加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為抵御外部不確定性提供有力支撐

徐長杰

近日，《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。

意見明確，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

根據(jù)意見，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán);立破并舉，完善制度;有效市場，有為政府;系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。

主要目標是持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

意見堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)。從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一;二是推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通;三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場;四是推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一;五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度，意見明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。

快速解讀

何為統(tǒng)一大市場？

統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，設(shè)施高標準聯(lián)通，要素和資源市場統(tǒng)一，商品和服務(wù)高水平統(tǒng)一，同時，市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的大市場。

中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示，要全面鞏固國內(nèi)經(jīng)濟體系循環(huán)暢通的成果，這其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，它有利于進一步的激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力，為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有兩大亮點

專家表示，此次提出的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，有兩大亮點，第一個亮點就是堅持破立并舉，一手抓“立”，明確立規(guī)建制的目標任務(wù);另一手抓“破”，打破市場壟斷和不正當競爭行為等違反統(tǒng)一市場的做法。

第二個亮點是堅持人民至上，質(zhì)量優(yōu)先，從健全商品質(zhì)量體系，到全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，都做出了明確規(guī)定，比如，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域落實最嚴厲處罰等。

全面推動國內(nèi)市場由“大”向“強”轉(zhuǎn)變

專家表示，此次發(fā)布的《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要處理好三種關(guān)系，第一種關(guān)系就是大市場與強市場的關(guān)系。

如今，我國不但擁有了超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，未來還要使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場平臺設(shè)施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統(tǒng)一性建設(shè)。

其次，還要在大市場的基礎(chǔ)上，建設(shè)強市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，成為驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

郭麗巖說，強大的市場不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場，更重要的還是結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)，市場發(fā)展質(zhì)量更高，制度規(guī)則更加完備。在此基礎(chǔ)之上對于全球而言，它才是更有影響力和吸引力的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。

統(tǒng)一大市場，更好暢通雙循環(huán)

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要處理好的第二種關(guān)系就是統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。

從暢通國內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點。

從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場的建設(shè)，能夠推動國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進內(nèi)外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

破除地方保護和區(qū)域壁壘

此次國家出臺的統(tǒng)一大市場建設(shè)的文件，要處理的第三個關(guān)系就是統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。

意見明確，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。

郭麗巖表示，如京津冀一體化、長三角、大灣區(qū)，還有成渝這種雙城經(jīng)濟圈等，在要素資源的市場統(tǒng)一、平臺設(shè)施統(tǒng)一等方面，已經(jīng)積累了一系列推動市場區(qū)域一體化的經(jīng)驗和做法，這些區(qū)域樣板的構(gòu)建也為全國統(tǒng)一大市場提供了一個很好的有力支撐。

與此同時，統(tǒng)一大市場的建設(shè)要堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，要全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)的各類優(yōu)惠政策。36F6F2FF-9F5E-409B-89C6-36E123507DE8