數(shù)據(jù)、紅線，實(shí)現(xiàn)了紅線之間的互訪。（圖6）

4.4運(yùn)用信息化技術(shù)，建立先進(jìn)的信息技術(shù)方案

為保障項(xiàng)目建設(shè)成果的先進(jìn)性、高效性和穩(wěn)定性，為規(guī)劃管理工作提供可持續(xù)的支撐，中標(biāo)單位在軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中需采用如下關(guān)鍵技術(shù)路線：

（1）采用面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)，包括界面、功能、數(shù)據(jù)、用戶及權(quán)限等在內(nèi)，具備快速搭建、封裝變更的能力。

（2）系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)采用面向?qū)ο蟮姆治鲈O(shè)計(jì)方法，提交以UML繪制的完整模型，包括：以業(yè)務(wù)用例和系統(tǒng)用例為主的需求分析模型;以領(lǐng)域類(lèi)圖為主的系統(tǒng)分析模型;以五視圖為主的架構(gòu)設(shè)計(jì)模型;以詳細(xì)類(lèi)圖和用例實(shí)現(xiàn)時(shí)序圖為主的詳細(xì)設(shè)計(jì)模型;以便提高軟件系統(tǒng)可維護(hù)性和保證軟件開(kāi)發(fā)成果質(zhì)量。

（3）采用海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)一體化管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一表示、存儲(chǔ)和管理，屏蔽各種異構(gòu)數(shù)據(jù)間的差異，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中的統(tǒng)一操作。支持異構(gòu)數(shù)據(jù)源之間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效集成，提高數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的性能。

（4）采用ETL（抽取、轉(zhuǎn)換、裝載）技術(shù)保障關(guān)系型數(shù)據(jù)的及時(shí)響應(yīng)能力以及數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的準(zhǔn)確性，為整個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)完整性管理提供基礎(chǔ)。

（5）采用知識(shí)管理數(shù)學(xué)模型，通過(guò)知識(shí)專題的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)組織，形成各種子專題數(shù)據(jù)，解決不同人員、不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景的應(yīng)用需要，系統(tǒng)啟動(dòng)速度控制在10s以內(nèi)。

5 研究實(shí)踐中的問(wèn)題和思考

5.1 研究實(shí)踐中的存在問(wèn)題

煙臺(tái)市智慧規(guī)劃平臺(tái)2018年6月正式上線，在建設(shè)過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。平臺(tái)集成建設(shè)了規(guī)劃業(yè)務(wù)的全覆蓋，所有的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)均以流程或功能在平臺(tái)中得到了體現(xiàn)，下一步如何推廣使用，讓工作人員適應(yīng)新的工作習(xí)慣，使所有煩瑣、重復(fù)甚至低效的辦事過(guò)程通過(guò)流程化、信息化、制度化來(lái)推進(jìn)是目前仍需要考慮的問(wèn)題。

5.2研究實(shí)踐中的思考和建議

5.2.1改造規(guī)劃管理流程，優(yōu)化工作機(jī)制

信息化平臺(tái)對(duì)規(guī)劃辦理程序進(jìn)行了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但是從另一個(gè)角度上講，管理的層次和環(huán)節(jié)越多，管理的成效就越打折扣。城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)具有海量、多元和時(shí)空數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，如何將這些信息資源有效組織，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效匯集和智庫(kù)的積累，支持規(guī)劃管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、分析挖掘、決策應(yīng)用和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)是需要長(zhǎng)期維護(hù)和解決的核心問(wèn)題之一。

5.2.2 加強(qiáng)“智慧規(guī)劃”平臺(tái)的信息挖掘，高效獲取城市規(guī)劃管理決策信息，增強(qiáng)決策能力

“智慧規(guī)劃”平臺(tái)具有對(duì)多源、異構(gòu)、多時(shí)相的信息進(jìn)行匯集和處理及應(yīng)用的能力，信息匯集可分為三個(gè)階段，基礎(chǔ)信息化階段、信息挖掘階段和知識(shí)管理及走向智能的階段。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立和數(shù)據(jù)信息的有效組織，具有信息資源的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、管理、更新和動(dòng)態(tài)配置及可伸縮應(yīng)用等能力和特點(diǎn)，而規(guī)劃管理工作涉及與政府部門(mén)之間與社會(huì)公眾之間的溝通和互動(dòng)。如何使用戶及時(shí)獲取城市規(guī)劃管理決策有效信息，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和科學(xué)分析，充分發(fā)揮信息資源作用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)線運(yùn)營(yíng)，提高信息資源的利用率，提升城市規(guī)劃管理能力，是一個(gè)長(zhǎng)期需要完善的問(wèn)題，怎樣增強(qiáng)政府部門(mén)之間的橫向合作從而共同構(gòu)建“智慧城市”整體框架。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黎海波，陳明輝，陳通利，黃瀅冰，吳非，黃燕.基于“遙感、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)規(guī)劃”的“智慧規(guī)劃”創(chuàng)新模式的探索——以東莞市為例[M].地理信息世界，2016-12-25.

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【通聯(lián)編輯】：王力