國外智庫是如何運(yùn)作的

婁雨婷

智庫即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)，也稱“思想庫”，或稱咨詢公司、顧問公司等，主要指由各方面專家、研究人員組成的專門研究咨詢機(jī)構(gòu)，為決策者在處理社會、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、外交等各方面問題時(shí)出謀劃策，提供最佳的理論、策略和方案。

近年來，全球智庫行業(yè)發(fā)展迅速。特別是西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的智庫，在數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面都占據(jù)絕對優(yōu)勢，引領(lǐng)全球智庫發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)和國際外交中發(fā)揮著日益突出的影響力。那么，國外智庫是如何運(yùn)作，進(jìn)而在決策者權(quán)利和知識之間發(fā)揮什么作用呢？

起步較早的歐洲智庫

英國是老牌的工業(yè)強(qiáng)國，英國的智庫幾乎是與工業(yè)革命同時(shí)起步的，英國被認(rèn)為是歐洲智庫的發(fā)源地。經(jīng)過兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，英國智庫已經(jīng)發(fā)展形成了一個(gè)規(guī)模較大、行業(yè)發(fā)展比較成熟的體系。

英國的智庫可分為三大類：第一類是工程咨詢的智庫，它們起步很早，適應(yīng)于早期工程發(fā)展的需要，發(fā)展迅速；第二類是技術(shù)服務(wù)咨詢方面的智庫，主要以提供新技術(shù)、新知識為業(yè)務(wù)方向，服務(wù)項(xiàng)目包括設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、對產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)評定、對企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)改造、培訓(xùn)新技術(shù)人才、提供新技術(shù)咨詢等；第三類是管理咨詢公司，服務(wù)范圍很廣，包括財(cái)政管理與行政管理、生產(chǎn)管理與人力資源管理、市場調(diào)查與產(chǎn)品營銷、提供情報(bào)與設(shè)計(jì)程序等各方面的咨詢。

如果說英國的策劃咨詢機(jī)構(gòu)是老牌的智庫，那么，德國的智庫則是后來居上。冷戰(zhàn)后，德國智庫呈現(xiàn)出穩(wěn)定、快速的發(fā)展勢頭，其年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國國民經(jīng)濟(jì)的年增長率。在現(xiàn)代，德國已經(jīng)形成了一系列著名的大型綜合性咨詢公司，產(chǎn)業(yè)高度集中，并實(shí)現(xiàn)了跨國經(jīng)營。

后來居上的美國智庫

與歐洲的智庫相比，美國的智庫起步比較晚。但在戰(zhàn)后，美國智庫無論在數(shù)量還是質(zhì)量上均躍居世界首位。

美國的大型咨詢公司實(shí)力雄厚，機(jī)構(gòu)龐大，經(jīng)費(fèi)充足，人才集中，經(jīng)常從事全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的研究課題。其競爭力很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益也很好，可以說是全球智庫中的“巨無霸”。美國的大型咨詢公司常常被稱為“影子內(nèi)閣”“影子政府”“美國政府的外腦”等，其在相當(dāng)?shù)某潭壬献笥抑绹?、?jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的重大決策。美國歷屆政府都十分重視智庫的作用。如尼克松政府和福特政府，遇到關(guān)乎重大問題的決策時(shí)，很重視聽取美國企業(yè)公共政策研究所的意見；卡特政府依靠布魯金斯學(xué)會為其出謀劃策，常請?jiān)搶W(xué)會就重大問題提供解決方案；里根政府把斯坦福大學(xué)的胡佛研究所作為自己的智囊團(tuán)，讓該智囊團(tuán)頻頻為政府出謀劃策。

為經(jīng)濟(jì)改革而生的日本智庫

日本智庫的誕生和發(fā)展旨在為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革、制定任務(wù)規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供全方位的服務(wù)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)之所以迅速騰飛，不僅有賴于國家戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”和強(qiáng)大支柱產(chǎn)業(yè)的牽引，也得益于智庫的整體性、前瞻性思考和高質(zhì)量成果，為國家經(jīng)濟(jì)決策提供了重要支撐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是日本智庫關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。為了關(guān)注現(xiàn)實(shí)、瞄準(zhǔn)前沿，日本智庫十分重視根據(jù)市場所需、行業(yè)需求調(diào)整研究方向。如第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是國家亟需解決的重大課題。為此，日本智庫及時(shí)調(diào)整研究重心，把國土資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育與轉(zhuǎn)型等作為重點(diǎn)研究領(lǐng)域。組織力量，集中開展系統(tǒng)專題研究，為政府決策提供對策，確保國家經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代后，隨著全球化、信息化浪潮以及經(jīng)濟(jì)的低迷，日本智庫把研究重點(diǎn)調(diào)整到了產(chǎn)業(yè)升級帶來的金融問題、資源環(huán)境問題和能源安全問題，推出了一批重要的咨政報(bào)告，受到日本政府的高度重視。