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    發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

    2014-03-24 20:13:04曹霞
    財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2014年4期
    關(guān)鍵詞:加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

    曹霞

    摘要:我市村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷完善中逐步得到了加強(qiáng),各縣、市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理,村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度,我市相繼出臺(tái)有關(guān)政策,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理提出了更加明確細(xì)致的要求。然而,村級(jí)財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問(wèn)題

    關(guān)鍵詞:壯大 村級(jí) 集體經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng) 財(cái)務(wù) 管理

    一、我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀

    我市村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷完善中逐步得到了加強(qiáng),各縣、市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理,村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)部門(mén)具體負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村集體財(cái)務(wù)的記賬工作。根據(jù)《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》(中紀(jì)發(fā)【2006】24號(hào))、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見(jiàn)》(蘇辦發(fā)〔2005〕33 號(hào))等有關(guān)文件精神的要求,我市也相繼出臺(tái)有關(guān)政策,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理提出了更加明確細(xì)致的要求。然而,村級(jí)財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問(wèn)題:村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范,科目核算混亂;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不到位,村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”流于形式;村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位,缺乏有效的內(nèi)控制度等等。

    二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的成因分析

    管理體制方面:目前,村級(jí)財(cái)務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作在很多地方卻歸屬于縣級(jí)的農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這樣的管理體制使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作與地方財(cái)政部門(mén)的整個(gè)會(huì)計(jì)工作管理體系相脫節(jié),不利于村級(jí)財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展。

    思想意識(shí)方面:個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視,思想意識(shí)淡薄,存在“重生產(chǎn)輕理財(cái)”“重指標(biāo)輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)。而廣大的農(nóng)村村民群眾學(xué)歷層次普遍不高,法律意識(shí)淡薄,對(duì)集體觀念、民主參政管理思想認(rèn)知度不高,導(dǎo)致村民民主監(jiān)督管理流于形式。

    會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面:大部分財(cái)會(huì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。報(bào)銷(xiāo)審批和報(bào)銷(xiāo)憑證不規(guī)范,賬款結(jié)報(bào)不及時(shí)。對(duì)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏了解和學(xué)習(xí)村屯會(huì)計(jì)賬薄、科目設(shè)置不規(guī)范,會(huì)計(jì)員對(duì)賬不及時(shí),憑證傳遞不規(guī)范,檔案管理不善;有的村會(huì)計(jì)員調(diào)整后,移交檔案不全,甚至拒不移交賬冊(cè)憑證。村會(huì)計(jì)員重記賬、輕監(jiān)管,只審憑證、不審開(kāi)支是否合法,使違規(guī)票據(jù)憑證得以入賬;財(cái)務(wù)公開(kāi)存在欠細(xì)欠具體的問(wèn)題,對(duì)重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱程度可見(jiàn)一斑。

    監(jiān)管體系方面:農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不健全,懲戒力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督執(zhí)行無(wú)法做到位,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)有效的處理。財(cái)政審計(jì)部門(mén)也幾乎缺少對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管審計(jì)工作制度。

    三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議

    村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)系村民的根本利益,是農(nóng)村基層組織的一項(xiàng)重要工作。因此,做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)于保障村民利益,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,具有十分重要的意義。當(dāng)前,在新的形勢(shì)和新的條件下,要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,必須創(chuàng)新做好以下幾個(gè)方面的工作:

    加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。要安排專(zhuān)人對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,并加強(qiáng)對(duì)這些監(jiān)管人員的培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一招考,招入一些專(zhuān)業(yè)對(duì)口的高素質(zhì)大學(xué)生,為基層財(cái)務(wù)管理工作注入新鮮血液,從根本上改善經(jīng)管站人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、年齡偏大的現(xiàn)狀。在農(nóng)村,村級(jí)會(huì)計(jì)員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的具體操作者,要加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)員的培訓(xùn)工作,每年要定期或不定期地對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或輪訓(xùn),努力造就一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、會(huì)管理的村級(jí)會(huì)計(jì)員隊(duì)伍,確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。

    建立全方位的內(nèi)外監(jiān)控體系,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展:首先加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理制度的建設(shè),可以因地自宜、從易到難,從健全各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)崗位內(nèi)部牽制入手,通過(guò)設(shè)置村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)小組、村民理財(cái)小組等形式搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)。其次審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要把村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督納入本部門(mén)業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi),積極開(kāi)展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村干部離任審計(jì);定期、不定期的進(jìn)行對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,對(duì)違反亂紀(jì)行為要加大處理力度。

    完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只有強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,才能有效遏制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)違法行為。我們要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)、村民查賬、開(kāi)支審批、集體存款管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)檔案管理和收益分配管理等制度,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)村集體開(kāi)立銀行賬戶的監(jiān)督管理,每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織原則上只能在當(dāng)?shù)劂y行部門(mén)開(kāi)立一個(gè)賬戶,所有資金都必須存入開(kāi)戶銀行,不得以個(gè)人名義存取村集體資金,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、搞小金庫(kù)和多頭存款,嚴(yán)格實(shí)行支票管理。嚴(yán)格按照財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的操作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理,并定期公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)。

    加大財(cái)務(wù)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳,提高村民參政意識(shí):各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民的農(nóng)村財(cái)務(wù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,通過(guò)定期制定“農(nóng)民普法”任務(wù)、組織法學(xué)大學(xué)生深入農(nóng)村等途徑宣傳法律知識(shí),充分提高廣大村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)村民的參政意識(shí)。

    做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn),加強(qiáng)信息化建設(shè):各地財(cái)政部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)分散或集中培訓(xùn)等多種形式,增強(qiáng)他們做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作的能力。推廣實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,建立以財(cái)務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng),提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算的水平和工作效率,增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度,以便更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]楊壽康.新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2012-09-15

    [2]肖敏玲.農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè) ,2012-02-08endprint

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