我國跨境電商發(fā)展及監(jiān)管問題研究

摘 要：近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、國家政策的有力支持，我國跨境電商交易增長迅速，發(fā)展跨境電商對促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、加快行業(yè)改革、帶動(dòng)就業(yè)、提高國際競爭力具有重要意義。跨境電商需要國家有效的監(jiān)管才能健康發(fā)展，我國跨境電商監(jiān)管方面還存在一些漏洞，健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)跨境電商監(jiān)管具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：跨境電商；現(xiàn)狀；監(jiān)管

一、我國跨境電商發(fā)展的現(xiàn)狀

跨境電商是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動(dòng)。在我國，跨境電商起步晚但增速快，已日益成為我國企業(yè)擴(kuò)大海外營銷渠道，提升品牌競爭力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。從規(guī)模上看，跨境電商市場交易規(guī)模迅速擴(kuò)張，跨境電子商務(wù)在我國進(jìn)出口貿(mào)易中的比重從2008年的4.4% 提高到2012年的8.2%，達(dá)到2萬億元，2013年超過3萬億元，2014年達(dá)到4.2萬億元，2015年提升至5.4萬億元，同比增長28.6%，2016年有望達(dá)到6.5萬億元。按照運(yùn)營模式，我國跨境電子商務(wù)可分為跨境B2B貿(mào)易和跨境B2C貿(mào)易，而且跨境B2C業(yè)務(wù)近年來也發(fā)展迅速。從市場格局來看，跨境B2B貿(mào)易在我國跨境電子商務(wù)中一直占主導(dǎo)地位，阿里巴巴國際站、環(huán)球資源、環(huán)球市場、中國制造網(wǎng)等直接搭建起國內(nèi)生產(chǎn)商與國外大批量采購者進(jìn)行交易的平臺(tái)，為雙方提供增值服務(wù)。

二、我國跨境電商監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

（一）跨境電商監(jiān)管立法現(xiàn)狀及不足

跨境電商的發(fā)展需要健全的法律體系提供保障，近年來跨境電商雖然發(fā)展迅速，由于其具有全球性、無形性、匿名性、快速演進(jìn)性等特點(diǎn)，其所衍生的許多問題，如電商模式下經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入、通關(guān)商檢、稅收、消費(fèi)者權(quán)益、支付安全、知識產(chǎn)權(quán)等方面的新問題都需要法律法規(guī)予以保障。我國相繼也制定了一些法規(guī)來規(guī)范跨境電商活動(dòng)，比較典型的如：2013年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署等9個(gè)部門共同研究制定的《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》，推出建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式等六大支持政策。2014 年7月，海關(guān)總署出臺(tái)《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》和《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》，認(rèn)可了業(yè)內(nèi)通行的保稅進(jìn)口模式。2015年6月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持國內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易。

雖然我國制定了一些調(diào)整跨境電商發(fā)展的法規(guī)政策，但目前我國在跨境電商領(lǐng)域還沒有專門的法律出臺(tái)，現(xiàn)行以傳統(tǒng)商業(yè)模式運(yùn)行需要而制定的法律體系和執(zhí)法模式，已經(jīng)不能滿足跨境電商發(fā)展的需要。已有的政策支持、監(jiān)管制度大多體現(xiàn)在商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家稅務(wù)總局等制定的部門規(guī)章和一些地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中，其效力層次低，由于政出多門，甚至出現(xiàn)相互矛盾沖突的現(xiàn)象。法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致跨境電商交易中逃稅收、避商檢、缺乏誠信，網(wǎng)絡(luò)欺詐、不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制。

（二）跨境電商行政監(jiān)管現(xiàn)狀及不足

1、監(jiān)管模式落后?？缇畴娚痰慕?jīng)營模式與傳統(tǒng)貿(mào)易模式顯著不同，對監(jiān)管模式和措施提出了新的挑戰(zhàn)，目前，海關(guān)、工商、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門對跨境電商貿(mào)易監(jiān)管的方法和手段還比較落后，現(xiàn)有的以口岸檢疫為主的、分塊式的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式不能滿足跨境電商的監(jiān)管工作需求。2、監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健立?？缇畴娚毯w涵蓋了營銷、交易、支付、服務(wù)等各項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)，需要多部門多環(huán)節(jié)共同監(jiān)管，目前，海關(guān)、商檢、工商等部門對跨境電商進(jìn)行監(jiān)管時(shí)未能建立起有效的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)管體系間缺乏溝通，多頭管理、重復(fù)申報(bào)等問題時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管效率低下。

三、完善跨境電商監(jiān)管的對策建議

（一）完善跨境電商法律政策體系

1、提高跨境電商監(jiān)管的立法層次。加強(qiáng)跨境電商監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)提高跨境電商的立法層次，制定《電子商務(wù)法》，負(fù)責(zé)統(tǒng)—指導(dǎo)其他相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)現(xiàn)有立法層次低、法出多門，相互矛盾的等缺陷。在《電子商務(wù)法》中對跨境電商監(jiān)管體系、市場準(zhǔn)入與退出、數(shù)據(jù)電文和電子合同、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子支付、稅收、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、爭端解決機(jī)制等內(nèi)容作出明確的規(guī)定，為跨境電商的發(fā)展及監(jiān)管提供具體的法律依據(jù)。2、強(qiáng)化跨境電商市場主體規(guī)范制度。加強(qiáng)對跨境電商主體的管理，是避免網(wǎng)絡(luò)欺詐、保護(hù)消費(fèi)者利益、防范偷逃稅收、實(shí)施跨境電商有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。關(guān)于跨境電商經(jīng)營主體的制度設(shè)計(jì)，既要營造寬松平等的跨境電商準(zhǔn)入環(huán)境，又要對其進(jìn)行必要的監(jiān)管，可對跨境電商經(jīng)營主體采取登記制度，特別是應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范對相關(guān)小企業(yè)和個(gè)人的登記注冊制度，突出對經(jīng)營主體的責(zé)任要求。

（二）加強(qiáng)對跨境電商行政監(jiān)管

1、創(chuàng)新監(jiān)管模式。建議以政府為主導(dǎo)，開發(fā)跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)為公共平臺(tái)，根據(jù)“追溯源頭、監(jiān)控過程、追蹤流向”的原則建立質(zhì)量安全信息流，根據(jù)“前端放開、中間控制、后續(xù)抽檢”原則建立質(zhì)量安全監(jiān)管流，構(gòu)建并完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的全國性的跨境電商監(jiān)管模式，提高跨境電商監(jiān)管的效率。2、加強(qiáng)部門協(xié)作，提升跨境電商監(jiān)管合力。推動(dòng)創(chuàng)建“單一窗口”平臺(tái)，依托電子口岸平臺(tái)，加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、郵政、銀行等部門的聯(lián)系，積極推動(dòng)建立“單一窗口”平臺(tái)。建立多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化跨境電商綜合監(jiān)管。完善社會(huì)組織共治機(jī)制，鼓勵(lì)電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非營利性組織、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與監(jiān)管活動(dòng)。

參考資料：

[1].麥文偉.跨境電商監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新[J].中國紡織報(bào)，2015（2）：001.

課題項(xiàng)目：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)課題“遼寧省跨境電子商務(wù)發(fā)展對策問題研究”階段性研究成果之一，課題編號：lslktzd-009。

作者簡介：王玲（1971-），遼寧建昌人，副教授，研究方向：民商法、經(jīng)濟(jì)法。